各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村環(huán)境面貌，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，市政府決定，在全市實施以硬化、亮化、綠化、凈化、美化為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程（以下簡稱“五化”工程）?，F(xiàn)就有關問題提出如下意見：
一、充分認識實施“五化”工程的重要意義
近年來，我市持續(xù)加大“三農(nóng)”投入，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，取得了很大成效。但農(nóng)村稅費改革以來，不少村莊由于缺乏穩(wěn)定的集體收入，基礎設施建設欠賬較多，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)村精神文明建設、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。抓好新農(nóng)村建設“五化”工程，有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量；有利于完善鎮(zhèn)村服務功能，改善黨群、干群關系，構(gòu)建和諧社會；有利于提高居民素質(zhì)，培育文明鄉(xiāng)風；有利于增強農(nóng)村發(fā)展活力，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。各級要從全局的高度，充分認識實施“五化”工程的重要意義，將其作為當前新農(nóng)村建設的大事來抓，切實抓緊抓好、抓出成效。
二、指導思想、目標任務和基本原則
?。ㄒ唬┲笇枷?BR> 實施“五化”工程，要按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，堅持政府主導、農(nóng)民主體、社會參與，下移工作重心，采取綜合措施，嚴格質(zhì)量標準，完善長效機制，以“五化”建設為切入點，普惠性地改善農(nóng)村環(huán)境面貌，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，為全面建設小康社會打下堅實基礎。
?。ǘ┛傮w目標
力爭到2010年，全市行政村基本實現(xiàn)“五化”。2008年，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)行政村（社區(qū)）基本實現(xiàn)“五化”，即墨市、膠州市、膠南市60%的行政村實現(xiàn)“五化”，平度市、萊西市35%的行政村實現(xiàn)“五化”；2009年，即墨市、膠州市、膠南市行政村基本實現(xiàn)“五化”，平度市、萊西市70%的行政村實現(xiàn)“五化”；2010年，平度市、萊西市行政村基本實現(xiàn)“五化”。
?。ㄈ┗驹瓌t
1．政府主導，農(nóng)民主體。各級政府要把“五化”建設納入重要議事日程，切實發(fā)揮主導作用，在組織領導、工作力量和資金安排上重點向“五化”傾斜，加強力量整合、資源整合、項目整合，形成合力，強力推進。要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，完善一事一議制度，積極組織廣大農(nóng)村居民參與建設和管理，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。切實加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，嚴禁違反政策增加或變相增加農(nóng)民負擔，嚴格防止形成新的鎮(zhèn)村債務。
2．社會參與，多元投入。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，積極調(diào)動社會力量廣泛參與支持“五化”建設。要健全黨政協(xié)調(diào)、村企共建、強（村）弱（村）結(jié)對、部門幫扶、全社會聯(lián)動的長效機制，建立“各級財政補一點、鎮(zhèn)辦村居籌一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點”的多渠道籌資機制。
3．因地制宜，分類指導。堅持從實際出發(fā)，不搞統(tǒng)一模式。經(jīng)濟條件好的村莊，要發(fā)揮好示范帶動作用，積極承接城市公共設施向農(nóng)村延伸，堅持高起點、高標準建好“五化”工程；經(jīng)濟欠發(fā)達村莊，要堅持實際、實用、實惠的原則，以方便群眾生產(chǎn)生活、提高生活質(zhì)量為目標建好“五化”工程。
4．循序漸進，務求實效。要立足當前、著眼長遠，采取“村莊自主申報，擇優(yōu)選擇定點，實行以獎代補，村民自主建設，堅持技術標準，實行動態(tài)管理”的辦法，以點帶面、線塊結(jié)合，有步驟、有計劃地梯度推進。要遵循農(nóng)村實際、貼近群眾生活，以村莊環(huán)境綜合整治為突破口，整體推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。
三、“五化”工程內(nèi)容和標準
（一）硬化。村莊道路要統(tǒng)一規(guī)劃，對主要街道進行水泥（柏油）硬化，厚度達標，寬度適當，路基結(jié)實，路面平整，支街小巷可進行水泥（柏油）、磚石等多種方式硬化；主街道兩側(cè)配套建設排水設施，保證雨水流暢。
（二）亮化。村莊主要街道全部安裝路燈，間距適當。建立長效機制，確保路燈使用的長期性和規(guī)范性。鼓勵有條件的村莊安裝太陽能節(jié)能路燈。
（三）綠化。按照因村制宜、適地適樹、喬灌結(jié)合的原則，搞好村莊“四旁”綠化。進村主要道路和村內(nèi)大街以栽植喬木樹種為主。提倡有條件的村莊建設圍村林和村內(nèi)公共綠地。
?。ㄋ模﹥艋?。主要街道要配備垃圾容器，方便群眾投遞；結(jié)合農(nóng)村沼氣化工程，積極推進改廁、改圈、改廚；畜禽養(yǎng)殖實行圈養(yǎng)；采取綜合措施清理農(nóng)村垃圾堆、臭水溝等問題；配備村內(nèi)保潔人員，垃圾清運及時，村內(nèi)環(huán)境干凈整潔。
（五）美化。主街道兩側(cè)建筑物立面整潔，無亂搭亂建和違章建筑；在村內(nèi)適當設置宣傳欄、報刊欄，及時向村民宣傳黨的政策、道德規(guī)范和村民公約，宣傳農(nóng)業(yè)科技知識和實用技術；及時清理村內(nèi)不健康標語和小廣告等；有條件的村莊要建設休閑場所，安裝健身設施，積極組織活動，豐富群眾文化生活。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市社會主義新農(nóng)村建設工作領導小組辦公室負責統(tǒng)一指導協(xié)調(diào)全市“五化”工程的實施。各區(qū)市政府要把實施“五化”工程作為推進社會主義新農(nóng)村建設的重要抓手，主要領導親自抓，分管領導靠上抓，建立健全相應的組織機構(gòu)專門抓，切實做到目標、任務、資金和責任“四落實”。有關部門要認真做好前期工作，搞好整體規(guī)劃和典型設計，加強工程管理和綜合服務，確保“五化”工程扎實有效地推進。
?。ǘ┘訌娸浾撔麄?。采用多種形式，大力宣傳“五化”工程重要意義和政策措施，做到家喻戶曉，積極發(fā)動群眾，人人動手，戶戶參與。新聞媒體要開辟專題專欄及時報道“五化”建設的好思路、好經(jīng)驗、好典型，采取群眾喜聞樂見的形式教育群眾建設家園、愛護家園，在共建中共享、在共享中共建。
?。ㄈ┘哟筚Y金投入和管理。從2008年起連續(xù)三年，市財政每年安排17350萬元專項資金，支持五市1000個村實施“五化”工程。交通部門要把“村村通油路”工程與村內(nèi)道路硬化相銜接，做到優(yōu)先安排。建設部門要繼續(xù)推進“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)市處理”的農(nóng)村垃圾集中收集處理系統(tǒng)建設，搞好農(nóng)村污水處理試點工作。水利部門要把庫區(qū)移民專項資金與村莊“五化”建設相結(jié)合，優(yōu)先改善庫區(qū)移民村的村容村貌和生產(chǎn)生活條件。農(nóng)業(yè)部門在安排農(nóng)村扶貧開發(fā)資金和農(nóng)村新能源建設資金時，要與村莊“五化”建設相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧。各區(qū)市要安排專項資金支持“五化”建設，完善扶持政策，集合各方力量，形成整體推進的合力。工程資金的使用和管理必須嚴格按照有關財務制度執(zhí)行，做到?？顚Ｓ谩Ｒ獙椖拷ㄔO內(nèi)容、標準進行公示，接受群眾監(jiān)督。
?。ㄋ模┙㈤L效機制。堅持建設與管理并重，鎮(zhèn)、村都要制定長效管理制度，配好管護人員，完善村規(guī)民約，落實監(jiān)督措施。注重引入城市社區(qū)管理理念，積極探索適合農(nóng)村的管理方式。加強對農(nóng)民群眾的教育和培訓，積極參與“五化”建設和長效管護工作，努力形成人改造環(huán)境、環(huán)境改變?nèi)说牧夹匝h(huán)，建設文明、生態(tài)、和諧的農(nóng)村新環(huán)境。
?。ㄎ澹娀己蓑炇?。把“五化”建設列入對各區(qū)市的年度目標績效考核。市成立由社會主義新農(nóng)村建設領導小組辦公室牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市交通委、市建委、市林業(yè)局等部門組成“五化”工程專項考核組，對各區(qū)市“五化”工程完成情況進行專項考評。根據(jù)考評結(jié)果兌現(xiàn)相應的市級財政補助，同時作為評選市級社會主義新農(nóng)村建設先進村的重要依據(jù)。
附件：1新農(nóng)村建設“五化”工程考核驗收辦法
2新農(nóng)村建設“五化”工程考核驗收評分表(略)
3新農(nóng)村建設“五化”工程資金使用管理辦法
附件一：
新農(nóng)村建設“五化”工程考核驗收辦法
為推進全市新農(nóng)村建設“五化”工程的順利實施，規(guī)范考核驗收程序，切實提高村莊環(huán)境綜合整治水平，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
一、考核驗收對象
根據(jù)全市“五化”工程年度目標和實際情況，各區(qū)市要制定“五化”工程年度計劃，并報市社會主義新農(nóng)村建設領導小組辦公室備案。根據(jù)各區(qū)市提報的計劃和實際條件確定考核對象。
二、考核驗收的基本原則
?。ㄒ唬﹫猿职凑铡拔寤苯ㄔO內(nèi)容和標準，準確反映全市“五化”建設水平。
?。ǘ﹫猿帧肮_、公平、公正”的操作程序。
?。ㄈ﹫猿謽藴逝c兼顧地區(qū)間發(fā)展不平衡相統(tǒng)一。
三、考核指標結(jié)構(gòu)和評分標準
考核指標結(jié)構(gòu)，共分六項內(nèi)容、十七項指標，實行百分制考核，具體見附表（附件二）。
四、考核驗收程序
考核驗收工作，分區(qū)市自查和市抽樣考核兩步實施。首先，由各區(qū)市新農(nóng)村建設領導小組辦公室組織對各鎮(zhèn)村當年“五化”建設情況進行自查，自查結(jié)束后向市社會主義新農(nóng)村建設領導小組辦公室提出考核驗收申請。由市社會主義新農(nóng)村建設領導小組辦公室組織有關成員單位組織抽樣考核（抽樣考核面原則上不少于10%）。根據(jù)考核結(jié)果，依據(jù)本辦法分別賦分。
五、考核計分辦法
考核實行百分制計分，對17項考核指標根據(jù)村莊完成情況分別按“好”、“較好”、“一般”、“差”四個等級賦分。其中，“好”得90%-100%（含90%）的分，“較好”得80%-90%（含80%）的分，“一般”得60%-80%（含60%）的分，“差”得60%以下的分。各項指標得分總和為被抽考村莊的總分，總分達到80分（含80分）以上的村莊視為完成年度“五化”建設任務，80分以下的視為未完成。完成“五化”建設任務的村莊占抽考村莊的比例，即為該市年度“五化”建設任務完成率。
六、考核驗收時間要求
考核驗收每半年舉行一次，各區(qū)市在每年2月底前提報年度“五化”工程建設計劃表，分別于當年6月底、11月底前完成半年自查工作，市級抽樣考核分別在當年7月底和12月上旬前完成。
本辦法實施中的具體問題，由市社會主義新農(nóng)村建設領導小組辦公室負責解釋。
附件二：
新農(nóng)村建設“五化”工程考核驗收評分表（略）
附件三：
新農(nóng)村建設“五化”工程資金使用管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強和規(guī)范“五化”工程專項資金的使用與管理，提高資金的使用效益，根據(jù)財政資金管理使用的有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 從2008年起連續(xù)三年，市財政每年安排17350萬元專項資金，采取以獎代補的方式，支持五市1000個村實施“五化”建設。列入該工程的村莊要圍繞“五化”建設內(nèi)容和標準，科學規(guī)劃、嚴格實施，努力實現(xiàn)“五化”目標。
實施“五化”工程，基礎在村，關鍵在鎮(zhèn)（街道），責任在各市。各級要積極籌措配套資金，集合各方力量，加大投入力度，確保建設“五化”工程的需要，不能虛列預算。要建立“各級財政補一點、鎮(zhèn)（街道）村居籌一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點”的多渠道籌集資金的有效機制。有條件的地方，要運用市場機制吸引外來投資參與建設。
第二章 資金使用
第三條 市級補助資金為“五化”建設村莊以獎代補資金，使用范圍為：
（一）從2007年—2010年，按計劃當年實施并完成“五化”工程的村莊（不含社區(qū)居民委員會）；
?。ǘ┮詫嵤拔寤惫こ躺弦荒甓葴y算，村集體可支配收入在10萬元以下的村莊。
第四條 市級補助資金標準：
平度、萊西市每個村補助20萬元，即墨、膠州、膠南市每個村補助15萬元。
第三章 資金分配與管理
第五條 市級補助資金分配依據(jù)。
市級補助資金，由市社會主義新農(nóng)村建設領導小組辦公室、市財政局根據(jù)各市上報的“五化”工程計劃及考核驗收結(jié)果確定下?lián)堋?BR> (一)按各市行政村總數(shù)占全市行政村總數(shù)的比例，同時適當考慮地區(qū)差異和實際進度，確定年度補貼各市的村莊總數(shù)，其中即墨190個、膠州160個、膠南180個、平度300個、萊西170個。
(二)根據(jù)各市上報的計劃，由市社會主義新農(nóng)村建設領導小組辦公室篩選符合條件的補助對象，并登記造冊。如分配至各市的名額未完成，予以相應核減，調(diào)劑至其他市使用。
(三)每年3月，根據(jù)市社會主義新農(nóng)村建設領導小組辦公室核定的補助對象，由市財政先行向各市財政撥付90%的補助資金，各市統(tǒng)籌安排撥付給補助對象，啟動實施“五化”工程。
(四)每半年，由市社會主義新農(nóng)村建設領導小組辦公室組織相關人員到各市實地考核驗收，根據(jù)各市年度“五化”建設任務完成率，由市財政局分期分批向各市兌現(xiàn)剩余的10%補助資金。
第六條 各市新農(nóng)村建設領導小組辦公室、財政局要根據(jù)市下?lián)艿囊元劥a資金和各市、鎮(zhèn)(街道)配套資金，在規(guī)定的資金用途和使用范圍內(nèi)，及時足額落實到具體村莊和項目。
第七條 工程資金的使用和管理必須嚴格按照有關財務制度執(zhí)行，做到專賬核算，?？钍褂?。
第四章 資金監(jiān)督與檢查
第八條 各級財政部門和新農(nóng)村建設領導小組辦公室等有關部門要切實加強資金管理，加大對“五化”建設專項資金的監(jiān)督和檢查，配合審計部門做好資金的審計、檢查、稽查工作。
第九條 有下列情形之一，如數(shù)扣回市級補助資金，并視情節(jié)對直接責任人員依法給予處罰。
?。ㄒ唬]霍、浪費、截留、克扣、擠占資金的。
（二）項目資金不落實，造成項目無法實施的。
第十條 對騙取、套取、挪用、貪污資金的，如數(shù)扣回市級補助資金，依法追究相關單位和責任人的責任。
第五章 附則
第十一條 各市可根據(jù)本辦法，結(jié)合實際，制定本地區(qū)“五化”建設資金管理使用辦法。
第十二條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
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