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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為認(rèn)真貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好查處無照經(jīng)營工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2007〕89號，以下簡稱《通知》）精神，深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競爭和各類企業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，推動我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我市查處無證無照經(jīng)營工作通知如下：
　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高對查處無證無照經(jīng)營工作重要性的認(rèn)識
　　無證無照經(jīng)營是當(dāng)前影響市場經(jīng)濟(jì)秩序、安全生產(chǎn)和社會治安的突出問題。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識查處無證無照經(jīng)營工作的重要意義,切實加強(qiáng)查處無證無照經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo),把查處無證無照經(jīng)營工作作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)營秩序的一項重要工作,進(jìn)一步明確工作職責(zé),做到政府領(lǐng)導(dǎo)，屬地監(jiān)管，分工負(fù)責(zé)，部門聯(lián)動,綜合治理，按照“誰審批、誰發(fā)證（照）、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實落實查處無證無照經(jīng)營工作。
　　二、明確分工，落實查處無證無照經(jīng)營工作職責(zé)
　　根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）和《通知》規(guī)定，各相關(guān)職能部門除負(fù)責(zé)依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新申辦行政許可手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的行為外，其他職責(zé)如下：
　?。ㄒ唬┕ど绦姓芾聿块T。負(fù)責(zé)依法查處下列違法行為:無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未取得營業(yè)執(zhí)照,擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件,但未依法取得營業(yè)執(zhí)照,擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。
　?。ǘ┕膊块T。負(fù)責(zé)對從事旅館、印章刻制、典當(dāng)、娛樂場所、營業(yè)性射擊場、民用槍配售企業(yè)、信息安全產(chǎn)品經(jīng)營、因私出入境中介服務(wù)、危險化學(xué)品運(yùn)輸、爆破作業(yè)等須經(jīng)公安部門許可或備案方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)安全審核，審核合格后方可開展經(jīng)營活動。負(fù)責(zé)對購物、餐飲、住宿、娛樂、休閑等公眾聚集場所及其他須經(jīng)公安機(jī)關(guān)驗收、檢查合格方可開展經(jīng)營活動的場所進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)依法查處已經(jīng)取得有關(guān)部門許可但未按規(guī)定向公安機(jī)關(guān)備案，擅自從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。對觸犯刑律構(gòu)成犯罪的無證無照非法經(jīng)營行為，依法追究刑事責(zé)任。
　?。ㄈ﹪临Y源行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事礦產(chǎn)資源勘查、開采等須經(jīng)國土資源行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。
　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事建筑施工（含裝修）、勘察設(shè)計、工程造價咨詢、工程招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)、城市規(guī)劃編制等須經(jīng)建設(shè)行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。
　　（五）文化行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事娛樂場所、營業(yè)性演出、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、電子游戲、音像制品經(jīng)營等須經(jīng)文化行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。
　?。┬l(wèi)生行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事食品、化妝品、消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品、餐飲、美容美發(fā)、公共場所、醫(yī)療按摩、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等須經(jīng)衛(wèi)生行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。
　?。ㄆ撸┵|(zhì)量監(jiān)督行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證以及制造、修理計量器具許可管理產(chǎn)品、銷售進(jìn)口計量器具、使用列入強(qiáng)制檢定目錄的計量器具等須經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。
　?。ò耍┉h(huán)境保護(hù)行政管理部門。負(fù)責(zé)對危險廢物、嚴(yán)控廢物、新建項目的環(huán)境影響評價、建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收、排污許可證、放射源安全許可等須經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。
　　（九）新聞出版行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事出版物（包括圖書、報紙、期刊、音像電子制品、互聯(lián)網(wǎng)出版等)出版、發(fā)行、印刷復(fù)制,以及出版物進(jìn)口等須經(jīng)新聞出版行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。
　　（十）食品藥品監(jiān)督管理部門。負(fù)責(zé)對從事藥品和醫(yī)療器械等須經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。
　　（十一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。負(fù)責(zé)對從事非煤礦山、危險化學(xué)品及煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營等須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門許可方可從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。
　?。ㄊV播電視行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事廣播電視節(jié)目頻道（頻率）的開辦、地面衛(wèi)星廣播電視接收設(shè)施的使用和安裝、廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營、廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務(wù)、廣播電視無線發(fā)射業(yè)務(wù)、廣播電視視頻點播業(yè)務(wù)、有線電視設(shè)計安裝施工、互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目等須經(jīng)廣播電視行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。
　?。ㄊ┙?jīng)貿(mào)行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事成品油、煤炭、供電、拍賣等須經(jīng)經(jīng)貿(mào)行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。
　?。ㄊ模┌l(fā)展和改革行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事報廢汽車回收行業(yè)等須經(jīng)發(fā)展和改革行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。
　　（十五）交通行政管理部門。負(fù)責(zé)對道路運(yùn)輸業(yè)、水路運(yùn)輸業(yè)、城市公共客運(yùn)及相關(guān)輔助業(yè)等須經(jīng)交通行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。
　?。ㄊ﹦趧颖Ｕ闲姓芾聿块T。負(fù)責(zé)對從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定、境外就業(yè)中介服務(wù)等須經(jīng)勞動保障行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。
　?。ㄊ撸煵輰Ｙu行政管理部門。負(fù)責(zé)對須經(jīng)煙草專賣行政管理部門許可方可從事的煙草經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。
　?。ㄊ耍┺r(nóng)業(yè)行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事農(nóng)作物種子、肥料、獸藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑,動植物檢疫、動物診療、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物等須經(jīng)農(nóng)業(yè)行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。
　?。ㄊ牛┞糜涡姓芾聿块T。負(fù)責(zé)對從事旅游業(yè)務(wù)等須經(jīng)旅游行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。
　　其他相關(guān)行政管理部門，按照法律、法規(guī)賦予的職責(zé),負(fù)責(zé)對須經(jīng)本部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。
　　居民委員會、村民委員會等群眾自治組織要積極配合政府相關(guān)職能部門查處無證無照經(jīng)營,發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的無證無照經(jīng)營或為無證無照經(jīng)營提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、保管、倉儲等條件的,要及時報告政府相關(guān)職能部門進(jìn)行查處。
　　通信服務(wù)等行業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律與管理,不得在明知或應(yīng)知是無證無照經(jīng)營的情況下為經(jīng)營者提供互聯(lián)網(wǎng)接入等服務(wù)。
　　任何單位和個人有權(quán)向相關(guān)行政管理部門舉報無證無照經(jīng)營行為，行政管理部門接到舉報，應(yīng)當(dāng)予以核實，經(jīng)核實后依法查處。行政管理部門應(yīng)當(dāng)為舉報單位和舉報人保密。
　　三、完善機(jī)制，有效開展查處無證無照經(jīng)營工作
　　查處取締無證無照經(jīng)營行為是一項綜合執(zhí)法工作，要建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工商部門牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的長效工作機(jī)制。
　?。ㄒ唬┙⒉樘師o證無照經(jīng)營聯(lián)席會議制度。為加強(qiáng)對查處無證無照經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府建立查處無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持，工商、經(jīng)貿(mào)、公安、國土資源、建設(shè)、發(fā)展和改革、文化、衛(wèi)生、勞動保障、交通、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、新聞出版、食品藥品監(jiān)管、安監(jiān)、廣電、旅游、煙草專賣等單位負(fù)責(zé)人參加。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市工商局。
　　聯(lián)席會議的主要職責(zé)是通報查處無照經(jīng)營工作情況，研究分析本地區(qū)無證無照經(jīng)營現(xiàn)狀、成因、存在的困難及問題，協(xié)調(diào)解決重大、疑難問題，制定工作措施。各成員單位對聯(lián)席會議決定的事項要認(rèn)真落實并及時反饋。
　　各區(qū)市也要相應(yīng)建立聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對本轄區(qū)查處無照經(jīng)營工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立齊抓共管的長效工作機(jī)制。
　　（二）建立查處無證無照經(jīng)營信息共享制度。工商行政管理部門在辦理涉及后置審批的企業(yè)和個體工商戶登記時，應(yīng)當(dāng)告知企業(yè)和個體工商戶到后置行政許可審批部門辦理相關(guān)手續(xù)。
　　各級行政執(zhí)法部門的工作人員在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者需要辦理行政許可證或其他批準(zhǔn)文件而未辦理的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)書面告知同級相關(guān)行政許可審批部門。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行政許可審批部門應(yīng)在接到抄送件后10個工作日內(nèi)，到現(xiàn)場監(jiān)督管理，指導(dǎo)、引導(dǎo)經(jīng)營者辦理相關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件，依法經(jīng)營，并將辦理情況即時反饋相關(guān)的行政執(zhí)法部門。
　　行政許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷、注銷行政許可證或其他批準(zhǔn)文件，或者行政許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿的，應(yīng)于吊銷、撤銷、注銷或?qū)脻M后5個工作日內(nèi)，書面告知有關(guān)工商行政管理部門。有關(guān)工商行政管理部門應(yīng)在接到抄送件后責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記或注銷登記，并將辦理結(jié)果于10個工作日內(nèi)抄告相關(guān)行政許可審批部門。
　　工商行政管理部門對無證無照經(jīng)營進(jìn)行行政處罰時，應(yīng)同時將行政處罰決定書抄送相關(guān)行政許可審批部門。行政許可審批部門對無證經(jīng)營進(jìn)行行政處罰時，應(yīng)同時將行政處罰決定書抄送有關(guān)工商行政管理部門。
　　政府各職能部門對無證無照經(jīng)營進(jìn)行查處時，發(fā)現(xiàn)涉及其他職能部門監(jiān)管職責(zé)范圍的違法行為，應(yīng)即時或在立案的同時將涉嫌違法行為抄告相關(guān)職能部門。
　?。ㄈ┦瓒陆Y(jié)合，區(qū)別對待。各級政府和相關(guān)職能部門要堅持“教育在先，查處在后，疏導(dǎo)為主，取締為輔”的工作方針，區(qū)分不同情況，實施分類整治，切實加強(qiáng)督促、引導(dǎo)和規(guī)范。對危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源、社會危害嚴(yán)重的無證無照經(jīng)營行為要依法嚴(yán)肅查處。對應(yīng)當(dāng)處罰和取締的無證無照經(jīng)營行為，要嚴(yán)格按照《行政處罰法》和《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定的程序及要求進(jìn)行；對經(jīng)整改后符合產(chǎn)業(yè)政策和安全要求、具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的，要督促其限期辦理證照；對下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢群體所經(jīng)營的無重大危害行業(yè)以及經(jīng)營條件、范圍、項目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，以教育為主，督促、引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營；對農(nóng)民銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，或者在基層工商所已備案的農(nóng)村流動商販，不按無照經(jīng)營查處；對法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀慕?jīng)營活動，或按政策規(guī)定可免于登記的經(jīng)營活動，不作為無證無照經(jīng)營查處。要立足于服務(wù)，著眼于發(fā)展，致力于和諧，正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)、整頓規(guī)范與加快發(fā)展的關(guān)系，做到治理與引導(dǎo)相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合，查處與轉(zhuǎn)化相結(jié)合，引導(dǎo)無證無照經(jīng)營戶辦證辦照，合法經(jīng)營。
　　（四）依法行政，依法準(zhǔn)入。各有關(guān)行政許可和行政審批部門要嚴(yán)格按照《行政許可法》和相關(guān)法律法規(guī)，實施行政許可和行政審批，并切實加強(qiáng)對涉及行政許可事項和前置審批項目的監(jiān)督管理，認(rèn)真履行市場準(zhǔn)入監(jiān)管職責(zé)。對于危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源、社會危害嚴(yán)重、屢教不改的無證無照經(jīng)營，必須堅決依法查處。同時，要實行集中整治與規(guī)范管理相結(jié)合，標(biāo)本兼治，重在治本，積極創(chuàng)建和完善長效監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)筑良好的市場主體準(zhǔn)入秩序。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳，營造氛圍。各區(qū)市及有關(guān)部門要采取多種形式加大宣傳力度，營造有利于市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的社會氛圍。

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