年度期數(shù)
2008年第6期
總期刊數(shù)
總第156期
成文日期
2008-03-23
發(fā)布日期
2008-03-23
發(fā)文字號(hào)
青政發(fā)〔2008〕14號(hào)
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2008年3月21日召開的市政府第一次全體會(huì)議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
青島市人民政府工作規(guī)則
（二○○八年三月二十一日市政府第一次全體會(huì)議通過）
第一章 總則
第一條 第十四屆青島市人民政府，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，依據(jù)《國務(wù)院工作規(guī)則》和《山東省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。
第二條 市政府工作要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針和政策，執(zhí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和市委的指示、決定，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。實(shí)行科學(xué)民主決策,堅(jiān)持依法行政,加強(qiáng)行政監(jiān)督，提高執(zhí)政能力，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。
第三條 市政府組成人員要認(rèn)真履行憲法和法律、法規(guī)賦予的職責(zé),堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新；忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務(wù)。始終把科學(xué)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把造福人民作為第一責(zé)任，把依法行政作為第一準(zhǔn)則，把廉潔勤政作為第一要求。
第四條 市政府各部門要依照法律、法規(guī)行使職權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風(fēng)，積極推進(jìn)電子政務(wù)，深化審批制度改革，依法精簡審批事項(xiàng)，建立一站式集中審批服務(wù)模式，提高行政效能，相互協(xié)調(diào)，密切配合，切實(shí)貫徹落實(shí)市政府的各項(xiàng)工作部署。
第五條 市政府及各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，更加重視民生改善和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府保障公共安全、預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。完善公共服務(wù)政策，逐步建立惠及全民、公平公正、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，提高為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。
第二章 組成人員及其職責(zé)
第六條 市政府由下列人員組成：市長，副市長，秘書長，市政府組成部門的主任、局長。
第七條 市政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制，市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作。副市長協(xié)助市長工作。常務(wù)副市長協(xié)助市長主持市政府日常工作。市長外出期間，由常務(wù)副市長主持市政府的全面工作。
第八條 副市長、秘書長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作。受市長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，并可代表市政府進(jìn)行外事活動(dòng)。
第九條 市政府秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)安排處理市政府的日常事務(wù)工作，協(xié)調(diào)落實(shí)市政府決定事項(xiàng)和市長交辦事項(xiàng)。
市政府根據(jù)工作需要設(shè)置市長助理、副秘書長等職位，按分工協(xié)助市長、副市長聯(lián)系協(xié)調(diào)有關(guān)工作。
第十條 市政府工作部門的主任、局長負(fù)責(zé)本部門的工作。
市政府工作部門受市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在本部門的職責(zé)范圍內(nèi)行使職權(quán)。涉及多個(gè)部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與協(xié)辦部門協(xié)調(diào)，協(xié)辦部門應(yīng)當(dāng)積極配合。
市審計(jì)局在市長和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律法規(guī)規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
第三章 實(shí)行科學(xué)民主決策
第十一條 市政府及各部門應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，完善重大決策的規(guī)則和程序，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策和集體決策。
第十二條 全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃（草案）、年度計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃及年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算（草案）、政府財(cái)力投資計(jì)劃、政府規(guī)章、政策規(guī)定、改革方案和重大項(xiàng)目、社會(huì)管理事務(wù)等關(guān)系全局的重大決策，由市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議或市長辦公會(huì)議決定。
第十三條 加強(qiáng)政府工作的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性。根據(jù)國務(wù)院、省政府和市委的工作部署，市政府確定年度重點(diǎn)工作目標(biāo)，形成年度工作安排布局，下發(fā)執(zhí)行，并根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化及時(shí)作出調(diào)整。政府各部門必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)市政府的重大決策，及時(shí)跟蹤和反饋情況。
第十四條 完善市政府重大決策事項(xiàng)公示制度和聽證制度。在作出重大決策前，根據(jù)需要通過召開座談會(huì)等形式，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、群眾團(tuán)體、專家學(xué)者等社會(huì)各方面的意見和建議，并通過媒體向社會(huì)公布，征求廣大人民群眾的意見。
第十五條 各部門提請(qǐng)市政府討論決定的重要決策建議，必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過專家或研究、咨詢、中介機(jī)構(gòu)的論證評(píng)估或法律分析；涉及有關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及區(qū)市的，應(yīng)事先征求相關(guān)區(qū)市政府的意見；涉及人民群眾切身利益的，應(yīng)通過社會(huì)公示等形式廣泛聽取意見。
第四章 堅(jiān)持依法行政
第十六條 認(rèn)真貫徹實(shí)施憲法、法律、法規(guī)和其他政策規(guī)定，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致的要求行使行政權(quán)力，增強(qiáng)法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不斷提高依法行政的能力和水平。
第十七條 市政府根據(jù)法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，依法適時(shí)向人大常委會(huì)提出制定、修改或廢止地方性法規(guī)草案，適時(shí)制定、修改或廢止政府規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策規(guī)定。
第十八條 提請(qǐng)市政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的政府規(guī)章草案由市政府法制機(jī)構(gòu)審查或組織起草。政府規(guī)章的解釋工作由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
第十九條 部門制訂的部門規(guī)范性文件或者起草的政府規(guī)范性文件,涉及其他部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)部門會(huì)簽，送市政府法制工作機(jī)構(gòu)審查后報(bào)市政府審定。其中，部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報(bào)分管市長助理或副秘書長審核、分管副市長同意。涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)由市政府制定行政規(guī)章、發(fā)布決定和命令，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定、發(fā)布規(guī)范性文件。
第二十條 對(duì)公民、法人和其他組織向市政府提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，由市政府行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)依法受理并審理，并按照規(guī)定的程序報(bào)批。其中，依照行政復(fù)議法規(guī)定市政府決定撤銷或者修改市政府發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，以及以市長或副市長兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的組織為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議事項(xiàng)作出行政復(fù)議決定的，由市長簽發(fā)；其他行政復(fù)議決定，由分管副市長簽發(fā)。
第二十一條 對(duì)以市政府為被告的行政訴訟案件，由市政府法制工作機(jī)構(gòu)依法提出答辯意見書等法律文書，報(bào)分管副市長簽發(fā)，并負(fù)責(zé)具體應(yīng)訴工作。
第二十二條 按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則理順行政執(zhí)法體制，科學(xué)配置執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
第二十三條 除按國家、省有關(guān)文件規(guī)定設(shè)立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組外，一般不設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)，相關(guān)工作按照市長工作分工，抓好推進(jìn)落實(shí)。確因工作需要的，以聯(lián)席會(huì)議、工作（項(xiàng)目）推進(jìn)小組等形式抓好工作協(xié)調(diào)、推進(jìn)和落實(shí)。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)不得替代職能部門的法定職責(zé)，不準(zhǔn)超越規(guī)定職責(zé)開展工作，嚴(yán)禁從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)合同、借款、擔(dān)保等。
第五章 加強(qiáng)行政監(jiān)督
第二十四條 市政府要自覺接受市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議，并向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢和詢問，認(rèn)真及時(shí)辦理人大代表建議、批評(píng)和意見。
第二十五條 加強(qiáng)同市政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各群眾團(tuán)體的聯(lián)系，自覺接受民主監(jiān)督，積極支持市政協(xié)參政議政，認(rèn)真及時(shí)辦理政協(xié)提案。
第二十六條各部門要依法接受司法監(jiān)督和監(jiān)察、審計(jì)等部門的專項(xiàng)監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真查處和整改，并向市政府報(bào)告。
第二十七條 建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道，切實(shí)解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。加強(qiáng)政府與公眾的溝通，對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的問題，應(yīng)及時(shí)公布事實(shí)真相，表明政府態(tài)度。市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪和市長公開電話工作。市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批群眾來信，定期接待群眾來訪；市長公開電話（網(wǎng)上市長信箱）實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，及時(shí)答復(fù)和解決群眾反映的問題，督促各級(jí)政府和部門不斷改進(jìn)工作，充分發(fā)揮政府與人民群眾密切聯(lián)系的紐帶和橋梁作用。
第二十八條 認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍和層次，健全市政府新聞發(fā)布會(huì)和發(fā)言人制度，定期組織新聞發(fā)布。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確地公開政府信息，提高政府工作透明度和公信力，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第二十九條 市政府及各部門要接受新聞?shì)浾摵腿罕姷谋O(jiān)督。重視新聞媒體報(bào)道，對(duì)反映的問題，要積極主動(dòng)地查處和整改，并及時(shí)反饋。重視支持群眾和其他組織通過多種方式對(duì)行政行為實(shí)施的監(jiān)督。
第六章 會(huì)議制度
第三十條 市政府實(shí)行全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、市長辦公會(huì)議和市政府專題會(huì)議制度。
第三十一條 市政府全體會(huì)議由市長、副市長、秘書長、市長助理和市政府組成部門主任、局長組成，由市長或市長委托常務(wù)副市長召集和主持。
市政府全體會(huì)議原則上每半年召開一次。市政府副秘書長、有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人列席，邀請(qǐng)各民主黨派、工商聯(lián)、有關(guān)部門、人民團(tuán)體負(fù)責(zé)人和群眾代表列席。
第三十二條 市政府常務(wù)會(huì)議由市長、副市長、秘書長、市長助理組成，由市長或市長委托常務(wù)副市長召集和主持。市政府常務(wù)會(huì)議組成人員超過半數(shù)時(shí)方能召開。
青島警備區(qū)首長、市政府副秘書長列席會(huì)議，根據(jù)需要安排有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，邀請(qǐng)市人大常委會(huì)、市政協(xié)有關(guān)專門委員會(huì)負(fù)責(zé)同志，部分人大代表、政協(xié)委員和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士代表列席會(huì)議。
第三十三條 市長辦公會(huì)議由市長、副市長組成，秘書長、市長助理、副秘書長列席。根據(jù)需要安排有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。市長辦公會(huì)議由市長或市長委托常務(wù)副市長召集和主持。
第三十四條 下列事項(xiàng)須提交市政府常務(wù)會(huì)議或市長辦公會(huì)議研究：
?。ㄒ唬┦姓诔青l(xiāng)建設(shè)和改善人民生活方面重點(diǎn)要辦的實(shí)事篩選及工作進(jìn)展情況。
?。ǘ﹪型顿Y公司及城建、交通等部門重大投資、借貸等行為。
?。ㄈ┲卮蠊藏?cái)政預(yù)算支出、政府財(cái)力投資計(jì)劃、審計(jì)事項(xiàng)。
1專項(xiàng)資金使用安排意見；
2200萬元以上重大預(yù)算外開支項(xiàng)目；
3財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)等重大審計(jì)事項(xiàng)的報(bào)告。
?。ㄋ模﹪匈Y產(chǎn)監(jiān)督管理重大事項(xiàng)。
1監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)重大產(chǎn)（股）權(quán)變動(dòng)、投融資事項(xiàng)；
2監(jiān)管企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員人選和企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬事項(xiàng)；
3市直企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司和企業(yè)集團(tuán)改革方案。
?。ㄎ澹┏鞘幸?guī)劃及建設(shè)重大事項(xiàng)。
1城市總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，重大建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址，用地性質(zhì)變更、容積率等重要規(guī)劃指標(biāo)的調(diào)整等需提交市長辦公會(huì)議研究的事項(xiàng)；
2土地計(jì)劃指標(biāo)分配、重大項(xiàng)目用地供地條件，土地出讓金返還、緩繳等土地管理問題；
3城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)減免緩等。
?。┲卮蟾母锸马?xiàng)，公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格調(diào)整以及重要資源配置和社會(huì)分配調(diào)節(jié)事項(xiàng)。
第三十五條 市長碰頭會(huì)議是一種議事形式，主要任務(wù)是通報(bào)交流一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作。市長、副市長出席，秘書長、市長助理、副秘書長列席，視情安排有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人列席。
第三十六條 市政府專題會(huì)議由市長、副市長或市長、副市長委托市政府秘書長、市長助理、副秘書長召集，市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席。
專題會(huì)議根據(jù)需要隨時(shí)召開。市政府專題會(huì)議（含現(xiàn)場辦公會(huì)議）凡涉及資金、項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)編制等內(nèi)容的，嚴(yán)格按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序辦理。
第三十七條 提請(qǐng)市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、市長辦公會(huì)議研究討論的議題，由市長、副市長提出，或由區(qū)市政府、市政府部門、市直單位提出，并報(bào)市長、分管副市長同意。會(huì)議材料由市政府辦公廳進(jìn)行初審，分管副市長及分管市長助理或副秘書長審查把關(guān)并簽署意見，經(jīng)市政府秘書長審閱后，報(bào)主持會(huì)議的市政府領(lǐng)導(dǎo)確定。
會(huì)議議題應(yīng)于會(huì)前5個(gè)工作日?qǐng)?bào)送市政府辦公廳。提交每次會(huì)議研究的議題一經(jīng)確定，原則上不再更改。
第三十八條 會(huì)議議題在報(bào)送市政府審定前，應(yīng)由主辦部門會(huì)同有關(guān)部門按相關(guān)規(guī)定，完成以下征求意見、咨詢論證工作：
?。ㄒ唬┨峤皇姓?wù)會(huì)議和市長辦公會(huì)議研究的議題，原則上會(huì)前應(yīng)協(xié)調(diào)一致，要按議題涉及范圍，征求各區(qū)市政府和市有關(guān)部門的意見。其中，涉及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的，應(yīng)征求市發(fā)展改革、土地、規(guī)劃、安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、海洋等部門意見；涉及增加財(cái)政支出或者新增支出項(xiàng)目的，應(yīng)征求市財(cái)政部門的意見；涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，應(yīng)征求市機(jī)構(gòu)編制部門的意見。
經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的，報(bào)請(qǐng)分管副市長或由分管副市長委托市長助理、副秘書長協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見，又確需提交會(huì)議研究的議題，應(yīng)列明各方理據(jù)，由分管副市長提出傾向性意見。
?。ǘ┥婕俺鞘幸?guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市交通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)以及價(jià)格調(diào)整等關(guān)系市民切身利益的議題，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行公示或組織召開聽證會(huì)，廣泛征求社會(huì)各界和市民的意見，并提供全國同類城市的情況和作法。
（三）涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大改革舉措、重要資源配置和政府重大建設(shè)項(xiàng)目等專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的議題，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，組織專家進(jìn)行咨詢論證。
?。ㄋ模┥婕胺蓡栴}的議題，應(yīng)由市政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，主要審查是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，是否存在其他不適當(dāng)?shù)膯栴}等。
第三十九條 副市長不能參加市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議或市長辦公會(huì)議，應(yīng)于會(huì)前向主持會(huì)議的市政府領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假，如對(duì)會(huì)議議題有意見和建議，可在會(huì)前提出。市長助理、副秘書長不能與會(huì)，要向秘書長請(qǐng)假。部門主要負(fù)責(zé)人不能與會(huì)，要事先向市政府秘書長請(qǐng)假，經(jīng)批準(zhǔn)后授權(quán)副職參加。
第四十條 市政府全體會(huì)議根據(jù)會(huì)議主持人意見可以印發(fā)會(huì)議紀(jì)要。市政府常務(wù)會(huì)議、市長辦公會(huì)議決定事項(xiàng)形成的會(huì)議紀(jì)要，由秘書長審核，市長或市長委托常務(wù)副市長簽發(fā)。市政府專題會(huì)議紀(jì)要，由主持會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
第四十一條 市政府工作會(huì)議原則上由分管市長組織召開。
會(huì)議要貫徹精簡、高效、節(jié)約的原則，全市性會(huì)議應(yīng)盡可能采用電視電話會(huì)等形式召開。年初由政府部門根據(jù)年度重點(diǎn)工作，提出年度會(huì)議計(jì)劃，經(jīng)市政府辦公廳會(huì)同有關(guān)部門審核后，報(bào)市長辦公會(huì)議討論或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后按計(jì)劃實(shí)施。確需臨時(shí)召開的全市性會(huì)議，主辦部門應(yīng)提前按規(guī)定報(bào)市長或分管副市長批準(zhǔn)。
第四十二條 市政府召開的會(huì)議，一般不請(qǐng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人參加，市政府部門召開的各類會(huì)議，只開到下一級(jí)對(duì)口部門，未經(jīng)批準(zhǔn)不請(qǐng)下級(jí)政府負(fù)責(zé)人參加。
第四十三條 提高市政府會(huì)議效能?？刂茣?huì)議時(shí)間，簡化會(huì)議議程，倡導(dǎo)少開會(huì)、開短會(huì)。市政府召開的各類會(huì)議，會(huì)期一般不超過1天。市政府部門、市直單位應(yīng)嚴(yán)格按照會(huì)議要求參加市政府組織的各類會(huì)議，會(huì)議出席情況納入年度目標(biāo)績效考核。
第四十四條 上級(jí)有關(guān)部門、單位通過市政府有關(guān)部門商洽在我市召開的全國、全省性會(huì)議，有關(guān)部門須提前將情況報(bào)告市政府。需市政府領(lǐng)導(dǎo)成員出席、市財(cái)政解決經(jīng)費(fèi)等的會(huì)議，須經(jīng)市政府同意后，方可作出答復(fù)和安排。
第七章 公文審批
第四十五條 各區(qū)市政府、市政府各部門向市政府報(bào)送公文，必須嚴(yán)格按照《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和《青島市實(shí)施〈國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉細(xì)則》等的規(guī)定程序辦理，努力提高公文質(zhì)量。公文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國家的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定。
第四十六條 上級(jí)機(jī)關(guān)來文，各區(qū)市政府、市政府各部門以及其他單位向市政府報(bào)送的公文，由市政府辦公廳統(tǒng)一受理、承辦。
市政府領(lǐng)導(dǎo)批示的公文，由市政府辦公廳統(tǒng)一轉(zhuǎn)辦、處理。
第四十七條 市政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作中需要請(qǐng)示的事項(xiàng)，一般應(yīng)向主管部門請(qǐng)示；確需向市政府請(qǐng)示的事項(xiàng)，應(yīng)由其主管部門向市政府行文。
請(qǐng)示、報(bào)告類公文，由部門主要負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)。內(nèi)容涉及其他部門職能的，應(yīng)協(xié)商一致。
向市政府或市政府辦公廳報(bào)送公文，要實(shí)事求是地標(biāo)注公文
緩急程度，確屬緊急事項(xiàng)的，應(yīng)在文中注明緊急原因及在本部門的辦理過程。
第四十八條 收到區(qū)市政府、市政府部門和市直單位報(bào)送市政府的公文后，市政府辦公廳應(yīng)提出擬辦意見，并按程序送市政府領(lǐng)導(dǎo)簽批。其中，對(duì)帶有審批事項(xiàng)的公文，一般應(yīng)先轉(zhuǎn)有關(guān)部門研究提出意見。
第四十九條 向市政府報(bào)送需要審批的公文,除市政府領(lǐng)導(dǎo)直接交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的絕密事項(xiàng)外,不得直接報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人,更不得多頭主送。市政府領(lǐng)導(dǎo)收到直接報(bào)送要求審批的公文,一般不先作批示,應(yīng)交市政府辦公廳按規(guī)定程序?qū)徍?、運(yùn)轉(zhuǎn)。市政府領(lǐng)導(dǎo)批示過的公文,由市政府辦公廳統(tǒng)一處理。
第五十條 對(duì)有具體請(qǐng)示事項(xiàng)的公文，市政府分管副市長、市長助理或分管副秘書長應(yīng)簽署明確意見、姓名和日期。
第五十一條 市政府印章，須經(jīng)市長、副市長或市政府秘書長同意方可用印。市長印章，須經(jīng)市長或市長授權(quán)市政府秘書長同意，方可用印。
議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)一般不刻制印章。
第五十二條 加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進(jìn)程，提高公文辦理效率。對(duì)部門請(qǐng)示市政府的事項(xiàng)，一般應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)給予回復(fù)。確不能按期答復(fù)的，應(yīng)作說明。需轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理的復(fù)雜性公文，各部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢后，市政府辦公廳應(yīng)按規(guī)定適時(shí)答復(fù)。對(duì)緊急公文，應(yīng)按照“特事特辦、急事急辦”的原則迅速辦理。
第五十三條 精簡公文和電報(bào)。行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重實(shí)效，嚴(yán)格控制公文規(guī)格和發(fā)文數(shù)量。以市政府或市政府辦公廳名義制發(fā)的公文，其內(nèi)容應(yīng)屬于關(guān)系全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大改革方案、政策措施、政府規(guī)章以及需要全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位執(zhí)行和周知的重要事項(xiàng)。
第五十四條 凡以市政府或市政府辦公廳名義制發(fā)的公文,均由市政府辦公廳負(fù)責(zé)審理和送審、送簽。市政府領(lǐng)導(dǎo)不直接簽批未經(jīng)市政府辦公廳審理的公文文稿。
第五十五條 公文簽發(fā)權(quán)限：
?。ㄒ唬┮允姓x向省政府和省政府以上國家行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示、報(bào)告，以及涉及重大方針、政策的公文，由市長簽發(fā)或市長委托常務(wù)副市長簽發(fā)。
?。ǘ┮允姓x報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的議案、市政府發(fā)布的政府規(guī)章，由市長簽發(fā)。
?。ㄈ┦姓鞑块T、市直各單位的市管干部的任免公文，由市長簽發(fā)。
?。ㄋ模﹨^(qū)市政府及市政府部門、市直各單位主要負(fù)責(zé)人出國的公文，由市長簽發(fā)。
?。ㄎ澹┮允姓x對(duì)外發(fā)出的函件，由市長簽發(fā)。
?。┮允姓x下發(fā)的其他公文，根據(jù)公文內(nèi)容，一般由分管副市長簽發(fā)；內(nèi)容涉及其他副市長分管范圍的，需請(qǐng)其他副市長會(huì)簽；副市長認(rèn)為必要時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)市長或常務(wù)副市長簽發(fā)。
?。ㄆ撸┮呀?jīng)市政府常務(wù)會(huì)議、市長辦公會(huì)議議定的事項(xiàng)和屬于例行批準(zhǔn)手續(xù)的事項(xiàng)，需以市政府名義行文的，由市長或市長授權(quán)副市長、秘書長簽發(fā)。
?。ò耍┮允姓k公廳名義制發(fā)的公文，由市政府秘書長簽發(fā)。如有必要，可報(bào)請(qǐng)分管副市長或市長簽發(fā)。
第五十六條 以市政府和市政府辦公廳名義制發(fā)的公文，一般應(yīng)由主辦部門代擬草稿，在確保符合法律法規(guī)及國家、省、市有關(guān)政策前提下，由主辦部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽字同意。內(nèi)容涉及其他部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與協(xié)辦部門協(xié)商會(huì)簽，協(xié)辦部門要積極配合，并向主辦部門出具明確意見。
第五十七條 市政府各部門之間對(duì)有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市政府各部門不得直接向下級(jí)政府行文。各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公室外不得對(duì)外行文，也不得要求下級(jí)政府向本部門（單位）報(bào)送公文。屬于業(yè)務(wù)性較強(qiáng)及行業(yè)性的重要工作，或其他需市政府同意的事項(xiàng)，報(bào)經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審定后，可加“經(jīng)市政府同意”字樣，由部門行文。未經(jīng)市政府同意，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)不得對(duì)外行文。
第五十八條 市政府規(guī)章和市政府及市政府辦公廳規(guī)范性文件，除需要保密的外，應(yīng)及時(shí)在政府網(wǎng)站和《青島市人民政府公報(bào)》上刊登?！肚鄭u市人民政府公報(bào)》刊登的公文，為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第八章 重要決策和領(lǐng)導(dǎo)批示事項(xiàng)辦理
第五十九條 本規(guī)則所稱市政府重要決策事項(xiàng)主要包括：
?。ㄒ唬墩ぷ鲌?bào)告》確定的工作任務(wù)和政策措施；
?。ǘ┦姓匾獣?huì)議確定的工作任務(wù)和政策措施；
?。ㄈ┦姓掳l(fā)的事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重要文件確定的工作任務(wù)和政策措施；
?。ㄋ模┦姓鞒龅钠渌匾獩Q策事項(xiàng)。
第六十條 本規(guī)則所稱領(lǐng)導(dǎo)批示事項(xiàng)，是指市政府領(lǐng)導(dǎo)批示的交由市政府辦公廳組織辦理的事項(xiàng)。
第六十一條 市政府重要決策事項(xiàng)和領(lǐng)導(dǎo)批示事項(xiàng)，按照職責(zé)分工由有關(guān)區(qū)市政府、市政府有關(guān)部門和單位具體承辦。市政府辦公廳負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)情況的督促、檢查、綜合、呈報(bào)、反饋、評(píng)估和考核，實(shí)現(xiàn)工作閉合運(yùn)行。
第六十二條 辦理市政府重要決策事項(xiàng)和領(lǐng)導(dǎo)批示事項(xiàng)應(yīng)遵循以下原則：
?。ㄒ唬┘皶r(shí)。隨收隨辦，急事急辦，特事特辦，不誤時(shí)、不誤事。
?。ǘ?zhǔn)確。正確、完整領(lǐng)會(huì)決策部署和領(lǐng)導(dǎo)批示意圖，認(rèn)真按照要求辦理。
?。ㄈ┍Ｃ?。嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示及相關(guān)材料做到不誤傳、不外傳、不丟失、不泄密。
第六十三條 對(duì)市政府重要決策事項(xiàng)和領(lǐng)導(dǎo)批示事項(xiàng)，市政府辦公廳按照以下程序組織辦理：
?。ㄒ唬┝㈨?xiàng)通知。對(duì)需督查辦理的重要事項(xiàng)及時(shí)立項(xiàng)，經(jīng)分管副秘書長審核后通知承辦部門。其中，市政府常務(wù)會(huì)議、市長辦公會(huì)議、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)召開的專題會(huì)議確定的事項(xiàng)，須經(jīng)秘書長審核。批示事項(xiàng)辦理時(shí)限一般不超過7個(gè)工作日，情況復(fù)雜的，報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后確定辦理時(shí)限。對(duì)需要幾個(gè)部門共同辦理的事項(xiàng)，明確主辦部門和協(xié)辦部門。
?。ǘ└櫠睫k。嚴(yán)格落實(shí)督查責(zé)任，全程跟蹤問效。對(duì)宜公開、可量化、事關(guān)民生的事項(xiàng)，實(shí)施公開掛牌督辦，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)辦理周期較長的事項(xiàng)，定期調(diào)度進(jìn)展情況。
?。ㄈ┒讲檎{(diào)研。對(duì)情況復(fù)雜、矛盾突出的重大事項(xiàng)，及時(shí)組織相關(guān)部門，綜合運(yùn)用實(shí)地督查、明察暗訪等方式開展督查調(diào)研，全面準(zhǔn)確掌握真實(shí)情況，提出解決的辦法和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。
?。ㄋ模┓答亪?bào)告。辦理情況報(bào)告須做到客觀公正、準(zhǔn)確無誤，并分送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱示。辦理情況事實(shí)不清楚、意見不明確的，退回承辦部門重新辦理。對(duì)不據(jù)實(shí)報(bào)送辦理情況的，要按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
?。ㄎ澹┰u(píng)估考核。健全評(píng)估考核機(jī)制，強(qiáng)化辦理監(jiān)督，確保政令暢通。承辦部門的辦理情況納入市目標(biāo)績效考核。
第六十四條 承辦部門辦理市政府重要決策事項(xiàng)和領(lǐng)導(dǎo)批示事項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格遵循以下要求：
?。ㄒ唬┏修k部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓落實(shí)，健全目標(biāo)責(zé)任體系，明確具體辦理責(zé)任人，細(xì)化工作進(jìn)度，強(qiáng)化工作措施。
?。ǘ┏修k部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成辦理工作，并按時(shí)報(bào)送辦理情況報(bào)告。因故不能如期報(bào)送的，應(yīng)在到期前向市政府辦公廳說明情況，經(jīng)同意后，方可延長辦理時(shí)限。
?。ㄈ┥婕皟蓚€(gè)或兩個(gè)以上承辦部門的事項(xiàng)，由主辦部門牽頭辦理并負(fù)責(zé)起草和報(bào)送辦理情況報(bào)告。主辦部門要及時(shí)、主動(dòng)與協(xié)辦部門溝通，協(xié)辦部門要積極配合，共同做好辦理工作。如有意見分歧，由主辦部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決，仍不能達(dá)成一致的，可列明各方理據(jù)，提出建議性意見，經(jīng)協(xié)辦部門會(huì)簽后，報(bào)市政府。
?。ㄋ模┺k理情況報(bào)告由本部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。凡涉及財(cái)政資金、重大項(xiàng)目、社會(huì)保障、國土規(guī)劃、人事編制等事宜的，須經(jīng)相關(guān)事權(quán)部門審核確認(rèn)。
第六十五條 收到黨中央、國務(wù)院，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)和市委領(lǐng)導(dǎo)的批示件，市政府辦公廳要立即報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱批示，按照分工轉(zhuǎn)有關(guān)單位辦理或直接組織辦理，并按規(guī)定時(shí)限整理上報(bào)辦理情況。
第六十六條 市政府領(lǐng)導(dǎo)在人民來信上的批示，由市委、市政府信訪局組織辦理。以下信函由市政府辦公廳辦理：
?。ㄒ唬﹪翌I(lǐng)導(dǎo)人和省領(lǐng)導(dǎo)及其部門主要負(fù)責(zé)人的信函；
?。ǘ﹪鴥?nèi)外知名專家、學(xué)者、工商界人士的信函；
?。ㄈ┦屑?jí)領(lǐng)導(dǎo)同志的信函；
?。ㄋ模└鲄^(qū)市和各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人的信函；
?。ㄎ澹?duì)政府全局有重大影響的其他信函。
第九章 工作作風(fēng)紀(jì)律
第六十七條 自覺維護(hù)市委的領(lǐng)導(dǎo)，重大事項(xiàng)須向市委請(qǐng)示報(bào)告，建立健全工作報(bào)告制度和程序。需提報(bào)市委研究的重大事項(xiàng)，須經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或市長辦公會(huì)議研究后，正式向市委報(bào)告。市政府各部門需向市委市政府請(qǐng)示報(bào)告的事項(xiàng)，屬行政事務(wù)的，應(yīng)先報(bào)市政府，由市政府研究后再報(bào)市委，為市委決策提供依據(jù)。
第六十八條 市政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的議論和行為；代表市政府發(fā)表講話、文章或接受采訪，以及個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項(xiàng)的講話或文章，須事先經(jīng)市政府同意。市政府各部門擬向社會(huì)公開發(fā)布的新聞及其他事項(xiàng)，須事先報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。
第六十九條 建立和完善市政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)制度。市政府領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人每月學(xué)習(xí)一次法律、經(jīng)濟(jì)、科技和現(xiàn)代管理等方面知識(shí)，不斷充實(shí)新知識(shí)，豐富新經(jīng)驗(yàn)。
第七十條 市政府領(lǐng)導(dǎo)和市政府部門負(fù)責(zé)人要深入基層，調(diào)查研究，了解情況，指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問題。市政府領(lǐng)導(dǎo)成員調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)工作，要減少隨行人員，輕車簡從；各級(jí)不搞層層陪同，一律不搞邊界迎送和警車開道。
第七十一條 市政府領(lǐng)導(dǎo)和市政府部門負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格遵守并堅(jiān)決執(zhí)行中央和省、市委有關(guān)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，保守國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等。
第七十二條 除市委、市政府統(tǒng)一組織安排的重要活動(dòng)外，市政府領(lǐng)導(dǎo)一般不參加各區(qū)市、部門和各單位組織的事務(wù)性、應(yīng)酬性活動(dòng)，一般不發(fā)賀信（電）、題詞。
第七十三條 市長、副市長出訪，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志審定，按有關(guān)程序報(bào)批。
市政府秘書長、市長助理、副秘書長和各區(qū)市政府、市政府各部門、市直各單位主要負(fù)責(zé)人出訪，經(jīng)市政府有關(guān)副市長審核，報(bào)市長批準(zhǔn)。上述部門和單位的其他市管干部出訪，經(jīng)所在單位同意，由有關(guān)副市長批準(zhǔn)。
市政府組成人員在涉外活動(dòng)中要嚴(yán)格遵守外事工作紀(jì)律。
第七十四條 嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部外出報(bào)告和請(qǐng)假制度。市政府組成人員因公出差、休假，都要事先請(qǐng)示、報(bào)告。市長外出或休假，應(yīng)事先向市委報(bào)告，并由秘書長通報(bào)市政府其他領(lǐng)導(dǎo)；副市長、秘書長外出或休假，須事先向市長或主持工作的常務(wù)副市長報(bào)告。外出的時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)系方式等事項(xiàng)，要及時(shí)通知市政府辦公廳。返回或休假結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)向市長報(bào)告并通報(bào)市政府辦公廳。
市長助理、副秘書長離市外出，須及時(shí)通過秘書長向分管副市長請(qǐng)（銷）假；市政府各部門、市直各單位主要負(fù)責(zé)人，以及各區(qū)（市）長離市外出，須向市長請(qǐng)（銷）假，并及時(shí)將時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)系方式等通報(bào)市政府辦公廳。
市政府實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)工作補(bǔ)位制度?；檠a(bǔ)位的領(lǐng)導(dǎo)同志，其中一位外出、休假或工作沖突時(shí)，由另一位代行職責(zé)?；檠a(bǔ)位的領(lǐng)導(dǎo)同志原則上不同時(shí)出差、休假。如遇特殊情況，由市長或秘書長安排其他領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工作補(bǔ)位。
第七十五條 內(nèi)事接待堅(jiān)持統(tǒng)一安排、分工負(fù)責(zé)的原則。
國家有關(guān)部門以及國家、省政府派出的各種工作組、檢查組、巡視組、調(diào)研組等來青檢查、指導(dǎo)工作，各部門應(yīng)提前將接待方案報(bào)市政府辦公廳，市政府辦公廳提出安排意見，由秘書長報(bào)市長、分管副市長同意后組織實(shí)施。
各省、自治區(qū)、直轄市和副省級(jí)、地級(jí)市（州）政府的領(lǐng)導(dǎo)成員來青考察工作，由市政府辦公廳提出接待方案，經(jīng)秘書長報(bào)市長或分管副市長同意后組織實(shí)施。
國家領(lǐng)導(dǎo)人來青的接待，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七十六條 需市政府領(lǐng)導(dǎo)參加的外事活動(dòng)，由各主管部門提前將接待方案報(bào)市政府辦公廳，市政府辦公廳提出安排意見，秘書長審定后組織實(shí)施。重要境外客人來訪，接待安排意見須報(bào)市長批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第七十七條 對(duì)市政府會(huì)議和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席活動(dòng)的宣傳報(bào)道要按有關(guān)規(guī)定掌握，宜于公開的要及時(shí)報(bào)道。新聞稿須經(jīng)分管副秘書長或秘書長審定,必要時(shí)報(bào)副市長或市長審定。一般性的會(huì)議、市政府領(lǐng)導(dǎo)一般性調(diào)研活動(dòng)或檢查工作，原則上不報(bào)道。
第七十八條 建立行政機(jī)關(guān)責(zé)任檢討制度，全面實(shí)施行政問責(zé)制。市政府及各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極主動(dòng)地辦理。對(duì)下列情形之一的，實(shí)行問責(zé)：
?。ㄒ唬┬艿拖?，執(zhí)行不力，致使政令不暢或影響市政府整體工作部署的；
?。ǘ┴?zé)任意識(shí)淡薄，致使公共利益或管理相對(duì)人合法權(quán)益遭受損失或造成不良社會(huì)影響的；
?。ㄈ┻`反法定程序，盲目決策，造成嚴(yán)重不良政治影響或重大經(jīng)濟(jì)損失的；
?。ㄋ模┎粐?yán)格依法行政，越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為的；
?。ㄎ澹┩普?、拖延等官僚作風(fēng)造成影響和損失的；
?。┕ぷ魇д`造成嚴(yán)重影響和后果的，有關(guān)負(fù)責(zé)人要向市民公開道歉，公布整改方案，限期改正。
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