導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹落實。
關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策
為深入貫徹落實黨的十七大、省第九次黨代會和市第十次黨代會精神，全面推進文化強市戰(zhàn)略，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進我市文化大發(fā)展大繁榮，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2003〕105號）和省政府辦公廳《印發(fā)關(guān)于深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策的通知》（魯政辦發(fā)〔2007〕92號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，特制定加快我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策。
一、財政稅收政策
1設(shè)立“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”，并制定資金使用管理辦法。今年安排5000萬元。專項資金主要采取貼息、獎勵、資助等形式，支持我市文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，支持文化創(chuàng)新，支持具有示范性、導(dǎo)向性文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，支持文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)發(fā)展等。積極吸納社會資金和社會捐贈，逐步建立促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多渠道、多元化投資機制。
2經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，按照財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局財稅〔2005〕1號文件規(guī)定，免征企業(yè)所得稅，執(zhí)行期限為2004年1月1日至2008年12月31日,原有的增值稅優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行；對由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，按照財稅〔2005〕1號文件規(guī)定對其自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、土地使用稅。
3對政府鼓勵的新辦文化企業(yè)按照財稅〔2005〕2號文件規(guī)定執(zhí)行，自工商注冊登記之日起，免征3年企業(yè)所得稅，執(zhí)行期限為2004年1月1日至2008年12月31日。對國家政策以外的新辦文化企業(yè)可根據(jù)其納稅情況給予一定期限的財政補助政策，但期限控制在三年以內(nèi)。新辦文化企業(yè)，是指2004年1月1日以后登記注冊，從無到有設(shè)立的企業(yè)。原有文化企業(yè)分立、改組、轉(zhuǎn)產(chǎn)、合并、更名等形成的文化企業(yè)，則不能視為新辦文化企業(yè)。
4鼓勵和支持從事文化產(chǎn)品和文化服務(wù)出口業(yè)務(wù)。文化產(chǎn)品出口可按照國家現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退（免）稅政策，對在境外提供文化勞務(wù)取得的境外收入不征收營業(yè)稅，免征企業(yè)所得稅，執(zhí)行期限為2004年1月1日至2008年12月31日。對生產(chǎn)重點文化產(chǎn)品而引進先進技術(shù)或進口所需要的自用設(shè)備及配套件、備件等，按現(xiàn)行稅法規(guī)定，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。
5凡是擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)，并同時符合下列條件的文化產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅：（1）產(chǎn)品（服務(wù)）屬于《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的范圍；（2）研究開發(fā)費用占銷售收入的比例不低于規(guī)定比例；（3）高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占企業(yè)總收入的比例不低于規(guī)定比例；（4）科技人員占企業(yè)職工總數(shù)的比例不低于規(guī)定比例；（5）高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法規(guī)定的其他條件。
6支持文化企業(yè)加快科技進步，企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%進行攤銷；企業(yè)發(fā)生職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額25%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。從2008年1月1日起，除國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，電子設(shè)備固定資產(chǎn)計算折舊的最低年限為3年。一個納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。
7文化單位和個人文化產(chǎn)業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)費和教育費附加?？蒲袉挝弧⒏叩仍盒?、各類職業(yè)學(xué)校服務(wù)于文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入，暫免征收營業(yè)稅。
8對經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院廣播影視行政主管部門批準(zhǔn)成立的電影制片企業(yè)銷售的電影拷貝收入，免征增值稅。對電影發(fā)行企業(yè)向電影放映單位收取的電影發(fā)行收入，免征營業(yè)稅。
9因轉(zhuǎn)讓著作權(quán)而發(fā)生的銷售電影母片、電子出版物、錄像帶母帶、錄音磁帶母帶的業(yè)務(wù)，不征收增值稅。
10自2007年1月1日起，音像制品和電子出版物的增值稅稅率由17%下調(diào)至13%。
11圖書館、博物館、文化館（站）、紀(jì)念館、美術(shù)館、展覽館、書畫院、文物保護單位等舉辦文化活動的門票收入和宗教場所舉辦文化、宗教活動的門票免征營業(yè)稅。自2006年1月1日起至2008年12月31日，對科普單位的門票收入，以及市（包括區(qū)市）黨政部門和科協(xié)開展的科普活動的門票收入免征營業(yè)稅。
12自2006年1月1日至2008年12月31日，對各級黨委、人大、政府、政協(xié)及各民主黨派、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)的機關(guān)報和機關(guān)刊物（一個單位一報一刊）、中小學(xué)的學(xué)生課本和專為少年兒童出版發(fā)行的報紙和刊物、科技圖書、科技報紙、科技期刊、科技音像制品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出版物，在出版環(huán)節(jié)實行增值稅先征后退政策。區(qū)市及區(qū)市以下新華書店和農(nóng)村供銷社在本地銷售的出版物免征增值稅。對新華書店組建的發(fā)行集團或原新華書店改制而成的連鎖經(jīng)營企業(yè)，其區(qū)市及區(qū)市以下網(wǎng)點在本地銷售的出版物，免征增值稅。
13對文化企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費支出，允許按國家稅收規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在稅前扣除。
142008年12月31日前，對因自然災(zāi)害等不可抗力或承擔(dān)國家指定任務(wù)而造成虧損的文化單位，經(jīng)批準(zhǔn)，可免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。
15承辦國際性、全國性會展和文藝、體育等重大節(jié)慶活動的承辦單位取得的廣告收入，依法繳納營業(yè)稅，由稅收入庫地政府按一定比例給予補貼。
二、投資和融資政策
16對投資興辦文化企業(yè)的，在政策許可范圍內(nèi)，減少行政審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，不得收取政策規(guī)定之外的任何附加費用。
17黨報、黨刊、電臺、電視臺等重要新聞媒體經(jīng)營部分剝離轉(zhuǎn)制為企業(yè)，在確保國家絕對控股的前提下，允許吸收社會資本；國有發(fā)行集團、轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科技類報刊社和出版單位，在原國有投資主體控股的前提下，允許吸收國內(nèi)其他社會資本投資；廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司在廣電系統(tǒng)國有資本控股的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可吸收國有資本和民營資本。
18鼓勵、支持、引導(dǎo)社會資本以股份制、民營等形式，興辦影視制作、放映、演藝、娛樂、發(fā)行、會展、中介服務(wù)等文化企業(yè)，并享受同國有文化企業(yè)同等待遇。
19進一步放寬市場準(zhǔn)入領(lǐng)域和條件，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有資本投資文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持非公有資本進入文藝表演團體、演出場所、博物館和展覽館、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、藝術(shù)教育與培訓(xùn)、文化藝術(shù)中介、旅游文化服務(wù)、文化娛樂、藝術(shù)品經(jīng)營、動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲、廣告、電影電視劇制作發(fā)行、廣播影視技術(shù)開發(fā)運用、電影院和電影院線、農(nóng)村電影放映、書報刊分銷、音像制品分銷、包裝裝潢印刷品印刷等領(lǐng)域。鼓勵和支持非公有資本參與文藝表演團體、演出場所等國有文化單位的公司制改建，非公有資本可以控股。允許非公有資本進入出版物印刷、可錄類光盤生產(chǎn)、只讀類光盤復(fù)制等文化行業(yè)和領(lǐng)域。
20鼓勵和支持非公有制資本從事文化產(chǎn)品和文化服務(wù)出口業(yè)務(wù)。鼓勵和支持符合條件的非公有制文化企業(yè)依法獲得文化產(chǎn)品和文化服務(wù)出口經(jīng)營資格，從事書刊、影視音像制品、藝術(shù)品、文藝演出等文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口業(yè)務(wù)。鼓勵符合條件的國內(nèi)文化企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地與國際知名文化公司開展合資合作。
21非公有資本可以投資參股從事下列國有文化企業(yè)：出版物印刷、發(fā)行，新聞出版單位的廣告、發(fā)行，廣播電臺和電視臺的音樂、科技、體育、娛樂方面的節(jié)目制作，電影制作發(fā)行放映。上述文化企業(yè)國有資本必須控股51%以上。
22非公有資本可以建設(shè)和經(jīng)營有線電視接入網(wǎng)，參與有線電視接受端數(shù)字化改造，從事上述業(yè)務(wù)的文化企業(yè)國有資本必須控股51%。非公有資本可以控股從事有線電視接入網(wǎng)社區(qū)部分業(yè)務(wù)的企業(yè)。
23積極引進外資投資文化產(chǎn)業(yè)，對外資投資領(lǐng)域，按照文化部、國家廣電總局、國家新聞出版總署、國家發(fā)改委、商務(wù)部《關(guān)于印發(fā)〈文化領(lǐng)域引進外資的若干意見〉的通知》（文辦發(fā)〔2005〕19號）執(zhí)行。
24鼓勵金融機構(gòu)加大對文化企業(yè)的信貸支持。商業(yè)銀行對符合信貸條件的文化企業(yè)，可在國家允許的貸款利率浮動幅度內(nèi)給予利率優(yōu)惠。對民族文化貿(mào)易和民族文化用品生產(chǎn)企業(yè)給予政策規(guī)定的利率優(yōu)惠。引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)拓展適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的貸款融資方式和相關(guān)的保險服務(wù)。鼓勵有實力的企業(yè)、團體、個人依法發(fā)起組建各類文化投資公司。
25非公有資本不得投資設(shè)立和經(jīng)營通訊社、報刊社、出版社、廣播電臺（站）、電視臺（站）、廣播電視發(fā)射臺（站）、轉(zhuǎn)播臺（站）、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站和收轉(zhuǎn)站、微波站、監(jiān)測臺（站）、有線電視傳輸骨干網(wǎng)等；不得利用信息網(wǎng)絡(luò)開展視聽節(jié)目服務(wù)以及新聞網(wǎng)站等業(yè)務(wù)；不得經(jīng)營報刊版面、廣播電視頻率頻道和時段欄目；不得從事書報刊、影視片、音像制品成品等文化產(chǎn)品進口業(yè)務(wù)；不得進入國有文物博物館。
26鼓勵、支持社會資本在國家政策允許范圍內(nèi)，通過參股、控股、兼并、重組、收購等方式參與文化企業(yè)的改制。
27對引進國內(nèi)外著名文化企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心等自建、購買或租賃辦公用房的，由所在地政府給予補貼，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)選址建設(shè)的，政府在土地供應(yīng)等方面予以優(yōu)先支持。
28通過股份制改造實現(xiàn)投資主體多元化的文化企業(yè)，符合條件的可申請上市。
三、工商管理和價格政策
29對投資興辦文化企業(yè)，在政策許可范圍內(nèi)，減少行政審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)。辦理工商登記注冊時，實行專項服務(wù)，不得收取政策規(guī)定之外的任何附加費用。申辦企業(yè)提交文件齊備后，各級工商行政管理機構(gòu)須在5個工作日內(nèi)核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》。
30放寬文化投資注冊資本條件。凡是來我市投資創(chuàng)辦生產(chǎn)性文化企業(yè)的，注冊資本均可按法定最低限額執(zhí)行。投資文化企業(yè)，設(shè)立有限責(zé)任公司，允許其注冊資本在2年內(nèi)分期注入，首期不低于所需注冊資本的20%，但最低不得低于法定的注冊資本最低限額。允許投資人以實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價并可依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資組建文化企業(yè)，其中，知識產(chǎn)權(quán)可占注冊資本比例的70%。鼓勵文化企業(yè)做強做大，成立集團公司，集團公司母公司最低注冊資本1000萬元，三個子公司、母子公司總注冊資本2000萬元。
31對在省、市內(nèi)具有一定知名度的文化人才獨資或與他人共同開辦工作室、博物館、美術(shù)館等文化企業(yè)的，可以個人名字作為企業(yè)字號辦理登記注冊。我市企業(yè)不受資金限制，均可冠“青島”字樣。凡是從事對外文化交流的文化企業(yè)，可以在名稱中使用“國際”字樣。
32實行宣傳與經(jīng)營兩分開的新聞單位，可以事業(yè)法人作為投資主體興辦企業(yè)（按規(guī)定不得經(jīng)商辦企業(yè)的除外）。
33保護和推廣我市文化產(chǎn)業(yè)知名商標(biāo)；鼓勵文化產(chǎn)業(yè)爭創(chuàng)山東著名商標(biāo)和中國馳名商標(biāo)。
34基礎(chǔ)性公共廣播電視服務(wù)的基本收視服務(wù)價格實行政府定價，廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)提供的其他服務(wù)價格實行政府指導(dǎo)價，由企業(yè)按照政府規(guī)定的基準(zhǔn)價及其浮動幅度，根據(jù)市場供求狀況制定。廣播電視站無線發(fā)射臺（站）、轉(zhuǎn)播臺（站）、差轉(zhuǎn)臺（站）、監(jiān)測臺（站）、有線廣電網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一執(zhí)行國家規(guī)定的非普工業(yè)類電價標(biāo)準(zhǔn)，不執(zhí)行峰谷分時電價政策。除中小學(xué)教材價格實行政府定價外，文化企業(yè)可根據(jù)其經(jīng)營成本和市場供求情況，依法自主確定報刊、書籍、演出、音像制品及其他文化經(jīng)營服務(wù)項目價格。
35出版、發(fā)行單位對庫存出版物的呆滯損失實行分年核價、提取提成差價的辦法。年度商品盤虧數(shù)額，在規(guī)定范圍內(nèi)的，允許自行轉(zhuǎn)帳。
四、土地扶持政策
36依法簡化文化企業(yè)用地的審批程序，在國家法律政策許可范圍內(nèi)，優(yōu)先安排文化企業(yè)用地，并降低相關(guān)費用。文化設(shè)施用地應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃，文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)納入新建城區(qū)、居民住宅小區(qū)、各類園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中。
37在符合城市規(guī)劃、不改變土地批準(zhǔn)用途的前提下，鼓勵國有文化企業(yè)或單位在其原用地范圍內(nèi)，按照相關(guān)規(guī)定的程序提高土地利用率。
五、人才政策
38鼓勵、支持高等院校與文化企業(yè)創(chuàng)設(shè)人才培養(yǎng)、研發(fā)等基地，開展國際交流與培訓(xùn)，大力培養(yǎng)引進高級管理、經(jīng)紀(jì)、創(chuàng)新等人才，聘用海內(nèi)外高水平人才。人事部門支持文化企業(yè)引進國外智力。
39留學(xué)回國人員到我市從事文化產(chǎn)業(yè)工作的，工齡與出國前的工齡合并計算為連續(xù)工齡；符合條件的，可以報考或申報評審相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格。
40設(shè)立市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出貢獻獎，對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)做出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵。所需資金從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中支出。
本政策執(zhí)行期限為2007年1月1日至2012年12月31日。其中稅收政策的執(zhí)行期限按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，如有變動，從其規(guī)定。此前相關(guān)文件規(guī)定的優(yōu)惠政策，企業(yè)可選擇最適用的政策執(zhí)行。
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