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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位:
　　《青島市2008年依法行政工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　

青島市2008年依法行政工作要點(diǎn)

　　2008年全市依法行政工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，進(jìn)一步貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，大力推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，為奧帆賽、殘奧帆賽順利舉辦提供法制保障，為建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)際城市提供良好的法制環(huán)境。
　　一、繼續(xù)深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能
　　1按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，合理界定政府部門職能，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，健全行政執(zhí)法體制和程序；明確部門責(zé)任，理順工作分工，確保權(quán)責(zé)一致。
　　責(zé)任單位：市編辦、市政府法制辦
　　2深化行政審批制度和行政執(zhí)法體制改革。做好市行政審批服務(wù)大廳籌建工作，推進(jìn)大廳入駐部門及事項(xiàng)的確定、場(chǎng)地功能布局、場(chǎng)所建設(shè)、網(wǎng)上審批平臺(tái)建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)等工作，確保大廳按期投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)入駐率達(dá)到93%，審批件即辦率達(dá)到75%。推進(jìn)網(wǎng)上行政許可和電子監(jiān)察，根據(jù)上級(jí)部署，清理行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)，完善審批事項(xiàng)經(jīng)常性審查機(jī)制。規(guī)范行政審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高審批效率。推動(dòng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作向重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)延伸。
　　責(zé)任單位：市政府辦公廳、市政府法制辦、市編辦、市監(jiān)察局、市委市政府計(jì)算機(jī)中心、市政府有關(guān)部門
　　3規(guī)范政府工作程序，完善科學(xué)民主決策機(jī)制,認(rèn)真執(zhí)行《青島市人民政府重大社會(huì)公共事項(xiàng)決策聽證試行辦法》（市政府令第162號(hào)），堅(jiān)持人大代表、政協(xié)委員列席市政府常務(wù)會(huì)議制度；建立健全應(yīng)急管理體制和機(jī)制，積極推動(dòng)基層應(yīng)急管理體制建設(shè)。完善應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，提高全社會(huì)預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力；組織與奧帆賽、殘奧帆賽《城市運(yùn)行計(jì)劃》相關(guān)聯(lián)的應(yīng)急救援演練。貫徹市人大常委會(huì)《關(guān)于為成功舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)帆船比賽進(jìn)一步完善法制保障工作的決定》，組織制定臨時(shí)性政府規(guī)章或臨時(shí)性管理措施,做好奧帆賽安保工作。
　　責(zé)任單位：市政府辦公廳、市應(yīng)急辦、奧帆委（青島）、市政府法制辦、市政府有關(guān)部門
　　4深化政務(wù)公開工作，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，建立健全政府信息公開工作制度和機(jī)制，完善“依申請(qǐng)公開”工作機(jī)制，規(guī)范全市政府信息公開文本。深化網(wǎng)上信息公開，完善全市機(jī)關(guān)統(tǒng)一規(guī)范的信息公開數(shù)據(jù)庫(kù)，建立暢通的網(wǎng)上依申請(qǐng)公開渠道，確保人民群眾的知情權(quán)，提高行政機(jī)關(guān)工作透明度和公信力。積極推動(dòng)和規(guī)范公共企事業(yè)單位信息公開工作。
　　責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市政府辦公廳、市委市政府計(jì)算機(jī)中心、市政府各部門，市直有關(guān)單位
　　5完善預(yù)算執(zhí)行管理制度，加強(qiáng)財(cái)政資金運(yùn)行的監(jiān)管，建立公共財(cái)政支出分類指標(biāo)體系報(bào)告制度。加強(qiáng)財(cái)政重點(diǎn)資金監(jiān)督，突出對(duì)社?；稹⒆》抗e金、扶貧救災(zāi)資金和教育等民生資金的監(jiān)督檢查。探索建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的適時(shí)在線監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理，提高政府采購(gòu)的社會(huì)公信力。推進(jìn)財(cái)政管理制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，深化政府收支分類改革，逐步將政府非稅收入納入財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行“收支兩條線”管理。強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，擴(kuò)大財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付資金范圍，將財(cái)政預(yù)算外資金、重點(diǎn)專項(xiàng)資金逐步納入國(guó)庫(kù)集中支付改革范圍。
　　責(zé)任單位：市勞動(dòng)保障局、市住房公積金管理中心、市民政局、市教育局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局
　　6加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)督檢查。重點(diǎn)做好項(xiàng)目審批程序、土地利用、環(huán)境評(píng)價(jià)、方案設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期工作以及項(xiàng)目施工進(jìn)度、工程質(zhì)量和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。
　　責(zé)任單位：市發(fā)改委、市建委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局
　　二、加強(qiáng)政府立法，提高制度建設(shè)質(zhì)量
　　7制定并落實(shí)政府立法工作計(jì)劃。做好城市供水（修訂）、無居民海島管理、促進(jìn)民辦教育發(fā)展、港口管理、資源綜合利用、建筑節(jié)能管理、城市綠化管理（修改）、精神衛(wèi)生、旅游、機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)管理等法規(guī)項(xiàng)目的審查送審工作。做好公共信息圖形標(biāo)志、森林資源流轉(zhuǎn)、集體用餐配送、查處專利違法行為、夜景燈光、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理等政府規(guī)章草案和廉租住房保障、經(jīng)濟(jì)適用住房管理、限價(jià)商品住房管理三個(gè)配套政府規(guī)章草案的審查工作。做好法律、法規(guī)征求意見稿的辦理工作，開展2003年以來政府規(guī)章和市政府規(guī)范性文件清理工作，開展地方性法規(guī)和政府規(guī)章的英文編譯工作。
　　責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府有關(guān)部門
　　8堅(jiān)持科學(xué)立法，尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律和制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，確保政府立法的科學(xué)性、合理性和公正性。探索開展立法成本效益分析，提高政府立法水平。堅(jiān)持民主立法，擴(kuò)大公民對(duì)立法有序參與，積極探索擴(kuò)大公眾有序參與政府立法的機(jī)制、流程和方法。注重深入基層調(diào)查研究，提高立法調(diào)研質(zhì)量。
　　責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府有關(guān)部門
　　三、加強(qiáng)行政執(zhí)法，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理
　　9整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)商務(wù)信用體系建設(shè)，建立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系；全面加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，抓好重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管；強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管保障機(jī)制，深化食品藥品安全專項(xiàng)整治，建立食品藥品安全長(zhǎng)效機(jī)制；開展農(nóng)資打假專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控，建立假劣農(nóng)資產(chǎn)品溯源及協(xié)查通報(bào)機(jī)制。
　　責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市科技局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生局
　　10依法實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)，進(jìn)一步落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)制度，加大價(jià)格違法行為處罰力度，努力維護(hù)市場(chǎng)正常價(jià)格秩序。
　　責(zé)任單位：市物價(jià)局
　　11開展重大事故隱患排查治理和安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為和安全事故的查處力度，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制傳導(dǎo)和重大責(zé)任事故倒查追究制度，推進(jìn)事故應(yīng)急救援體系建設(shè)。
　　責(zé)任單位：市安監(jiān)局、各區(qū)市政府、市政府有關(guān)部門
　　12加大國(guó)家強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)節(jié)能降耗的計(jì)量執(zhí)法和能源計(jì)量器具生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。
　　責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局
　　13綜合整治奧帆賽場(chǎng)館周邊環(huán)境，嚴(yán)格實(shí)行市政工程施工許可制度和施工組織設(shè)計(jì)審核制度，強(qiáng)化戶外廣告管理，治理城管難點(diǎn)問題，營(yíng)造良好的城市環(huán)境。
　　責(zé)任單位：市建委、市城市管理行政執(zhí)法局
　　14規(guī)范海域使用管理，建設(shè)海域管理監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)；嚴(yán)格海洋漁業(yè)執(zhí)法，規(guī)范漁船管理，維護(hù)正常海洋開發(fā)與管理秩序；開展車輛超限超載運(yùn)輸治理工作，實(shí)施全方位的路檢路查，加大對(duì)超限超載的路面治理力度。
　　責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局、市規(guī)劃局、市交通委
　　15加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)查環(huán)境違法行為。開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，查處違法排污企業(yè)。加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和城市污水處理廠的監(jiān)管力度。
　　責(zé)任單位：市環(huán)保局
　　16深入推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)。完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善勞動(dòng)合同管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。
　　責(zé)任單位：市勞動(dòng)保障局
　　17嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范協(xié)議出讓行為，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；落實(shí)探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。
　　責(zé)任單位：市國(guó)土資源房管局、市監(jiān)察局
　　18深入推進(jìn)建筑工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)完善。建立完善網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，提升現(xiàn)代化管理水平。完善管辦分離、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)有條件的交易市場(chǎng)實(shí)施電子監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)適時(shí)在線監(jiān)督。
　　責(zé)任單位：市建委、市國(guó)土資源房管局、市財(cái)政局、市監(jiān)察局
　　四、強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為
　　19深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法評(píng)議考核工作機(jī)制?？茖W(xué)制定考核指標(biāo)體系，提高評(píng)議考核的公正性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法依據(jù)和行政執(zhí)法職責(zé)的動(dòng)態(tài)管理。
　　責(zé)任單位：市政府法制辦
　　20開展行政執(zhí)法矛盾糾紛排查化解和有關(guān)市民投訴的辦理工作，認(rèn)真化解行政執(zhí)法爭(zhēng)議，依法解答群眾咨詢、投訴，維護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。
　　責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府各部門
　　21加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的合力和實(shí)效。拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督程序，規(guī)范行政執(zhí)法程序，實(shí)行行政執(zhí)法事項(xiàng)、程序和標(biāo)準(zhǔn)公開。推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)效能監(jiān)督。
　　責(zé)任單位：市政府法制辦、市監(jiān)察局
　　22加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件備案審查、有效期和定期清理制度，有效維護(hù)法制統(tǒng)一；開展行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)和重大行政處罰決定備案工作；修改完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。
　　責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府各部門
　　23加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的資格和證件管理。嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法人員持證上崗制度，組織開展新增行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考試和行政執(zhí)法證件的申驗(yàn)換發(fā)工作，建立健全行政執(zhí)法人員、聽證主持人、行政執(zhí)法監(jiān)督人員的電子檔案。
　　責(zé)任單位：市政府法制辦
　　24貫徹落實(shí)行政復(fù)議法及實(shí)施條例，加強(qiáng)行政復(fù)議法律制度宣傳。暢通行政復(fù)議渠道，改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，規(guī)范行政復(fù)議法律文書，依法受理審查行政復(fù)議案件，確保案件100%在法定期限內(nèi)作出受理和復(fù)議決定。完善上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令受理程序，加強(qiáng)行政復(fù)議工作指導(dǎo)和監(jiān)督，開展行政復(fù)議執(zhí)法檢查。
　　責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府有關(guān)部門
　　25做好市政府行政訴訟案件的應(yīng)訴工作，依法出庭應(yīng)訴。加強(qiáng)與人民法院的工作聯(lián)系，落實(shí)行政機(jī)關(guān)與人民法院的聯(lián)席會(huì)議制度。
　　責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府有關(guān)部門
　　26加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。開展行政復(fù)議工作調(diào)研，總結(jié)行政復(fù)議工作經(jīng)驗(yàn)，查找分析存在的問題及原因，研究制定改進(jìn)措施。按照上級(jí)的部署和要求，推行行政復(fù)議人員資格制度，促進(jìn)行政復(fù)議隊(duì)伍的專業(yè)化、規(guī)范化。
　　責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府有關(guān)部門
　　五、認(rèn)真履行政府法律顧問職能
　　27做好政府重大決策合法性審查工作，為市政府決策提供法律意見。認(rèn)真辦理市政府法律事務(wù)，受市政府委托，依法承擔(dān)訴訟職責(zé)。完善行政機(jī)關(guān)合同審查工作制度，開展行政機(jī)關(guān)合同審查工作。加強(qiáng)與市政府法律咨詢委員會(huì)成員的聯(lián)系，充分發(fā)揮委員會(huì)的作用，探索建立政府法律顧問制度和運(yùn)作機(jī)制。
　　責(zé)任單位：市政府法制辦
　　六、加強(qiáng)法制宣傳教育，提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政水平
　　28政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)。組織落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，提高依法行政、依法決策、依法管理的能力和水平。組織開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。組織舉辦第二期依法行政高級(jí)研修班，開展依法行政理論研究和學(xué)術(shù)交流，提高全市政府法制理論研究水平。
　　責(zé)任單位：市政府辦公廳、市政府法制辦、市司法局
　　29貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的有關(guān)要求，做好協(xié)調(diào)服務(wù)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作，組織制定年度依法行政工作要點(diǎn)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)。研究提出推進(jìn)基層政府依法行政的具體措施，加強(qiáng)市政府法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和能力建設(shè)，組織籌備全市政府法制工作會(huì)議。
　　責(zé)任單位：市政府法制辦

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