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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，穩(wěn)定全市就業(yè)局勢，促進(jìn)社會和諧，根據(jù)人力資源和社會保障部、財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知》精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、努力穩(wěn)定就業(yè)崗位
　　（一）履行社會責(zé)任。全市各類用人單位要把穩(wěn)定就業(yè)作為重要的社會責(zé)任，加強在崗培訓(xùn)和人才儲備，盡量不裁員或少裁員，國有及國有控股企業(yè)應(yīng)帶頭穩(wěn)定就業(yè)崗位。用人單位經(jīng)濟(jì)效益下降或停工限產(chǎn)的，可以采取靈活工作時間、安排職工輪崗或待崗等方式，與職工協(xié)商降低勞動報酬。確需執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按規(guī)定向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T報告；安排職工待崗的，待崗期間用人單位可發(fā)放待崗基本生活費。
　?。ǘ┮?guī)范企業(yè)裁員。用人單位經(jīng)過多方努力仍需裁員的，應(yīng)按《勞動合同法》規(guī)定認(rèn)真履行法定裁員程序，裁減人員20人以上或者裁減人員不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，應(yīng)向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T報告裁減人員方案。其中，一次性裁員超過50人以上的，應(yīng)提前報告當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T和工會。
　?。ㄈ娀I(yè)預(yù)警。各區(qū)市要加強轄區(qū)內(nèi)企業(yè)減員前的預(yù)警預(yù)測，對關(guān)閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)（限產(chǎn)）和逃逸企業(yè)實行動態(tài)監(jiān)測，全面掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、勞動關(guān)系狀況、減員動向和欠薪欠費等情況，對減員意向較大的企業(yè)進(jìn)行重點跟蹤監(jiān)測，并按規(guī)定實行日報制度。對在同一時間、同一行業(yè)中出現(xiàn)失業(yè)人員激增時，應(yīng)及時啟動失業(yè)應(yīng)急預(yù)案，采取加強人員疏導(dǎo)、落實失業(yè)保險金、提供就業(yè)崗位等措施，迅速緩解社會失業(yè)壓力。
　　（四）發(fā)放困難補貼。在確保當(dāng)前和今后一個時期按時足額支付失業(yè)保險待遇的前提下，可開展擴(kuò)大失業(yè)保險基金使用范圍試點。對受國際金融危機(jī)影響面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望的困難企業(yè)，采取崗位培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定職工隊伍，并保證不裁員或少裁員的，可使用失業(yè)保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼。補貼執(zhí)行期為2009年之內(nèi)，補貼期限最長不超過6個月。社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)卮龠M(jìn)就業(yè)專項資金對就業(yè)困難人員的社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)厥I(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)確定。上述兩項補貼，同一企業(yè)只能享受一項。具體實施辦法由市勞動保障局、市財政局等部門另行制定。
　　二、千方百計促進(jìn)就業(yè)
　?。ㄎ澹┕膭钗{就業(yè)。對各類用人單位招用就業(yè)困難人員和未就業(yè)特困家庭高校畢業(yè)生,與其簽訂勞動合同并繳納社會保險費的,在勞動合同存續(xù)期限內(nèi),以上年度當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%為基數(shù),按照規(guī)定的用人單位繳費比例,給予不超過3年的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼。
　　（六）鼓勵靈活就業(yè)。鼓勵勞動者以非全日制、季節(jié)工、小時工等多種靈活的方式實現(xiàn)就業(yè)，其中，對經(jīng)認(rèn)定的就業(yè)困難人員和未就業(yè)特困家庭高校畢業(yè)生，從事規(guī)定服務(wù)項目實現(xiàn)靈活就業(yè)，且本人月收入低于上年度在崗職工平均工資60%，并按規(guī)定繳納社會保險費的，從促進(jìn)就業(yè)專項資金中給予一定的社會保險補貼。其中，市內(nèi)四區(qū)的靈活就業(yè)人員，按每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)給予社會保險補貼。
　?。ㄆ撸╅_發(fā)公益崗位。對政府開發(fā)的公安協(xié)警員、衛(wèi)生清潔員、勞動保障協(xié)理員等公益性崗位，以及社區(qū)開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排受國際金融危機(jī)影響裁減的就業(yè)困難人員和未就業(yè)特困家庭高校畢業(yè)生。對公益性崗位從業(yè)人員，以上年度當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%為基數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險補貼和崗位工資補貼。2009年，全市新開發(fā)公益性崗位5000個，其中，市內(nèi)四區(qū)3000個。
　?。ò耍└愫镁蜆I(yè)服務(wù)。從2009年１月開始，開展“迎挑戰(zhàn)、穩(wěn)就業(yè)百日攻堅行動”，重點組織就業(yè)援助、專場招聘、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、技能提升等系列活動，全市舉辦各類招聘活動100場。從二季度開始，陸續(xù)開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳月、民營企業(yè)招聘周、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)周等專項活動。動員社會各方面力量，為高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和農(nóng)民工提供及時有效的就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)各類群體實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。
　?。ň牛嵤┚蜆I(yè)援助。開展“就業(yè)援助系列活動”，對就業(yè)困難人員送政策、送技能、送崗位、送溫暖。突出做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭就業(yè)援助工作，在城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭存量消零的基礎(chǔ)上，做到“動態(tài)消零”，即：出現(xiàn)一戶、認(rèn)定一戶，幫扶一戶、就業(yè)一戶。
　?。ㄊ┙M織校企對接。開展“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)系列活動”，在人力資源市場專門設(shè)立高校畢業(yè)生服務(wù)窗口，在駐青高校設(shè)立青島人力資源市場分市場，建立大學(xué)生就業(yè)聯(lián)盟，把市場招聘信息引入高校就業(yè)網(wǎng)，搞好校企對接，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)招聘超市，及時開展配置服務(wù)。鼓勵用人單位積極參與人才招聘，高校畢業(yè)生專場免收用人單位攤位費。對未就業(yè)的高校畢業(yè)生，免除其檔案管理費、保管費。
　?。ㄊ唬╅_展“春風(fēng)行動”。組織“春風(fēng)行動系列活動”，通過市場招聘、跨區(qū)域?qū)?、勞?wù)合作等方式，搞好農(nóng)民工資源有效配置，對農(nóng)民工就業(yè)提供專項幫扶。將已在各區(qū)市穩(wěn)定就業(yè)半年以上失去工作的農(nóng)民工納入失業(yè)登記，對符合條件的要通過失業(yè)保險基金及時核發(fā)一次性生活補助，并提供免費的職業(yè)介紹和政府補貼的職業(yè)培訓(xùn)。
　　三、實施專項培訓(xùn)計劃
　?。ㄊ┙M織特別培訓(xùn)。實施“企業(yè)在職培訓(xùn)援助計劃”，支持受國際金融危機(jī)影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，自行組織或與各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展在職職工崗位培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。培訓(xùn)合格的，從促進(jìn)就業(yè)專項資金中給予一定的培訓(xùn)費補貼；參加職業(yè)資格技能鑒定的，減半收取鑒定費，參加專項能力技能鑒定的，減按每人50元的標(biāo)準(zhǔn)收取鑒定費。各區(qū)市應(yīng)結(jié)合本地實際，制定企業(yè)在職培訓(xùn)援助計劃，出臺相應(yīng)扶持政策，落實培訓(xùn)補貼資金，鼓勵和支持企業(yè)開展在職職工技能培訓(xùn)。2009年，全市組織企業(yè)特別培訓(xùn)3萬人。
　　（十三）加強失業(yè)培訓(xùn)。實施“失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)計劃”，各區(qū)市要以提高失業(yè)人員再就業(yè)能力、促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，依托各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極組織失業(yè)人員開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格的，發(fā)放職業(yè)資格證書，并按規(guī)定給予一定的培訓(xùn)費補貼。2009年，全市組織失業(yè)人員培訓(xùn)2萬人。
　?。ㄊ模娀D(zhuǎn)移培訓(xùn)。實施“農(nóng)村勞動力職業(yè)技能提升計劃”，對本市農(nóng)村勞動力和外來農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)技能鑒定考核合格取得職業(yè)資格證書的，從促進(jìn)就業(yè)專項資金中按每人不超過500元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)費補貼；取得專項能力證書的，按照每人不超過200元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)費補貼。2009年，組織本市農(nóng)村勞動力和外來農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)6萬人。
　?。ㄊ澹└愫脙渑嘤?xùn)。實施“城鄉(xiāng)新成長勞動力技能儲備培訓(xùn)計劃”，本市城鄉(xiāng)普通初、高中畢業(yè)生到技工學(xué)校參加統(tǒng)一組織的勞動預(yù)備制培訓(xùn)，取得畢業(yè)證書和中級以上職業(yè)資格證書，并在畢業(yè)后一年內(nèi)與用人單位簽訂6個月以上勞動合同（或自主創(chuàng)業(yè)）的，可享受50%的學(xué)費補貼，其中“低?！奔彝W(xué)生的學(xué)費全額補助。
　　四、積極扶持自主創(chuàng)業(yè)
　?。ㄊ┐罱▌?chuàng)業(yè)平臺。各區(qū)市要充分利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)，規(guī)模較大的閑置廠房、場地，專業(yè)化市場等適合小企業(yè)集聚創(chuàng)業(yè)的場所，建設(shè)小企業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園（街），為缺乏經(jīng)營場地的高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)免費提供經(jīng)營場地，幫助其順利實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。鼓勵單位和個人創(chuàng)辦孵化基地或創(chuàng)業(yè)園（街），對為創(chuàng)業(yè)者免費提供經(jīng)營場地和創(chuàng)業(yè)服務(wù)的，根據(jù)創(chuàng)業(yè)效果給予一次性獎勵。
　?。ㄊ撸┙o予稅費減免。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)，凡符合相關(guān)條件的，可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。登記失業(yè)人員、殘疾人從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定免收其他登記類、證照類的各項行政事業(yè)性收費。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠條件的，可按規(guī)定享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。
　　（十八）放寬注冊條件。符合法律規(guī)定的任何投資主體，注冊資本（金）達(dá)到3萬元以上的，均可投資設(shè)立有限責(zé)任公司；單位和個人投資10萬元以上的，可設(shè)立一人有限公司。允許公司注冊資本（金）兩年內(nèi)分期繳付，其中，投資公司注冊資本5年內(nèi)分期繳付；分期出資設(shè)立的公司，全體股東首期出資合計達(dá)到20%即可，不需要每個股東出資都達(dá)到20%。國有企業(yè)整體改制為公司，注冊資本可不受貨幣出資不低于30%的規(guī)定限制。申請辦理個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，一律不受出資金額限制。
　?。ㄊ牛┩菩性嚑I業(yè)制度。凡高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、殘疾人、復(fù)員退伍軍人等申請個體工商戶登記，除從事需前置審批的經(jīng)營項目外，可申請試營業(yè)，核發(fā)有效期為6個月的營業(yè)執(zhí)照。具有代理和發(fā)布廣告經(jīng)營范圍、注冊資金150萬元以上的企業(yè)，成立滿2年的可申請領(lǐng)取試營1年的固定形式印刷品廣告登記證。
　　（二十）設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金。各級政府要加大對創(chuàng)業(yè)工作的投入，從財政預(yù)算中安排創(chuàng)業(yè)扶持資金，主要用于創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼等項支出，優(yōu)先扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。其中，市級創(chuàng)業(yè)扶持資金不少于1000萬元，各區(qū)市創(chuàng)業(yè)扶持資金分別不少于100萬元，并可根據(jù)工作需要適當(dāng)增加。
　?。ǘ唬┨峁┵Y金支持。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、軍隊退役人員、被征地農(nóng)民、殘疾人、隨軍家屬、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自謀職業(yè)從事個體經(jīng)營的，可申請小額擔(dān)保貸款，貸款額度最高不超過5萬元；創(chuàng)辦企業(yè)的，貸款額度最高不超過20萬元。對上述人員從事微利項目的，由同級財政據(jù)實全額貼息。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營的，從促進(jìn)就業(yè)專項資金中給予每人不超過4000元的一次性扶持金。
　?。ǘ┮詣?chuàng)業(yè)促就業(yè)。各區(qū)市要突出抓好以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，充分發(fā)揮就業(yè)倍增效應(yīng)。對高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)，招用登記失業(yè)人員并與其簽訂1年以上勞動合同的，按實際創(chuàng)造就業(yè)崗位個數(shù)給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼、獎勵。
　?。ǘ娀瘎?chuàng)業(yè)培訓(xùn)。從涉及創(chuàng)業(yè)的相關(guān)部門、社會團(tuán)體和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，認(rèn)定一批具備條件的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，承擔(dān)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。各區(qū)市要組織有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)要求的高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格的，給予一定的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。
　?。ǘ模┳ズ脛?chuàng)業(yè)服務(wù)。開展政策咨詢、項目開發(fā)、專家指導(dǎo)、小額貸款扶持等系列服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。建立跟蹤服務(wù)制度，對初次創(chuàng)業(yè)人員跟蹤服務(wù)不少于1年。設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線，接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢，提供及時有效的后續(xù)服務(wù)和指導(dǎo)。
　　五、妥善做好社會保障
　?。ǘ澹┫抡{(diào)繳費比例。在確保參保人員社會保險待遇水平不降低、保證社會保險制度平穩(wěn)運行、基金不出現(xiàn)缺口的前提下，階段性適當(dāng)降低企業(yè)社會保險繳費比例，期限最長不超過12個月。具體調(diào)整的險種和比例按規(guī)定上報省政府批準(zhǔn)后實施。
　?。ǘ┚徴{(diào)繳費基數(shù)。2009年，對繳費困難的個體及自由職業(yè)者，可繼續(xù)按上年度全市在崗職工平均工資的60%為基數(shù)繳納社會保險費。五市企業(yè)繳納社會保險費涉及的在崗職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)按青島市在崗職工平均工資的90%執(zhí)行；五市職工個人繳費涉及的在崗職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一按青島市在崗職工平均工資執(zhí)行。
　?。ǘ撸┨岣弑Ｕ洗?。按照國家、省統(tǒng)一部署和要求，從2009年1月起，上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。各區(qū)市要確保調(diào)整后的養(yǎng)老金按時足額發(fā)放到位，切實提高企業(yè)退休人員的生活水平。按照全省統(tǒng)一安排，提高失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)，保障失業(yè)人員基本生活。
　　六、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧
　?。ǘ耍┩咨铺幚頎幾h。堅持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的原則，加大調(diào)解力度，及時妥善處理勞動糾紛，維護(hù)和諧勞動關(guān)系。建立快速便捷的勞動爭議仲裁綠色通道，及時處置重大勞動爭議和集體勞動爭議。
　?。ǘ牛﹪?yán)查欠薪行為。各級勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把查處欠薪舉報投訴作為工作重點，在全市開展企業(yè)工資支付情況專項檢查，嚴(yán)厲查處惡意拖欠工資行為。暢通舉報投訴渠道，維護(hù)勞動者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。
　?。ㄈ┙∪珣?yīng)急體系。完善勞動糾紛信息預(yù)警機(jī)制，暢通信息渠道，加強各類矛盾的排查，做到“早發(fā)現(xiàn)、早處理、早報告”。落實突發(fā)事件應(yīng)急處置工作預(yù)案，按照日常監(jiān)控、情況報告、應(yīng)急處置、善后處理四個步驟，對突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處置，及時化解矛盾，確保社會穩(wěn)定。
　　七、切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)
　　（三十一）落實工作責(zé)任。各級政府要把促進(jìn)就業(yè)工作擺在更加突出的位置，實施更加積極的就業(yè)政策，將保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)就業(yè)、保民生緊密結(jié)合，充分發(fā)揮政府投資和大項目帶動就業(yè)的作用，保護(hù)和扶持勞動密集型企業(yè)發(fā)展，千方百計擴(kuò)大就業(yè)，穩(wěn)定全市就業(yè)局勢。各級各部門要切實履行促進(jìn)就業(yè)的職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，做到工作責(zé)任到位、政策落實到位、資金投入到位、措施保障到位。
　?。ㄈ┓e極援企穩(wěn)崗。各區(qū)市要實行重點企業(yè)對口聯(lián)系制度，摸清企業(yè)存在的實際問題，確定需要幫扶的困難企業(yè)，完善鼓勵發(fā)展的財政支持、金融信貸、社會服務(wù)等扶持政策，為企業(yè)降壓減負(fù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)定員工隊伍，幫助企業(yè)共渡難關(guān)。
　　（三十三）提高服務(wù)水平。各級各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，簡化辦事程序，提高辦事效率，嚴(yán)格落實服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制，積極為企業(yè)和勞動者提供政策指導(dǎo)和服務(wù)。建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，強化公共就業(yè)服務(wù)功能，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和農(nóng)民工等各類群體就業(yè)工作。

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