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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》（以下簡稱《循環(huán)經(jīng)濟促進法》）已于2009年1月1日正式施行。為認真貫徹實施《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、提高認識，明確任務，加快推動《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的貫徹實施
　?。ㄒ唬┏浞终J識貫徹實施《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的重要性和緊迫性。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的頒布實施是落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，有利于依法促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，貫徹實施《循環(huán)經(jīng)濟促進法》要進一步明確管理體制，建立健全基本制度和運行機制，完善保障措施，既要長遠謀劃、整體把握，又要注意研究解決實際問題，從生產(chǎn)生活和城市運行的具體事情做起。
　?。ǘ┴瀼貙嵤堆h(huán)經(jīng)濟促進法》的主要任務。以規(guī)劃為先導，制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的配套制度和評價指標，完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)政策體系；重點支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重點項目建設，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的激勵機制，鼓勵循環(huán)經(jīng)濟新技術(shù)、新裝備和新工藝推廣應用，加快循環(huán)經(jīng)濟新成果的轉(zhuǎn)化；加強循環(huán)經(jīng)濟理念宣傳和培訓，引導全社會牢固樹立資源節(jié)約和環(huán)境保護意識；建立完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的監(jiān)管和考核體系，切實做好落實《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的監(jiān)督檢查工作。
　　二、盡快完善配套制度和評價指標體系
　?。ㄈ┘訌娨?guī)劃宏觀指導。市及各區(qū)市發(fā)改部門要會同環(huán)保部門編制本行政區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布施行。省級以上的工業(yè)園區(qū)也要編制區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃應當包括規(guī)劃目標、適用范圍、主要內(nèi)容、重點任務和保障措施等，并規(guī)定區(qū)域內(nèi)主要資源產(chǎn)出率、主要廢物再利用和資源化率等指標。各級發(fā)改和環(huán)保部門要根據(jù)規(guī)劃確定的工作目標和指標，按年度分解落實到各級主管部門，并制定具體工作實施方案。
　　（四）加快配套制度建設。市發(fā)改委、市建委、市政府法制辦等部門要根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的要求，研究制訂配套的地方性法規(guī)和規(guī)章草案。抓緊做好我市節(jié)約能源資源、資源綜合利用、再生資源回收利用和廢舊家電回收處理、城市海水利用管理等地方立法工作。
　?。ㄎ澹┙⒔∪h(huán)經(jīng)濟評價指標體系。市統(tǒng)計局、市發(fā)改委、市環(huán)保局要根據(jù)國家提出的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，盡快建立健全符合我市實際的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，并建立健全相應的統(tǒng)計核算制度。
　?。嵤┛偭靠刂?。市發(fā)改委、市環(huán)保局、市建委、市國土資源房管局、市水利局等部門，要根據(jù)國家和省的有關(guān)要求，并按照我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的年度分解指標，及時調(diào)整下達全市及各區(qū)市年度能源消耗、主要污染物排放、建設用地和用水總量控制指標或標準，所有新建、改建、擴建項目，必須符合本行政區(qū)域能源消耗、主要污染物排放、建設用地和用水總量控制指標或標準的要求。對不符合指標或標準要求的項目，主管部門不予審批和備案。
　　三、突出抓好循環(huán)經(jīng)濟重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重點項目
　?。ㄆ撸┘涌飚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。進一步強化優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的政策措施，市發(fā)改委、市財政局要完善政府資金補貼和獎勵機制。市發(fā)改委會同有關(guān)部門根據(jù)國家發(fā)布的鼓勵、限制和淘汰技術(shù)、工藝、設備、材料和產(chǎn)品名錄，研究制定相關(guān)政策措施，支持循環(huán)經(jīng)濟科技研發(fā)、重大項目建設和先進技術(shù)裝備的引進，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展盡快形成產(chǎn)業(yè)化；加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，加快淘汰落后產(chǎn)能的步伐。
　?。ò耍┐罅ν七M節(jié)能降耗。市發(fā)改委、市建委、市統(tǒng)計局等部門對年綜合能源消耗量、用水量超過國家和省、市規(guī)定總量的重點企業(yè)實行重點監(jiān)督管理，制定并實施節(jié)能、節(jié)水規(guī)劃，開展能源審計，實施能耗指標定期公告制度，大力推廣使用高效節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。新建、改建、擴建建設項目，要配套建設節(jié)能和節(jié)水設施，節(jié)能和節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。市發(fā)改委、市財政局、市建委要根據(jù)節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵管理辦法，制定并實施年度改造計劃，加大對既有建筑節(jié)能改造的資金投入，引導重點行業(yè)和重點企業(yè)有計劃、分階段實施節(jié)能技術(shù)改造。市機關(guān)事務局、市建委、市發(fā)改委等部門要抓好公共機構(gòu)、賓館酒店、公共建筑、城市亮化等領(lǐng)域的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材工作，制定實施節(jié)能和節(jié)水規(guī)劃，建立消費計量和統(tǒng)計制度，采用消耗定額管理，完善政府采購優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、再生利用產(chǎn)品和設備制度，有計劃、有重點地推進節(jié)能設備改造，進一步完善節(jié)能措施，發(fā)揮節(jié)能表率作用。各區(qū)市政府要推進土地集約利用，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的先進種植、養(yǎng)殖和灌溉技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)機械節(jié)能，推進雨水集蓄利用。
　　（九）加強資源綜合利用。市環(huán)保局、市發(fā)改委要完善工業(yè)“三廢”調(diào)查統(tǒng)計制度，建立“三廢”排放、利用信息平臺，鼓勵企業(yè)開展綜合利用技術(shù)開發(fā)和應用，繼續(xù)推進白泥與二氧化硫雙向治理項目及粉煤灰、鋼渣、磷石膏、電石泥等生產(chǎn)建材項目建設，加快開發(fā)金礦和石墨尾礦的綜合利用技術(shù)和途徑，對冶金、化工行業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱、余壓等進行綜合利用。對建設利用余熱、余壓、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項目，電力公司應按有關(guān)規(guī)定,與項目企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，提供上網(wǎng)服務，并全額收購并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。市發(fā)改委、市建委要積極推廣新型墻體材料，鼓勵利用無毒無害的固體廢物生產(chǎn)建筑材料，鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預拌砂漿和預拌混凝土，禁止生產(chǎn)、銷售和使用粘土磚。市建委、市市政公用局等部門要制定建筑垃圾和城市污泥綜合利用的實施意見，在項目建設選址和開發(fā)建設等方面給予政策支持。
　?。ㄊ┐龠M再生資源回收利用。市發(fā)改委要會同有關(guān)部門提出發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)的意見，積極培育廢舊家電、舊輪胎、汽車零部件等再制造產(chǎn)業(yè)。萊西市政府、市環(huán)保局、市發(fā)改委要繼續(xù)推進青島靜脈產(chǎn)業(yè)園等資源綜合利用項目，盡快提出園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容提出對應的扶持政策和措施，爭取建成國內(nèi)一流的循環(huán)型生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。市市政公用局要會同有關(guān)部門推進城市供水和污水處理市場化改革，加快再生水回用設施建設,建成海泊河、麥島、團島、李村河等污水處理配套截污管網(wǎng)工程及再生水回用工程和配套供水管網(wǎng)，逐步使周邊企業(yè)在生產(chǎn)工藝冷卻、基建、綠化、景觀和居民沖廁等方面實現(xiàn)再生水取代自來水；積極推進垃圾分類收集試點，將垃圾分類收集與創(chuàng)建文明小區(qū)、綠色小區(qū)結(jié)合起來，將生活垃圾分類收集指標列為創(chuàng)建的重要內(nèi)容，推動市民直接參與生活垃圾分類收集。市經(jīng)貿(mào)委要會同有關(guān)部門合理布局再生資源回收網(wǎng)點和交易市場，支持再生資源回收企業(yè)和其他組織開展再生資源的收集、儲存、運輸及信息交流。
　?。ㄊ唬┘涌煨履茉撮_發(fā)利用。市發(fā)改委、市建委、市農(nóng)委、市科技局等部門要加速推進太陽能、風能、海洋能和生物質(zhì)能的開發(fā)利用，加快推廣可再生能源與建筑一體化技術(shù)，開發(fā)利用海水源、地下水源和污水源熱泵技術(shù)，實現(xiàn)供熱、供冷、供水（三聯(lián)供）項目建設，支持農(nóng)村“一池三改”戶用沼氣池和畜牧養(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設。市農(nóng)委會同有關(guān)部門要盡快提出加快發(fā)展農(nóng)作物秸稈綜合利用意見，推動秸稈發(fā)電、禽畜糞便與秸稈制沼氣等項目的建設和實施。
　　四、加快建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的激勵機制
　?。ㄊ┙⑹袌龊唾Y金引導機制。市物價局要會同有關(guān)部門研究制定污水處理費、水利工程供水費成本核算辦法，引導單位和個人節(jié)約和合理使用水、電、氣等資源性產(chǎn)品。建立超標準用能分段價格機制，鼓勵大型公共建筑進行節(jié)能改造。市建委要推行按用熱量收費，引導用熱單位和住戶加強節(jié)能。市財政局要會同有關(guān)部門研究使用好循環(huán)經(jīng)濟專項資金，支持循環(huán)經(jīng)濟的科技研究開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、循環(huán)經(jīng)濟試點項目的實施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信息服務等。同時，制定實施限制污染和耗能、鼓勵節(jié)約的資金補貼政策與措施。實施政府綠色采購政策，使用財政性資金進行采購應優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品。
　　（十三）用好用足國家促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展稅收優(yōu)惠政策。市發(fā)改委、市財政局、市國稅局、市地稅局等部門要運用稅收等措施鼓勵進口先進的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)、設備和產(chǎn)品，限制出口耗能高、污染重的產(chǎn)品。企業(yè)使用或者生產(chǎn)列入國家清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等鼓勵名錄的技術(shù)、工藝、設備或者產(chǎn)品的，按照國家有關(guān)規(guī)定落實好稅收優(yōu)惠政策。對利用余熱、余壓、秸稈、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項目，市物價局要積極爭取上級價格主管部門按照有利于資源綜合利用的原則確定其上網(wǎng)電價。
　　五、加強循環(huán)經(jīng)濟理念宣傳和培訓
　?。ㄊ模┘哟笱h(huán)經(jīng)濟的宣傳力度。市政府新聞辦、市發(fā)改委、市環(huán)保局要協(xié)調(diào)新聞媒體，通過各種形式廣泛宣傳循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)政策措施。結(jié)合普法宣傳，深入開展學習和宣傳《循環(huán)經(jīng)濟促進法》活動，普及循環(huán)經(jīng)濟知識，把宣傳《循環(huán)經(jīng)濟促進法》與每年舉辦的“6·5世界環(huán)境日”、“節(jié)能宣傳周”、“節(jié)水宣傳周”等活動結(jié)合起來，引導公眾建立有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式。各新聞媒體要積極做好循環(huán)經(jīng)濟的宣傳、推廣實施和監(jiān)督，重點報道一批示范試點企業(yè)和典型案例，營造全社會共同促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。
　?。ㄊ澹┘訌娧h(huán)經(jīng)濟培訓。針對不同對象，開展多層次的循環(huán)經(jīng)濟培訓，組織各級政府、部門有關(guān)領(lǐng)導、企業(yè)經(jīng)理和環(huán)保技術(shù)及生產(chǎn)骨干參加培訓班，提高企業(yè)的法制觀念和自覺意識。
　?。ㄊ┙⒔∪h(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計和信息發(fā)布制度。市統(tǒng)計局會同有關(guān)部門加強循環(huán)經(jīng)濟的統(tǒng)計管理，建立面向公眾的循環(huán)經(jīng)濟信息發(fā)布系統(tǒng)，并將主要統(tǒng)計指標定期向社會公布。
　　六、切實做好監(jiān)督檢查工作
　?。ㄊ撸┙⒔∪O(jiān)督機制。市發(fā)改委、市環(huán)保局、市建委、市統(tǒng)計局、市國土資源房管局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局等部門要根據(jù)各自職能分工，切實履行監(jiān)管職責，加強對《循環(huán)經(jīng)濟促進法》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。重點查處違規(guī)建設高消耗、高污染項目，查處違反計量統(tǒng)計制度、能效和再生品標識制度，違反重點單位消耗狀況公告制度，違反產(chǎn)品設計、包裝和資源消耗標準，以及生產(chǎn)、進口、銷售和使用國家明令淘汰的產(chǎn)品、工藝和設備等違法行為。各區(qū)市要成立循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約能源工作機構(gòu)。有關(guān)部門要加強聯(lián)合執(zhí)法，對重點領(lǐng)域?qū)嵤┒ㄆ趯ｍ棛z查，加大對違法違規(guī)行為處罰力度，對有關(guān)責任人進行責任追究。同時，還要發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，開設違法行為和事件舉報電話和網(wǎng)站，方便群眾舉報。
　　（十八）實施指標考核評價制度。將推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要評價指標納入經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計體系。建立健全循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計核算與指標考核評價制度。

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