嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)人民政府，各市人民政府，市政府有關(guān)部門：
為進(jìn)一步改善民生、推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造在擴(kuò)大內(nèi)需中的作用，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》（魯政發(fā)〔2009〕17號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，市政府決定在嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠州市、膠南市、平度市、萊西市（以下簡稱“三區(qū)五市”），加快推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作?，F(xiàn)提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神要求，緊緊圍繞“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，以改善農(nóng)民居住環(huán)境、集約利用土地、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，科學(xué)規(guī)劃、配套建設(shè)，市場推動(dòng)、分步實(shí)施”的原則，通過農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，推進(jìn)全市村莊實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住由分散向集中、由平房向樓房、由村莊向社區(qū)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、耕地向規(guī)模經(jīng)營“三個(gè)集中”，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、改善農(nóng)民生活條件、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定創(chuàng)造更好的條件。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）工作目標(biāo)
自2009年至2011年，三年新建農(nóng)村住房166萬戶，規(guī)劃建筑面積約1660萬平方米；農(nóng)村危房改造22萬戶。其中，2009年計(jì)劃新開工建設(shè)72萬戶，規(guī)劃建筑面積約720萬平方米；危房改造086萬戶。
?。ǘ┙ㄔO(shè)類型
按照“因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、積極穩(wěn)妥，先易后難、有序推進(jìn)”的要求，突出抓好六種類型的住房建設(shè)：
1城中村改造型。對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊，根據(jù)農(nóng)民意愿和城鎮(zhèn)發(fā)展需要，政府統(tǒng)籌、市場運(yùn)作，積極進(jìn)行整體拆遷改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房改善、城市形象改觀和富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。
2小城鎮(zhèn)集聚型。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)（街道）駐地，按照小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，集中建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）駐地村及周邊村莊打破行政界限向小城鎮(zhèn)集中。農(nóng)民可通過宅基地?fù)Q住房、平房換樓房的方式遷移到城鎮(zhèn)新社區(qū)居住。
3新社區(qū)建設(shè)型。因城市總體規(guī)劃或國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要，對建設(shè)區(qū)域內(nèi)所涉及的村莊，在科學(xué)選址、認(rèn)真規(guī)劃的基礎(chǔ)上，打破村域界限進(jìn)行整體搬遷，建設(shè)新社區(qū)。
4村莊整合型。在離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、居住相對集中的兩個(gè)或兩個(gè)以上村莊中，根據(jù)農(nóng)民自愿，選擇一處區(qū)位較好、交通便利、人口較多的村莊，集中建設(shè)居住區(qū)。既可通過宅基地置換，引導(dǎo)周邊停止新批宅基地村莊符合建房條件的農(nóng)戶到新社區(qū)集中建房，也可由經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村整合改造周邊弱村，拓展強(qiáng)村發(fā)展空間。
5農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用住房型。由三區(qū)五市政府為轄區(qū)農(nóng)民提供政策性商品住房，主要用于解決城市規(guī)劃區(qū)或建制鎮(zhèn)（街道）駐地范圍內(nèi)因停止宅基地審批形成的農(nóng)民新增住房需求；以及解決符合宅基地審批條件，但已在城市規(guī)劃區(qū)或建制鎮(zhèn)（街道）駐地就業(yè)，并自愿放棄宅基地申請的農(nóng)民住房需求。
6危房改造型。五市政府要組織有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)，依照省農(nóng)村危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房進(jìn)行鑒定。對確定為危房的，按照先急后緩的原則，從住房最困難、最急需的低保戶、五保戶和優(yōu)撫對象入手，統(tǒng)一組織改造，確保農(nóng)民居住安全。危房改造工作實(shí)施細(xì)則由市建委會(huì)同有關(guān)部門另行制定。
三、保障措施
?。ㄒ唬┵Y金支持
1設(shè)立專項(xiàng)資金。市與五市財(cái)政要設(shè)立專項(xiàng)資金，2009年起，對五市農(nóng)村低保戶、五保戶和優(yōu)撫對象等困難群體的危房改造（不包括已納入農(nóng)村貧困殘疾人房屋修建范圍的）項(xiàng)目，按照平均每戶10000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。其中，市財(cái)政對膠州市、膠南市、即墨市按照平均每戶4000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，對萊西市、平度市按照平均每戶6000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；其余部分由五市財(cái)政負(fù)擔(dān)。2010年起，市政府將視財(cái)力狀況，逐步擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模，對村莊改造和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)給予貼息和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。
專項(xiàng)資金管理辦法，由市財(cái)政會(huì)同市有關(guān)部門另行制定。
2統(tǒng)籌相關(guān)規(guī)費(fèi)。對實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)形成的土地增值收益，除國家規(guī)定用途外，其余部分可全部用于農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造；
三區(qū)五市城市維護(hù)建設(shè)稅新增部分，主要用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)；
三區(qū)五市對列入全市農(nóng)村住房建設(shè)城中村改造、小城鎮(zhèn)集聚、新社區(qū)建設(shè)、村莊整合、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目，應(yīng)減免配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，具體規(guī)定由三區(qū)五市政府自行制定。
（二）用地支持
1市國土資源部門要根據(jù)市農(nóng)村住房建設(shè)計(jì)劃安排用地指標(biāo)，積極爭取利用好國家“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策，逐步擴(kuò)大掛鉤范圍和規(guī)模，最大限度地改造農(nóng)村居民點(diǎn)。
2農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用住房和城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、新社區(qū)建設(shè)型、村莊整合型的村莊改造所涉及的農(nóng)民安置用地實(shí)行劃撥，有條件的也可以實(shí)行出讓。
3村集體開展舊村改造節(jié)約的土地，復(fù)墾后由村集體組織管理使用。節(jié)約騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，可在全市范圍內(nèi)調(diào)劑使用。
?。ㄈ┬刨J支持
金融機(jī)構(gòu)要對參與農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造、資信優(yōu)良的房地產(chǎn)開發(fā)和建筑施工企業(yè)給予優(yōu)先貸款；對農(nóng)民購買和自建住房提供信貸支持和貸款利率優(yōu)惠。三區(qū)五市政府要積極組建國有獨(dú)資或股份制開發(fā)建設(shè)公司，以項(xiàng)目本身擁有的資產(chǎn)及收益為擔(dān)保和質(zhì)押，以實(shí)際收益為還貸來源，實(shí)現(xiàn)開發(fā)建設(shè)資金平衡。
（四）技術(shù)支持
根據(jù)農(nóng)民實(shí)際需求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件、風(fēng)俗習(xí)慣等因素，組織搞好新型農(nóng)村住房規(guī)劃設(shè)計(jì)，為自建房農(nóng)戶免費(fèi)提供設(shè)計(jì)通用圖集、技術(shù)咨詢，把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保要求貫穿其中，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)布局合理、功能齊全、實(shí)用大方、造型美觀、經(jīng)久耐用的“百年住宅”。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單見附件），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作推進(jìn)中的重大問題,批準(zhǔn)項(xiàng)目規(guī)劃和年度計(jì)劃以及實(shí)施方案,指導(dǎo)全市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作。三區(qū)五市政府是農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作的第一責(zé)任單位，組織實(shí)施本轄區(qū)的農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，并確保目標(biāo)任務(wù)按期完成。
?。ǘ┟鞔_職責(zé)。建設(shè)行政主管部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)組織指導(dǎo)作用，強(qiáng)化計(jì)劃管理，依照基本建設(shè)程序組織好開發(fā)建設(shè)、功能設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、安全質(zhì)量、隊(duì)伍管理等工作，組織開展農(nóng)村住房建設(shè)的計(jì)劃調(diào)度、技術(shù)指導(dǎo)、建房數(shù)量認(rèn)定等工作；發(fā)展改革部門要負(fù)責(zé)安排年度投資計(jì)劃，積極爭取中央投資補(bǔ)助；財(cái)政部門既要安排好財(cái)政專項(xiàng)資金，又要積極爭取中央財(cái)政補(bǔ)助；國土資源部門負(fù)責(zé)解決農(nóng)房建設(shè)與危房改造用地問題，組織開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，抓好農(nóng)村土地整理、土地復(fù)墾；規(guī)劃部門要抓好農(nóng)房建設(shè)與危房改造規(guī)劃編制、專業(yè)規(guī)劃編制等規(guī)劃管理工作；民政部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村低保戶、五保戶和優(yōu)撫對象認(rèn)定等工作；交通部門負(fù)責(zé)抓好公路和客運(yùn)“村村通”工作，推進(jìn)農(nóng)村交通發(fā)展；電力、通信部門對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外村莊改建為集中居住區(qū)的，要繼續(xù)執(zhí)行國家扶持農(nóng)村發(fā)展的有關(guān)政策，并負(fù)責(zé)搞好集中居住區(qū)外的電力、通信設(shè)施投資和建設(shè)；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對財(cái)政專項(xiàng)資金使用和有關(guān)政策落實(shí)情況的審查和監(jiān)督。
?。ㄈ┛茖W(xué)規(guī)劃。三區(qū)五市政府要根據(jù)區(qū)市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，科學(xué)編制農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造規(guī)劃；要以2009-2011年為重點(diǎn)，合理確定工作目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)序，合理確定農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造標(biāo)準(zhǔn)。三區(qū)五市要在2009年7月底前，編制完成農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造方案，報(bào)市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
?。ㄋ模┐_權(quán)發(fā)證。三區(qū)五市要認(rèn)真扎實(shí)地做好確權(quán)發(fā)證工作。村莊整合改造建設(shè)農(nóng)民住房，涉及占用國有土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)國有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證；涉及占用集體土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)集體土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證（注明集體土地）。要按照《房屋登記辦法》（建設(shè)部第168號令）和《土地登記辦法》（國土資源部第40號令）等有關(guān)規(guī)定，建立房屋登記簿，依法進(jìn)行登記。對騰退、調(diào)整和改建前后的土地，在村民協(xié)商、處理好利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，依法確定土地權(quán)屬。集中改造建設(shè)完成的新型社區(qū)，有條件的要實(shí)行物業(yè)管理，暫不具備條件的要配備保潔、綠化、保安等人員。
（五）督導(dǎo)檢查。市政府將對農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任分解，建立嚴(yán)格的考核、督導(dǎo)檢查制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將跟蹤督查三區(qū)五市的計(jì)劃目標(biāo)公示、項(xiàng)目方案公示、計(jì)劃調(diào)度、資金安排、工程進(jìn)度、安全質(zhì)量等情況，作為年度考核的重要指標(biāo)，并向社會(huì)公布；市監(jiān)察部門要建立專項(xiàng)監(jiān)察機(jī)制，重點(diǎn)查處在農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作中弄虛作假、失職瀆職、違法亂紀(jì)、侵害農(nóng)民利益、擾亂社會(huì)穩(wěn)定等行為。
?。┘訌?qiáng)政策和宣傳引導(dǎo)。農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作涉及到農(nóng)民的切身利益，政策性強(qiáng)。各級各有關(guān)部門要采取多種形式，加大政策宣傳力度，使廣大農(nóng)民群眾了解政策、理解政策，進(jìn)一步增強(qiáng)參與農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要及時(shí)總結(jié)報(bào)道典型經(jīng)驗(yàn)，確保農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作順利推進(jìn)。
附件：青島市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件：
青島市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：張?jiān)！∈姓笔虚L
副組長：于成璞 市政府副秘書長
湯吉慶 市建委主任
成 員：張 軍 市建委副主任
于承玲 市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員
傅長峰 市發(fā)改委副主任
崔 慰 市財(cái)政局副局長
范 偉 市規(guī)劃局副局長
陳立新 市國土資源房管局副局長
竇宗君 市委農(nóng)工辦專職副主任、市農(nóng)委副主任
耿成亮 市勞動(dòng)保障局副局長
金柯壽 市教育局副局長
王錦妹 市監(jiān)察局副局長
高克寧 市民政局副局長
王 勇 市經(jīng)貿(mào)委副主任
趙子義 市交通委副主任
楊煥武 市水利局副局長
鮑國春 市衛(wèi)生局副局長
盛斌杰 市物價(jià)局副局長
李 剛 市地稅局副局長
王再清 市環(huán)保局副局長
房克儉 市工商局副局長
孫可君 市審計(jì)局政府投資審計(jì)專業(yè)局局長
賀 萍 中國移動(dòng)通訊公司青島分公司副總經(jīng)理
徐茂順 青島供電公司副總經(jīng)理
王艷麗 人民銀行青島中心支行副行長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建委，張軍兼任辦公室主任。
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