各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為全面提升我市防震減災(zāi)能力，根據(jù)國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳有關(guān)文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市地震群測(cè)群防工作提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)地震群測(cè)群防工作的重要性
我市周邊發(fā)育有郯（城）—廬（江）地震帶、燕山—渤海地震帶和南黃海地震帶，具有發(fā)生中強(qiáng)以上地震的地質(zhì)構(gòu)造背景，面臨的地震形勢(shì)較為嚴(yán)峻，做好地震群測(cè)群防工作極為重要。群測(cè)群防工作是防御和減輕地震災(zāi)害的有效途徑，“專群結(jié)合”是防震減災(zāi)工作的重要方針。近年來，我市群測(cè)群防工作取得明顯進(jìn)展，新建和改造了大批地震微觀前兆觀測(cè)臺(tái)和宏觀測(cè)報(bào)點(diǎn)，有效地彌補(bǔ)了專業(yè)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)的不足。但仍存在地區(qū)間發(fā)展不平衡、管理制度不健全、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)受制約及運(yùn)行不規(guī)范、人員經(jīng)費(fèi)缺乏保障等問題，制約了我市地震群測(cè)群防工作的開展。各級(jí)各部門要從深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)地震群測(cè)群防工作的重要意義，切實(shí)把地震群測(cè)群防工作擺上重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保地震群測(cè)群防工作穩(wěn)步推進(jìn)。
二、地震群測(cè)群防工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把人民的生命安全放在首位；按照“預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”的防震減災(zāi)工作方針，堅(jiān)持“著眼長遠(yuǎn)、專群結(jié)合、測(cè)防結(jié)合、平震結(jié)合、以防為主”的工作原則，健全地震群測(cè)群防工作體系，規(guī)范地震群測(cè)群防工作規(guī)程，提高地震群測(cè)群防工作效能；完善群策群防管理機(jī)制，建立專、精、強(qiáng)的群測(cè)群防工作隊(duì)伍，依靠科技、法制和全社會(huì)的力量，推動(dòng)我市防震減災(zāi)工作健康發(fā)展。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。以繼續(xù)推進(jìn)“三網(wǎng)一員”（地震宏觀異常測(cè)報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、防震減災(zāi)科普宣傳網(wǎng)和防震減災(zāi)助理員）建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)管理到位、措施到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位，建立橫向到邊、縱向到底的群測(cè)群防工作隊(duì)伍，構(gòu)建縱向暢通、橫向聯(lián)合的群測(cè)群防工作體系，全面提升我市群測(cè)群防工作效能。
三、地震群測(cè)群防工作的主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙⒔∪卣鹞⒂^前兆觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)。各區(qū)市要加大地震微觀前兆觀測(cè)點(diǎn)密度，至少建立2個(gè)地震微觀前兆觀測(cè)臺(tái)（站）（市內(nèi)4區(qū)各建1個(gè)），配備專業(yè)設(shè)備，形成綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，保證每天報(bào)送數(shù)據(jù)。各區(qū)市政府及市發(fā)改、市財(cái)政、市規(guī)劃、市國土資源、市環(huán)保、市水利等部門要進(jìn)一步加大對(duì)地震微觀前兆觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的支持力度。
（二）建立健全地震宏觀異常測(cè)報(bào)網(wǎng)。各區(qū)市地震主管部門，各街道辦事處（鎮(zhèn)）要做好地震宏觀異常觀測(cè)點(diǎn)建設(shè)工作。每個(gè)鎮(zhèn)和遠(yuǎn)離主城區(qū)的街道辦事處至少選擇1個(gè)深水井或水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等作為固定的宏觀觀測(cè)點(diǎn)；確定1名責(zé)任心強(qiáng)的社會(huì)地震觀測(cè)員，在當(dāng)?shù)氐卣鸩块T和防震減災(zāi)助理員的指導(dǎo)下開展地震宏觀異常的觀測(cè)記錄及上報(bào)工作。對(duì)出現(xiàn)的突發(fā)性、規(guī)模較大、情況嚴(yán)重的異常，除按規(guī)定填報(bào)外，要在第一時(shí)間以電話、電報(bào)、傳真、電子郵件等方式上報(bào)市地震部門。
?。ㄈ┙⒔∪卣馂?zāi)情速報(bào)網(wǎng)。各區(qū)市地震主管部門要協(xié)同各街道辦事處（鎮(zhèn)），加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，推進(jìn)基層災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)建設(shè)。地震發(fā)生后，防震減災(zāi)助理員與群測(cè)群防聯(lián)絡(luò)員要作為地震災(zāi)情速報(bào)員，及時(shí)觀察所處環(huán)境及附近房屋、景物的變化，對(duì)照《中國地震烈度表》中三類基本標(biāo)志性現(xiàn)象，初步估計(jì)受災(zāi)程度，將初步觀察結(jié)果及時(shí)向上級(jí)地震部門作出首次報(bào)告。首次報(bào)告后，防震減災(zāi)助理員要及時(shí)聯(lián)絡(luò)群測(cè)群防聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)收集負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的三類基本現(xiàn)象，將詳細(xì)觀察結(jié)果進(jìn)行第二次速報(bào)。第二次速報(bào)后，防震減災(zāi)助理員要不斷調(diào)查核實(shí)和補(bǔ)充新情況，對(duì)人員傷亡變化情況要隨時(shí)上報(bào)。地震災(zāi)情速報(bào)重點(diǎn)是：人員傷亡及分布等情況；建（構(gòu)）筑物、重要設(shè)施設(shè)備損毀情況，家庭財(cái)產(chǎn)損失、牲畜死傷情況；受災(zāi)群眾情緒及生活秩序、工作秩序、生產(chǎn)秩序受影響情況等；地震造成的其它災(zāi)害現(xiàn)象。
?。ㄋ模┙⒔∪勒饻p災(zāi)科普宣傳網(wǎng)。各區(qū)市政府要依托科技館、文化館、地震科普示范學(xué)校等場(chǎng)所建立防震減災(zāi)科普教育基地。各街道辦事處（鎮(zhèn)）要充分利用社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所和宣傳設(shè)施，組織開展防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)。各級(jí)地震部門要充分利用12322防震減災(zāi)公益服務(wù)熱線，面向機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、村鎮(zhèn)、軍營廣泛開展防震減災(zāi)法律法規(guī)和地震科普知識(shí)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的防震減災(zāi)意識(shí)，提高公民防震避震和自救互救能力。市教育、地震、科協(xié)、宣傳等部門要進(jìn)一步完善市青少年防震減災(zāi)科普教育基地的功能，確保全市學(xué)生在中學(xué)階段都能入駐基地接受防震減災(zāi)科普教育。各級(jí)教育、科協(xié)部門要將防震減災(zāi)知識(shí)納入中小學(xué)安全教育地方課程和課外讀物，通過舉辦科普講座、散發(fā)科普資料等多種形式，組織學(xué)生開展地震避震疏散和自救互救演練。各級(jí)宣傳部門要充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體優(yōu)勢(shì)，在防震減災(zāi)宣傳教育方面發(fā)揮正面引導(dǎo)作用。各級(jí)文化部門要充分發(fā)揮文化團(tuán)體的作用，積極宣傳普及防震減災(zāi)知識(shí)。各級(jí)科技部門要將地震科普知識(shí)宣傳納入“科技周”和科技“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)中，將防震減災(zāi)宣傳融入科技普及活動(dòng)之中。
?。ㄎ澹┩苿?dòng)抗震設(shè)防技術(shù)進(jìn)村入戶。各區(qū)市政府要成立農(nóng)居抗震技術(shù)服務(wù)組織，鎮(zhèn)政府和遠(yuǎn)離主城區(qū)的街道辦事處要明確負(fù)責(zé)管理農(nóng)居建設(shè)的工作人員，對(duì)農(nóng)村民居施工人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保形成能長期發(fā)揮作用的農(nóng)村防震抗震技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市建設(shè)、市發(fā)改、市國土資源、市財(cái)政、市規(guī)劃、市農(nóng)業(yè)等部門要按照職責(zé)分工做好農(nóng)村民居防震保安工作；編制農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案；制定農(nóng)村民居建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并抓好農(nóng)村民居地震安全示范工程建設(shè)。市地震局要組織對(duì)規(guī)模較大的農(nóng)居工程開展地震安全性評(píng)價(jià)，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)農(nóng)居建設(shè)規(guī)劃提出合理的避讓建議。
?。┩苿?dòng)地震應(yīng)急工作進(jìn)社區(qū)。各區(qū)市政府要切實(shí)推動(dòng)社區(qū)地震應(yīng)急工作。各城市和農(nóng)村社區(qū)要編制社區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案，明確社區(qū)地震應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)工作機(jī)制，建設(shè)社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所疏散通道，組建社區(qū)地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，并定期開展社區(qū)地震應(yīng)急演練。市地震局要做好城市和農(nóng)村社區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案編制指導(dǎo)工作。
（七）規(guī)范地震群測(cè)群防工作程序。各級(jí)政府及相關(guān)部門要制定和組織實(shí)施地震群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，建立完善的管理和培訓(xùn)制度，規(guī)范地震群測(cè)群防網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立程序、信息報(bào)送方式、日常管理模式，明確測(cè)報(bào)內(nèi)容，細(xì)化工作流程，量化技術(shù)指標(biāo)，統(tǒng)一上報(bào)內(nèi)容格式。
四、地震群測(cè)群防工作的保障措施
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府、單位要成立群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)小組，并設(shè)立辦公室，明確職責(zé)，建立配套的管理制度、工作程序和科學(xué)運(yùn)行機(jī)制。街道辦事處（鎮(zhèn)）要指定專人為兼職防震減災(zāi)助理員。居委會(huì)（村）要指定1人為群測(cè)群防聯(lián)絡(luò)員，主要開展地震宏觀異常觀測(cè)報(bào)送，防震減災(zāi)法律法規(guī)和抗震知識(shí)宣傳，地震應(yīng)急，應(yīng)急基本情況摸底調(diào)查，震害預(yù)測(cè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫建立，震時(shí)避震搶險(xiǎn)和指導(dǎo)群眾自救互救，震后震情災(zāi)情收集報(bào)送，為災(zāi)區(qū)過渡安置和重建提出合理化建議和意見等工作。
（二）強(qiáng)化對(duì)地震群測(cè)群防工作的管理。各級(jí)地震部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地震群測(cè)群防工作的管理，制定和完善工作目標(biāo)管理制度、培訓(xùn)制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度，明確工作職責(zé)，安排年度工作任務(wù)，組織開展防震減災(zāi)助理員和地震宏觀異常測(cè)報(bào)員年度集中培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和人員的管理，保持地震微觀異常觀測(cè)點(diǎn)和觀測(cè)員的穩(wěn)定性，對(duì)地震宏觀異常觀測(cè)點(diǎn)和測(cè)報(bào)員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。市地震局要對(duì)地震微觀前兆觀測(cè)臺(tái)、宏觀異常觀測(cè)點(diǎn)和防震減災(zāi)助理員的情況進(jìn)行備案，并根據(jù)變動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整。
?。ㄈ┣袑?shí)保障地震群測(cè)群防工作經(jīng)費(fèi)。建立穩(wěn)定的地震群測(cè)群防工作經(jīng)費(fèi)渠道，將地震群測(cè)群防工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，用于地震群測(cè)群防工作的管理、觀測(cè)儀器配備、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步增加經(jīng)費(fèi)投入。要根據(jù)國家及我省有關(guān)規(guī)定，制定社會(huì)地震觀測(cè)員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保證群眾觀測(cè)點(diǎn)隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。
?。ㄋ模┐罅ν七M(jìn)資源共享。防震減災(zāi)是全社會(huì)的共同責(zé)任，各行業(yè)、各部門和社會(huì)力量要大力支持地震群測(cè)群防工作的開展。要有效依托和整合各方面資源，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)、水文地質(zhì)、畜牧養(yǎng)殖、漁業(yè)水產(chǎn)等部門的現(xiàn)有資源和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，搞好群測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、數(shù)據(jù)收集等工作，努力降低管理成本、提高觀測(cè)效益。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施與觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)。各級(jí)政府、政府各部門要按照各自職責(zé)及相關(guān)法規(guī)，做好地震監(jiān)測(cè)設(shè)施與觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)施前置把關(guān)和監(jiān)督管理，有效預(yù)防和避免影響或破壞地震監(jiān)測(cè)設(shè)施與地震觀測(cè)環(huán)境行為。對(duì)地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行的工程建設(shè)，要按照《山東省地震監(jiān)測(cè)設(shè)施與地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》有關(guān)要求，到縣級(jí)以上地震行政主管部門辦理行政許可審批手續(xù)。
二○○九年六月三十日
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