年度期數(shù)
2009年第14期
總期刊數(shù)
總第184期
成文日期
2009-09-03
發(fā)布日期
2009-09-03
發(fā)文字號
青政字〔2009〕40號
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為全面貫徹落實國家和省擴內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定的決策部署，加大對民間投資的支持力度，充分發(fā)揮民間投資在增強發(fā)展活力和擴大就業(yè)等方面的重要作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于促進(jìn)和支持民間投資發(fā)展的意見》（魯政發(fā)〔2009〕68號），結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、進(jìn)一步放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域
?。ㄒ唬┓彩菄曳?、法規(guī)沒有明令禁止的投資領(lǐng)域，都要向民間資本開放；凡是對外商開放的投資領(lǐng)域,要鼓勵民間投資加快進(jìn)入。凡是實行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策應(yīng)同樣適用于進(jìn)入該領(lǐng)域的民間資本。民間投資在項目審批、土地使用、財稅政策、融資服務(wù)、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面,與國有投資和外商投資享受同等待遇。
?。ǘ┰试S民間資本進(jìn)入能源、交通等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域；積極支持民間資本以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營、BOT等方式，參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資；積極引導(dǎo)民間資本投向有預(yù)期收益或通過建立相應(yīng)補償機制獲得收益的教育、衛(wèi)生、文化、體育、旅游、養(yǎng)老設(shè)施等社會事業(yè)項目；鼓勵民間資本投向先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持有能力的民營企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)機構(gòu)；鼓勵民間資本在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險的前提下，參股、控股和創(chuàng)辦地方性商業(yè)銀行類金融機構(gòu)，鼓勵符合條件的民營企業(yè)設(shè)立金融中介服務(wù)機構(gòu)。
二、進(jìn)一步放寬民間投資在注冊資本和投資方式準(zhǔn)入條件
?。ㄈ┰试S新設(shè)立的私營有限公司注冊資本在兩年內(nèi)分期繳付，其中投資公司注冊資本可以在五年內(nèi)分期繳付。分期出資設(shè)立的公司，全體股東首期出資達(dá)到《公司法》規(guī)定的注冊資本最低限額的前提下，合計達(dá)到20%即可。申請辦理個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，一律不受資金額限制。
三、加大民間投資的金融支持力度
?。ㄋ模┩晟泼駹I及中小企業(yè)融資信用擔(dān)保體系。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立面向中小企業(yè)的擔(dān)保機構(gòu)，對開展中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保公司，經(jīng)審核確認(rèn)，按不超過新增擔(dān)保額的15%給予獎勵補償，由市區(qū)兩級財政按照現(xiàn)行體制分別負(fù)擔(dān)。加快再擔(dān)保機制建設(shè)，市、區(qū)（市）兩級政府要通過政府注資、國有投資公司出資入股等渠道增加政府設(shè)立的中小企業(yè)融資擔(dān)保中心的注冊資本，逐步使其轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽贀?dān)保業(yè)務(wù)為主，為全市中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)增信分險，有效擴大全市整體擔(dān)保規(guī)模。
（五）鼓勵支持民營及中小企業(yè)通過集合發(fā)債、私募基金、風(fēng)險投資、金融租賃等多渠道融資。篩選并積極協(xié)助一批符合條件的中小企業(yè)獨立或集合發(fā)行企業(yè)債券。市財政設(shè)立補貼獎勵資金，對成功發(fā)債的中小企業(yè)，市財政對發(fā)行成本給予一定比例補貼；對投資我市中小企業(yè)的私募基金和風(fēng)險投資機構(gòu)，凡單筆投資額3000萬元以上的，每筆獎勵投資機構(gòu)10萬元。
?。┕膭钪С置駹I及中小企業(yè)上市融資。全面落實市政府《關(guān)于支持企業(yè)上市融資工作的意見》（青政發(fā)〔2007〕23號），有效降低企業(yè)規(guī)范改制重組成本，及時兌現(xiàn)企業(yè)上市融資對高層管理人員的獎勵，加強對民營及中小企業(yè)上市工作的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，搞好后備資源培育，抓住創(chuàng)業(yè)板開設(shè)機遇，積極推進(jìn)一批中小企業(yè)上市融資。
?。ㄆ撸┙⒚耖g投資服務(wù)體系。加快民間投資服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵發(fā)展民間投資中介組織，加強對民間投資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，搭建銀行、擔(dān)保機構(gòu)與民間投資項目互動平臺，為民間投資提供融資服務(wù)。篩選建立民間投資項目庫，通過定期舉辦多種形式的洽談對接會，推介有良好發(fā)展前景急需貸款支持的民間投資項目，宣傳推介銀行、擔(dān)保機構(gòu)金融產(chǎn)品和服務(wù)項目，及時幫助跟進(jìn)對接項目，提高擔(dān)保貸款成功率。
?。ò耍┕膭钽y行建立和完善中小企業(yè)信貸專營服務(wù)機構(gòu)，健全中小企業(yè)貸款獨立核算、考核和管理等相應(yīng)配套制度和相應(yīng)的盡職調(diào)查和免責(zé)制度。建立政府對銀行中小企業(yè)貸款獎勵機制。
四、積極運用財政、稅收、土地、價格等政策措施，引導(dǎo)和支持民間投資
?。ň牛┌l(fā)揮政策性資金對民間投資的拉動作用。各級財政預(yù)算安排的技術(shù)改造、技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金等專項資金，優(yōu)先扶持符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、帶動能力強的民營企業(yè)，優(yōu)先支持符合條件申報國家各類補助資金的民營企業(yè)。
（十）建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，采取政府投入引導(dǎo)、社會風(fēng)險資金參與、境內(nèi)外投資結(jié)合多元化籌集?；鹬攸c扶持民間投資的有市場、有前景、有效益和科技型、外向型、創(chuàng)意創(chuàng)新型等初創(chuàng)中小企業(yè)的發(fā)展壯大。
?。ㄊ唬┞鋵嵍愂諆?yōu)惠政策。按照增值稅轉(zhuǎn)型改革的要求，對于符合政策規(guī)定的民間投資項目，允許其抵扣固定資產(chǎn)增值稅進(jìn)項稅額。符合政策規(guī)定報主管稅務(wù)機關(guān)備案后，民間資本投資企業(yè)購置的用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要或關(guān)鍵設(shè)備，由于技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)或常年處于強震動、高腐蝕的固定資產(chǎn)，可以按照稅法規(guī)定縮短折舊年限；購置用于并實際使用《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備，該類新購置專用設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。
?。ㄊ嵭泄膭蠲耖g投資的土地管理政策。民間投資項目所需用地統(tǒng)一納入各級年度建設(shè)用地規(guī)劃，合理安排用地指標(biāo)。對民間投資市級重點建設(shè)項目，確需使用新增建設(shè)用地計劃的，在市重點項目用地計劃指標(biāo)中予以解決。對民間投資市級重點建設(shè)項目，納入市重點建設(shè)項目審批綠色通道，新出讓土地的出讓金可分期繳納。已出讓的土地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、具備地塊分宗條件的，允許依法分宗辦理土地登記和土地使用權(quán)證書。
?。ㄊ嵭泄膭詈头龀中缘膬r格政策。對民營資本參與的公用事業(yè)領(lǐng)域的投資，在價格政策上與國有投資一視同仁；民間投資建設(shè)運營的新能源發(fā)電項目，實行與國有投資相同的電價補貼政策；對民營資本參與的收費路橋、污水和垃圾處理等項目，按照保證合理收益的原則核定項目建成運營后的車輛通行費和處理單價。
五、切實做好民間投資項目招商引資工作
?。ㄊ模┦薪?jīng)合辦會同有關(guān)部門、各區(qū)市，重點圍繞我市的家電電子、石化、造船、汽車、機車等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上下游配套，新材料、新能源、生物醫(yī)藥、海洋裝備等新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項目，每年篩選100個重點民間投資招商引資項目，突出產(chǎn)業(yè)招商、特色招商和優(yōu)勢招商，精心策劃和組織招商活動，加大招商引資工作力度。進(jìn)一步完善招商引資的激勵機制和獎勵辦法，充分調(diào)動各個層面的積極性。
?。ㄊ澹崟r掌握省內(nèi)外行業(yè)龍頭民營企業(yè)的投資戰(zhàn)略和計劃，實施登門定向招商計劃。定向招商以高新區(qū)和新增六大工業(yè)功能區(qū)為主體，省級以上開發(fā)區(qū)為輔助，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群、土地集約和資源集聚。
六、加快推進(jìn)重點民間投資項目建設(shè)
?。ㄊ﹪@能源交通、農(nóng)林水利、高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，每年至少選擇100個具有社會和經(jīng)濟效益、示范帶動性較強的民間投資項目，列為市級重點項目，進(jìn)行重點調(diào)度和推進(jìn)。
?。ㄊ撸娀?wù)意識，提高工作效率。對總投資3000萬元以上的民間投資項目，項目建設(shè)涉及的發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、建設(shè)、人防等相關(guān)部門要納入綠色通道，對項目單位提交的文件快速限時辦理，壓縮前期手續(xù)辦理時間，促進(jìn)項目盡早開工，迅速形成投資需求。
?。ㄊ耍┱J(rèn)真搞好重點民間投資項目的篩選、儲備工作，努力做到建設(shè)一批、儲備一批、規(guī)劃一批，為保持民間投資項目的連續(xù)性打下基礎(chǔ)。
七、加強對民間投資工作的組織協(xié)調(diào)和運行監(jiān)測
?。ㄊ牛└飨嚓P(guān)部門和各區(qū)市要加強對促進(jìn)和支持民間投資工作的組織協(xié)調(diào)，明確目標(biāo)責(zé)任，抓好督促落實，務(wù)求取得成效。
?。ǘ┘訌娒耖g投資情況監(jiān)測。各級統(tǒng)計部門進(jìn)一步加強對民間投資運行情況的監(jiān)測和分析，及時掌握發(fā)展動態(tài)和存在的問題報同級政府，為促進(jìn)民間投資采取措施提供決策參考。
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