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　　為進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)生態(tài)文明，根據(jù)上級(jí)部署，現(xiàn)就全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，提出如下意見(jiàn)。
　　一、集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)的體制機(jī)制，依法明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)變，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。
　　（二）基本原則。
　　——堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；
　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)；
　　——堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；
　　——堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；
　　——堅(jiān)持尊重歷史，確保政策穩(wěn)定性和連續(xù)性；
　　——堅(jiān)持分類指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際。
　　二、集體林權(quán)制度改革的范圍、步驟和目標(biāo)
　?。ㄈ└母锏姆秶１臼休爡^(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的林地和林木。改革的重點(diǎn)是，目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)的商品林、公益林，特別是宜林荒山荒地（灘）和已經(jīng)落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體但未按規(guī)定完成造林綠化和管護(hù)任務(wù)的林地。
　?。ㄋ模┎襟E和目標(biāo)。2009年啟動(dòng)，膠南市為省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，其他區(qū)市選1-2個(gè)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行試點(diǎn)。2010年全面展開(kāi)，年底基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、明確經(jīng)營(yíng)主體的改革任務(wù)。到2012年，進(jìn)一步完善配套政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理，逐步建立起以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和支持林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度，實(shí)現(xiàn)林木資源總量有效增長(zhǎng)、農(nóng)民持續(xù)增收、生態(tài)明顯改善、林區(qū)和諧安全的目標(biāo)。2010年底進(jìn)行階段檢查驗(yàn)收，2012年底進(jìn)行全面總結(jié)。
　　三、集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)
　?。ㄎ澹┟魑a(chǎn)權(quán)。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過(guò)家庭承包經(jīng)營(yíng)等方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位。林地的承包期為70年。承包期屆滿，可依法繼續(xù)承包。明晰產(chǎn)權(quán)主要采取以下方式：
　　1家庭承包。尚未確權(quán)到戶的集體林地，適宜分戶經(jīng)營(yíng)的，要以家庭承包經(jīng)營(yíng)的方式按人均分到本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶，以戶為單位承包經(jīng)營(yíng)。
　　2均股均利。不適宜家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林地，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，采取均股、均利方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)，繼續(xù)實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，或通過(guò)拍賣、出租、承包等形式，明確經(jīng)營(yíng)主體。村集體經(jīng)濟(jì)組織可保留少量的集體林地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行民主經(jīng)營(yíng)管理。
　　3穩(wěn)定產(chǎn)權(quán)、規(guī)范合同。已承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、承包或流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；承包或流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地、林木，要依法調(diào)處，爭(zhēng)議解決后再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。
　　自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、河道等管理機(jī)構(gòu)和國(guó)有林（農(nóng)）場(chǎng)等單位經(jīng)營(yíng)管理的集體林地、林木，要明晰權(quán)屬關(guān)系，依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)管理區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。
　　4穩(wěn)定政策、保障權(quán)益。林業(yè)“三定”以來(lái)劃定的自留山由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，不得隨意調(diào)整。
　　在實(shí)際工作中，無(wú)論采取哪種方式，都要通過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。另外，在城市建成區(qū)、鐵路、公路等重要區(qū)域可以采取政府收購(gòu)的方式將集體林地轉(zhuǎn)為公共綠地。
　　產(chǎn)權(quán)明晰后，承包方與發(fā)包方要簽訂書面承包合同，明確雙方在林地林木保護(hù)、荒山造林、森林防火、病蟲害防治等方面的責(zé)任，促進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。承包方不能改變林地用途，不得損毀林地。發(fā)包方要尊重承包方的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法變更、解除承包合同，不得干涉承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　各區(qū)市政府要依法及時(shí)進(jìn)行實(shí)地勘界、登記，核（換）發(fā)全國(guó)統(tǒng)一樣式的林權(quán)證，把森林資源權(quán)屬落實(shí)到權(quán)利人，確保林權(quán)登記內(nèi)容規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符，原有林權(quán)證依法予以變更或者注銷。
　?。┓呕罱?jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)行商品林、公益林分類經(jīng)營(yíng)管理。依法把立地條件好、采伐和經(jīng)營(yíng)利用不會(huì)對(duì)生態(tài)平衡和生物多樣性造成危害區(qū)域的森林和林木，劃定為商品林；把生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)脆弱區(qū)域的森林和林木，劃定為公益林。對(duì)商品林，農(nóng)民可以依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式。對(duì)公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開(kāi)發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。
　?。ㄆ撸┞鋵?shí)處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可依法對(duì)擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對(duì)其承包的林地、林木可依法開(kāi)發(fā)利用。
　?。ò耍┍Ｕ鲜找鏅?quán)。農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)林地的收益，歸農(nóng)戶所有。征收集體所有的林地，要依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和林木的補(bǔ)償費(fèi)等，安排被征林地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。經(jīng)政府劃定的公益林，已承包到農(nóng)戶的，森林生態(tài)效益補(bǔ)償要落實(shí)到戶；未承包到農(nóng)戶的，要確定管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，森林生態(tài)效益補(bǔ)償要落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。依法保護(hù)集體林承包經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，嚴(yán)格禁止亂收費(fèi)、亂攤派。
　　四、完善集體林權(quán)制度改革的政策措施
　?。ň牛┩晟屏帜静煞ス芾眢w系。編制森林經(jīng)營(yíng)方案，改革商品林采伐限額管理，實(shí)行林木采伐審批公示制度。簡(jiǎn)化審批程序，經(jīng)營(yíng)者可憑林權(quán)證直接向林業(yè)主管部門提出林木采伐申請(qǐng)，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以審批。嚴(yán)格控制公益林采伐，依法進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，合理控制采伐方式和強(qiáng)度。
　　（十）完善森林資源流轉(zhuǎn)體系。森林資源流轉(zhuǎn)要遵守《青島市森林資源流轉(zhuǎn)管理規(guī)定》，堅(jiān)持合法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得損害國(guó)家、集體和社會(huì)公共利益，不得超過(guò)承包期的剩余期限，不得改變林地用途。森林資源流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面合同。
　?。ㄊ唬┩晟浦С至謽I(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度體系。市、區(qū)（市）政府要建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，尚未建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的，要盡快建立。建立市級(jí)以上生態(tài)公益林的動(dòng)態(tài)管理制度，多渠道籌集補(bǔ)償資金。按國(guó)家要求，從2010年起將市級(jí)以上生態(tài)公益林的森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每年每畝10元，并隨著財(cái)力的增長(zhǎng)逐步提高到每年每畝20元。盡快建立對(duì)高速公路、鐵路、國(guó)道、省道兩側(cè)一定范圍的綠化林帶補(bǔ)助制度，建立造林、撫育、森林防火、病蟲害防治等補(bǔ)貼、補(bǔ)助制度。森林防火、病蟲害防治及林業(yè)執(zhí)法體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要納入各級(jí)政府基本建設(shè)規(guī)劃。建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的林業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，把林區(qū)的交通、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法納入相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，特別是要加大對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和荒山綠化的投入。市、區(qū)（市）財(cái)政要安排集體林權(quán)制度改革工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于工作培訓(xùn)、林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處、勘界登記發(fā)證、檔案管理系統(tǒng)建設(shè)等。林改工作經(jīng)費(fèi)由市和區(qū)（市）兩級(jí)財(cái)政按1∶1比例承擔(dān)，并分年度按實(shí)際支出結(jié)算。對(duì)財(cái)政困難的區(qū)市，市級(jí)財(cái)政要加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保改革順利進(jìn)行。
　?。ㄊ┩晟屏謽I(yè)行政組織體系。推行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、毀壞林地等違法行為。市、區(qū)（市）林業(yè)主管部門應(yīng)明確專門的林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，承辦同級(jí)政府交辦的林權(quán)登記造冊(cè)、核發(fā)證書、檔案管理、流轉(zhuǎn)管理、林地承包爭(zhēng)議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。加強(qiáng)基層林業(yè)工作，鎮(zhèn)（街道）林業(yè)工作機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)（市）財(cái)政預(yù)算。
　　林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法自主決定森林資源的流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限等事項(xiàng)，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的森林資源流轉(zhuǎn)，要在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)提前公示，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，收益應(yīng)納入農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)。
　　建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，為市場(chǎng)主體提供政策咨詢、信息發(fā)布等服務(wù)。探索建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，規(guī)范評(píng)估行為，維護(hù)交易各方合法權(quán)益。
　?。ㄊ┩晟粕仲Y源保護(hù)體系。繼續(xù)堅(jiān)持政府對(duì)森林資源保護(hù)負(fù)總責(zé)的行政管理制度，加強(qiáng)森林資源管護(hù)力度，打擊亂砍濫伐林木的違法行為。引導(dǎo)農(nóng)民制訂村規(guī)民約，自愿成立民間護(hù)林防火和有害生物防治組織，健全森林災(zāi)害聯(lián)防和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，逐步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的防災(zāi)、減災(zāi)和防治體系。
　?。ㄊ模┩晟屏謽I(yè)投融資體系。金融部門要開(kāi)發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道。建立健全林權(quán)抵押貸款制度，完善林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策，大力發(fā)展對(duì)林業(yè)的小額貸款，為林業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的融資環(huán)境。加快建立政策性森林保險(xiǎn)制度，提高林業(yè)抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)成分參與林業(yè)建設(shè)，努力形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、多元投入、社會(huì)參與的林業(yè)投融資機(jī)制。
　　（十五）完善數(shù)字林業(yè)體系。利用3S（遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)）技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，為林業(yè)發(fā)展提供科技支撐。重點(diǎn)建立林權(quán)登記、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、林木采伐、征占用林地、林地保護(hù)利用規(guī)劃、森林火災(zāi)防控、林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)等森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及其應(yīng)用平臺(tái)。推動(dòng)森林資源管理各環(huán)節(jié)的數(shù)字化進(jìn)程，為社會(huì)提供信息服務(wù)。
　?。ㄊ┩晟屏謽I(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加快構(gòu)建公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，培育一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)。專業(yè)合作組織依法享受財(cái)政、金融和稅收等方面的支持和優(yōu)惠政策。發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等作用。
　　五、加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　（十七）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)集體林權(quán)制度改革的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，將其作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一件大事來(lái)抓。區(qū)（市）要成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決和協(xié)調(diào)處理改革過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。
　　（十八）精心組織，搞好服務(wù)。各級(jí)林業(yè)主管部門要適應(yīng)改革新形勢(shì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)林業(yè)宏觀管理、公共服務(wù)、行政執(zhí)法和監(jiān)督。要深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擬定相關(guān)的政策措施，開(kāi)展政策宣傳和工作人員培訓(xùn)，建立信息報(bào)告和交流制度，及時(shí)向黨委、政府和上級(jí)行政主管部門報(bào)告集體林權(quán)制度改革進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題。
　?。ㄊ牛┍Ｗo(hù)資源、維護(hù)穩(wěn)定。各區(qū)市黨委、政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把維護(hù)森林資源安全和農(nóng)村穩(wěn)定貫穿于林權(quán)制度改革的全過(guò)程，防止引起亂砍濫伐、突擊流轉(zhuǎn)等問(wèn)題，及時(shí)調(diào)處改革中出現(xiàn)的林木、林地權(quán)屬糾紛，把改革中出現(xiàn)的不穩(wěn)定問(wèn)題化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。各區(qū)市林業(yè)主管部門要加強(qiáng)集體林木采伐的審批管理，防止借改革之機(jī)侵占集體資產(chǎn)。對(duì)發(fā)生重大毀林案件、事件，造成嚴(yán)重后果的，要依法懲處，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)同志和主管部門的責(zé)任。

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