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　　為深入貫徹黨的十七大精神，落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略部署，全面推進(jìn)我市職業(yè)教育的改革與發(fā)展，提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，現(xiàn)就大力發(fā)展職業(yè)教育提出如下意見。
　　一、提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，增強(qiáng)大力發(fā)展職業(yè)教育的緊迫感和責(zé)任感
　　1大力發(fā)展職業(yè)教育，加快人力資源開發(fā)，是落實(shí)科教興市戰(zhàn)略和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，推進(jìn)我市走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路、解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重大舉措；是全面提高市民素質(zhì)，提升我市綜合實(shí)力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑；是貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，將其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育事業(yè)改革與發(fā)展的重要戰(zhàn)略突破口，加快職業(yè)教育、特別是中等職業(yè)教育發(fā)展，將其與繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、消除貧困、維護(hù)穩(wěn)定、建設(shè)先進(jìn)文化緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)緊迫感和使命感，采取強(qiáng)有力措施，大力推進(jìn)職業(yè)教育快速健康發(fā)展。
　　2明確職業(yè)教育改革與發(fā)展的目標(biāo)。要進(jìn)一步建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要，與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、形式多樣、靈活開放、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。完善“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學(xué)格局和“以市級(jí)統(tǒng)籌為主、發(fā)揮區(qū)市作用、城鄉(xiāng)一體、分工協(xié)作、社會(huì)參與”的管理體制。不斷提高高中段普及率，保持職業(yè)教育與普通教育大體相當(dāng)?shù)谋壤?，?012年高中段入學(xué)率達(dá)到95%以上。每年各類職業(yè)教育培訓(xùn)約25萬人次。
　　二、深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才
　　3職業(yè)教育要為我市走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變服務(wù)。圍繞實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略,實(shí)施現(xiàn)代技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，加快生產(chǎn)服務(wù)一線急需的技能型人才的培養(yǎng)。以培養(yǎng)現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型人才為重點(diǎn)，通過調(diào)整職業(yè)院校布局和專業(yè)設(shè)置，形成與青島經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加匹配的職業(yè)院校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)。通過異地置換、撤并薄弱偏遠(yuǎn)院校等方式，整合職業(yè)院校資源，使職業(yè)院校向市區(qū)和中心城區(qū)集中。鼓勵(lì)企業(yè)大力開展以在職培訓(xùn)教育為主要內(nèi)容的企業(yè)教育培訓(xùn)，不斷推進(jìn)企業(yè)教育培訓(xùn)工作改革，有效延伸職業(yè)教育。2012年前，各區(qū)市要完成職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整任務(wù)，加強(qiáng)區(qū)市職教中心學(xué)校建設(shè)，推動(dòng)部分重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校成為發(fā)揮示范窗口作用的國(guó)家級(jí)示范學(xué)校。重點(diǎn)圍繞金融、物流、商貿(mào)流通、服務(wù)外包、旅游、會(huì)展、家電電子、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建職業(yè)院校、企業(yè)、社會(huì)三位一體的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，著力培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的“藍(lán)領(lǐng)”人才。
　　4職業(yè)教育要為解決民生問題特別是解決“三農(nóng)”問題和促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)服務(wù)。整合職業(yè)教育與成人教育資源，建立和完善就業(yè)服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，促進(jìn)農(nóng)村“三教”統(tǒng)籌、“農(nóng)科教”結(jié)合。每年完成對(duì)5萬名農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。市財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，面向農(nóng)民開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移。實(shí)施以提高職業(yè)技能為重點(diǎn)的成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程，在企業(yè)建立工學(xué)結(jié)合的職工教育和培訓(xùn)體系，面向在職職工開展文化教育和技術(shù)培訓(xùn)。職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要面向城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、進(jìn)城務(wù)工人員，開展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育學(xué)校要通過機(jī)制創(chuàng)新，努力把學(xué)校辦成農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)中心、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中心和為農(nóng)服務(wù)中心。積極開展社區(qū)教育，構(gòu)建“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、有關(guān)部門配合、社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、群眾廣泛參與”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，通過開展多層次、多形式教育培訓(xùn)，滿足市民對(duì)區(qū)域性、多樣性和終身性的學(xué)習(xí)需求，充分發(fā)揮職業(yè)教育在構(gòu)建終身教育體系中的作用，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建立。
　　5加強(qiáng)校企合作，推進(jìn)辦學(xué)模式改革。職業(yè)院校要加強(qiáng)與企業(yè)的合作，促進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐、技術(shù)推廣、社會(huì)服務(wù)緊密結(jié)合。要改革以院校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)方式，因地制宜、因校制宜、因?qū)I(yè)制宜，倡導(dǎo)集團(tuán)化、“雙元制”、“半工半讀”等多種辦學(xué)模式改革。加強(qiáng)技能實(shí)踐教學(xué)和職業(yè)指導(dǎo)，構(gòu)建科學(xué)的課程結(jié)構(gòu)。適應(yīng)學(xué)分制的需要，進(jìn)行綜合化課程和公共選修課程實(shí)驗(yàn)，增強(qiáng)課程設(shè)置的靈活性、適應(yīng)性和實(shí)踐性。中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生最后一年要到企業(yè)、公共實(shí)訓(xùn)基地等單位頂崗實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)，高等職業(yè)院校學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)時(shí)間不少于半年。加強(qiáng)和規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理工作，逐步建立完善有利于推進(jìn)校企合作的運(yùn)作機(jī)制。明確企業(yè)與院校在共同組織工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)方面的各自職責(zé)，確保實(shí)習(xí)崗位與學(xué)生專業(yè)對(duì)接,確保勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、生產(chǎn)安全等方面政策的落實(shí)。
　　6推進(jìn)辦學(xué)體制改革，增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展活力。充分發(fā)揮公辦職業(yè)院校在職業(yè)教育中的主力軍作用，支持公辦職業(yè)院校通過吸納民間資本和境外資金等形式，探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制。支持公辦職業(yè)院校通過資源整合和重組，走規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子。貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，把民辦職業(yè)教育納入職業(yè)教育發(fā)展的總體規(guī)劃。依法加強(qiáng)對(duì)民辦職業(yè)院校的管理。擴(kuò)大職業(yè)教育對(duì)外開放，推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域中外合作辦學(xué)，加強(qiáng)院校、企業(yè)及社會(huì)力量與國(guó)（境）外教育機(jī)構(gòu)的合作，做好高端培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的引進(jìn)工作，努力開拓職業(yè)院校畢業(yè)生國(guó)（境）外就業(yè)市場(chǎng)。
　　7加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提高技能教學(xué)能力。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)崗位技能需要，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，不斷提高學(xué)生技能水平。按照“校企合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)以及社會(huì)力量參與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。制定鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的優(yōu)惠政策，探索調(diào)動(dòng)企業(yè)和院校兩方面積極性建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)作機(jī)制。充分發(fā)揮青島市職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地等各級(jí)各類實(shí)訓(xùn)基地的作用，輻射帶動(dòng)全市同類專業(yè)學(xué)校技能教學(xué)水平的整體提升，開展社會(huì)性培訓(xùn)，提高技能型人才的培養(yǎng)能力。加強(qiáng)企業(yè)和院校培訓(xùn)工作的結(jié)合，有效利用院校師資等資源，為企業(yè)人才再造創(chuàng)造條件。
　　8加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。努力建設(shè)一支以專職為主體、兼職為補(bǔ)充的職業(yè)院校教師隊(duì)伍，力爭(zhēng)使職業(yè)院校專業(yè)教師數(shù)量達(dá)到教師總數(shù)的60％、兼職教師數(shù)量達(dá)到專業(yè)教師總數(shù)的20%左右。實(shí)施職業(yè)院校專業(yè)教師技能培訓(xùn)計(jì)劃。建立專業(yè)教師到企事業(yè)單位實(shí)踐鍛煉制度，每名專業(yè)教師每三年要有不少于三個(gè)月的時(shí)間到企事業(yè)單位頂崗實(shí)踐。經(jīng)貿(mào)、教育、勞動(dòng)保障等部門要加強(qiáng)企業(yè)師資力量的培養(yǎng)培訓(xùn)，企業(yè)每年要對(duì)其進(jìn)行不少于一個(gè)月的脫產(chǎn)培訓(xùn)，并做好相關(guān)的培養(yǎng)和考核工作。人事、教育、勞動(dòng)保障等部門要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位的工程技術(shù)人員和技能型人才到職業(yè)院校任專（兼）職教師。人事部門要積極支持職業(yè)院校面向社會(huì)招聘緊缺專業(yè)技術(shù)人才。
　　9加強(qiáng)職業(yè)院校德育工作，提高德育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。把立德樹人作為職業(yè)教育的根本任務(wù)，推進(jìn)“文明修身”工程，根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)和專業(yè)特色，加強(qiáng)以誠信和敬業(yè)為主要內(nèi)容的職業(yè)理想、職業(yè)道德、創(chuàng)業(yè)教育，以文明禮儀為主要內(nèi)容的養(yǎng)成教育，倡導(dǎo)生活化、情感化、角色化的教育方式。將畢業(yè)生職業(yè)道德、職業(yè)能力和就業(yè)率，作為考核職業(yè)院校德育工作和辦學(xué)水平的重要指標(biāo)。
　　三、積極開展“雙證互通”試點(diǎn)，完善職業(yè)資格證書制度
　　10全面推進(jìn)和規(guī)范職業(yè)資格證書制度。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)資格證書頒發(fā)工作的指導(dǎo)與管理，逐步建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系。用人單位招錄職工要執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定，對(duì)取得職業(yè)院校學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員堅(jiān)持優(yōu)先錄用，對(duì)涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)等職業(yè)實(shí)行職業(yè)資格證書制度。勞動(dòng)保障、經(jīng)貿(mào)、工商、人事等部門要加大監(jiān)察力度，防止用人單位違反規(guī)定招用未取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的勞動(dòng)者從事技術(shù)工種工作。
　　11積極開展“雙證互通”試點(diǎn)工作。開展“雙證互通”試點(diǎn)的職業(yè)院校畢業(yè)生參加與所學(xué)專業(yè)相關(guān)的中級(jí)職業(yè)技能鑒定，免除理論考核，操作技能考核合格者可獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。積極創(chuàng)造條件盡快使省級(jí)以上重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校和有條件的高等職業(yè)院校建立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，開展職業(yè)技能鑒定工作，實(shí)現(xiàn)“雙證互通”。
　　四、多渠道增加投入，建立發(fā)展職業(yè)教育資金保障制度
　　12加大對(duì)職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入。各級(jí)財(cái)政部門安排的職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，要重點(diǎn)用于支持實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備建設(shè)、師資培養(yǎng)培訓(xùn)以及農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育發(fā)展。全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%和省政府關(guān)于每年“地方財(cái)政按每班農(nóng)村4000元、城市5000元撥付職業(yè)高中（中專）、技工學(xué)校專業(yè)教學(xué)經(jīng)費(fèi)”的規(guī)定。農(nóng)村科學(xué)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)可適當(dāng)用于農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可按規(guī)定組織開展政府補(bǔ)貼的就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)。國(guó)家和地方安排的扶貧、移民安置資金要加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的投入力度。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助學(xué)，通過縣級(jí)以上政府及其部門或符合《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第52條規(guī)定的條件的公益性社會(huì)團(tuán)體向職業(yè)教育的捐贈(zèng)，按稅收規(guī)定進(jìn)行稅前扣除。要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況的督查，確保按政策規(guī)定投入和使用職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。
　　13認(rèn)真落實(shí)《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例關(guān)于“除國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額25%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除”的規(guī)定。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕35號(hào)）關(guān)于“一般企業(yè)按照職工工資總額的15％足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，可按25％提取”的規(guī)定，足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，主要用于企業(yè)職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)。企業(yè)新上項(xiàng)目都要安排員工技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。建立職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用情況督查制度，經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)保障、教育等部門要加強(qiáng)對(duì)職工教育經(jīng)費(fèi)使用情況的督查。
　　14建立健全職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)制度。各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)貧困家庭子女資助政策，建立健全資助體系，做好資助金發(fā)放工作，規(guī)范管理辦法，加強(qiáng)督促檢查。職業(yè)院校要積極組織學(xué)生開展勤工儉學(xué)，千方百計(jì)幫助家庭困難學(xué)生接受職業(yè)教育、實(shí)現(xiàn)就業(yè)、走出貧困。
　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持職業(yè)教育的良好氛圍
　　15各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理，為職業(yè)教育提供有力的公共服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境。要充分發(fā)揮職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育工作，研究解決重大問題。各級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，勞動(dòng)保障部門和其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)職業(yè)教育相關(guān)工作。各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門要認(rèn)真做好企業(yè)教育培訓(xùn)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理工作，建立和完善人力資源開發(fā)評(píng)估體系，推進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　16各級(jí)黨委、政府要把職業(yè)教育工作情況納入年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容。各級(jí)人大、政協(xié)要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。政府教育督導(dǎo)部門要把發(fā)展職業(yè)教育作為督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容，促進(jìn)職業(yè)教育方針政策的落實(shí)。
　　17經(jīng)貿(mào)等部門和行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)要在國(guó)家教育方針和政策指導(dǎo)下，開展行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)，制定教育培訓(xùn)規(guī)劃，組織指導(dǎo)行業(yè)教育與培訓(xùn)工作，開展職業(yè)技能鑒定，參與本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)制訂、職業(yè)技能簽訂和證書頒發(fā)工作；參與對(duì)職業(yè)院校的教育教學(xué)評(píng)估和相關(guān)管理工作。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和行業(yè)組織利用資源、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，舉辦職業(yè)教育和培訓(xùn)，承擔(dān)本行業(yè)技能人才的培養(yǎng)培訓(xùn)任務(wù)。
　　18加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，營(yíng)造有利于職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)氛圍。要逐步提高生產(chǎn)服務(wù)一線技能人才、特別是高技能人才的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)行優(yōu)秀技能人才特殊獎(jiǎng)勵(lì)政策和激勵(lì)辦法。定期開展全市性職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)優(yōu)勝者予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。表彰職業(yè)教育工作先進(jìn)單位與先進(jìn)個(gè)人。廣泛宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要貢獻(xiàn)，提高全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。
　　

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