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　　2008年，全市各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市各項(xiàng)決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持了良好的發(fā)展局面，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。當(dāng)前，國際金融危機(jī)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行趨勢明顯，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，縣域企業(yè)運(yùn)行更加困難，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，對(duì)此必須有清醒認(rèn)識(shí)和充分估計(jì)。同時(shí)也要看到，黨的十七屆三中全會(huì)的召開，中央和省、市連續(xù)出臺(tái)一系列推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政策措施，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具備了諸多有利條件和積極因素。因此，各級(jí)各部門既要增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，又要強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，充分估計(jì)困難，堅(jiān)定必勝信心，危中尋機(jī)、化危為機(jī)，迎難而上、開拓進(jìn)取，努力保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
　　2009年是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的起步之年，是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年，同時(shí)也可能是新世紀(jì)以來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為艱難的一年。做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要的意義。2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央、省農(nóng)村工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“擴(kuò)內(nèi)需、保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，重民生、保穩(wěn)定”的思路，把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為根本要求，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為核心目標(biāo)，站在新起點(diǎn)、突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、創(chuàng)建亮點(diǎn)，全面落實(shí)惠農(nóng)政策，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，深化農(nóng)村改革，注重改善民生，促進(jìn)農(nóng)村和諧，推動(dòng)我市新農(nóng)村建設(shè)提快速度、提高水平、提升檔次，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。
　　一、加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度
　　1增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。把“三農(nóng)”作為擴(kuò)大內(nèi)需的投入重點(diǎn)，不折不扣地貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重；大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，土地出讓收入重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城市維護(hù)建設(shè)稅新增部分主要用于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。對(duì)國家的各項(xiàng)支農(nóng)政策資金要落實(shí)好地方配套資金，確保支農(nóng)政策落到實(shí)處。
　　2嚴(yán)格財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理。紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門要強(qiáng)化對(duì)支農(nóng)資金撥付、使用、管理的全過程監(jiān)督和審計(jì)，確保財(cái)政資金及時(shí)足額到位，提高資金使用效益。嚴(yán)格“三農(nóng)”項(xiàng)目配套資金管理，任何組織和個(gè)人不得截留、挪用財(cái)政資金，確保專款專用。
　　二、積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
　　3加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和項(xiàng)目建設(shè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，推進(jìn)國家大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，扶持糧食產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，培育糧食品牌。發(fā)展設(shè)施蔬菜，完成100萬畝蔬菜示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)40萬畝優(yōu)質(zhì)出口創(chuàng)匯型蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，培育一批蔬菜專業(yè)鎮(zhèn)村和成方連片的生產(chǎn)基地。啟動(dòng)100萬畝花生和100萬畝果茶示范區(qū)建設(shè)。
　　4發(fā)展畜牧水產(chǎn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，完善畜禽良種繁育體系，新建改建標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖基地100個(gè)；鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖，扶持奶站的規(guī)范化建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施能繁母豬、優(yōu)質(zhì)后備母牛補(bǔ)貼和政策性保險(xiǎn)；建立病害豬損失補(bǔ)貼、生豬屠宰補(bǔ)貼和無害化處理費(fèi)用補(bǔ)貼機(jī)制。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，完善水產(chǎn)良種繁育體系，推進(jìn)規(guī)模化、無公害、健康生態(tài)養(yǎng)殖，新建3處千畝以上養(yǎng)殖基地，帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化池塘養(yǎng)殖；擴(kuò)大漁業(yè)資源增殖放流規(guī)模，放流優(yōu)勢水產(chǎn)種苗3億單位。
　　5搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改造中低產(chǎn)田16萬畝以上。增加投資規(guī)模，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)大沽河、墨水河及部分中小河道進(jìn)行綜合治理，對(duì)52座中小型水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，對(duì)產(chǎn)芝灌區(qū)等大中型灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造，恢復(fù)改善灌溉面積14萬畝。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，實(shí)施機(jī)械化保護(hù)性耕作示范區(qū)和農(nóng)機(jī)示范基地建設(shè)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到710萬千瓦。推進(jìn)嶗山沙子口、城陽紅島中心漁港建設(shè)，開工建設(shè)膠州東營、黃島薛家島一級(jí)漁港。
　　6強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，創(chuàng)建動(dòng)物疫病防治、花生良種繁育科技創(chuàng)新平臺(tái)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系研究和關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。加強(qiáng)農(nóng)作物良種引育基地建設(shè)，推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)和優(yōu)良品種。加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)，培育鄉(xiāng)土科技人才，支持科技人員和大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)技推廣一線工作。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量承擔(dān)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、氣象服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和氣候資源合理開發(fā)利用，提高科學(xué)防御氣象災(zāi)害水平。
　　7加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，建立完善市、區(qū)（市）兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品例行檢測范圍，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場100%納入監(jiān)測。推進(jìn)重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，建立完善動(dòng)物標(biāo)識(shí)和疫病可追溯體系，落實(shí)村級(jí)防疫員補(bǔ)助政策；抓好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管，規(guī)模養(yǎng)殖場和定點(diǎn)屠宰場檢疫率達(dá)到100%。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高毒高殘留農(nóng)藥可追溯管理，堅(jiān)決查處使用違禁藥品、化合物和濫用飼料添加劑的行為。完善水產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建設(shè)，修訂完善水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)范，推行水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理機(jī)制；“四類基地”水產(chǎn)品檢測率達(dá)到100%，水產(chǎn)品質(zhì)量檢測合格率98%以上。
　　8推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照中央關(guān)于3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求，制定我市工作方案。創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，采取公開招聘、競聘上崗等方式擇優(yōu)聘用專業(yè)技術(shù)人員。農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。逐步推進(jìn)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)，提高基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。
　　三、確?？h域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
　　9力?？h域企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。全面落實(shí)中央和省、市扶持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，在企業(yè)貸款、出口退稅、內(nèi)需內(nèi)供、政府采購等方面加大扶持力度，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分利用企業(yè)直通車服務(wù)、中小企業(yè)擔(dān)保體系、企業(yè)技術(shù)服務(wù)等平臺(tái)，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。支持和鼓勵(lì)企業(yè)開展自主創(chuàng)新、進(jìn)行技術(shù)改造、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、積極開拓市場，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和競爭力。
　　10調(diào)整優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)的集中布局、集群發(fā)展和集約發(fā)展。引導(dǎo)項(xiàng)目向省級(jí)開發(fā)區(qū)、6個(gè)重點(diǎn)工業(yè)功能區(qū)等縣域工業(yè)集中發(fā)展區(qū)聚集。積極引導(dǎo)勞動(dòng)密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移。繼續(xù)推進(jìn)老城區(qū)工業(yè)企業(yè)向縣域搬遷轉(zhuǎn)移，年內(nèi)啟動(dòng)10家企業(yè)搬遷改造。抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，提升縣域產(chǎn)業(yè)競爭力。
　　11大力改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。推進(jìn)縣域物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建縣域生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)體系。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，年內(nèi)新建、改造農(nóng)村商品配送中心6處、發(fā)展新型農(nóng)家店400家以上，覆蓋所有鎮(zhèn)和60%的村莊，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”工程，對(duì)農(nóng)民購買指定家電品種給予直接補(bǔ)貼。實(shí)施供銷系統(tǒng)“新網(wǎng)工程”，搞好“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、兩個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，構(gòu)筑新型為農(nóng)服務(wù)體系。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他類投資主體在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，年內(nèi)創(chuàng)建省級(jí)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)和旅游特色村各2家，培育鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)2家，完成環(huán)城休憩帶旅游規(guī)劃編制。
　　12促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。制定完善扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的政策措施。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱縣市、欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政?？钜笈涮椎倪m當(dāng)降低配套比例。制定完善扶持政策和工作機(jī)制，加快推進(jìn)平度、萊西工業(yè)化進(jìn)程。擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，合理劃分各級(jí)事權(quán)范圍，逐步建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力。
　　四、采取綜合措施促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收
　　13通過提高農(nóng)民組織化程度促進(jìn)增收。積極培育規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的專業(yè)合作組織，2009年全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1500家，帶動(dòng)農(nóng)戶15萬戶以上。安排財(cái)政資金，深入開展生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營規(guī)模化、管理規(guī)范化“四化”合作社創(chuàng)建活動(dòng)，年內(nèi)符合“四化”標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到100家以上。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)采取貸款額度授信、產(chǎn)品和銷售訂單合同抵押等形式，為農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展提供資金支持。按照國家部署，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持具有明顯競爭優(yōu)勢、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、基地建設(shè)、質(zhì)量檢測等，全年新增規(guī)模以上企業(yè)30家、銷售收入過億元企業(yè)5家。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)化成果。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在財(cái)政支持下參與擔(dān)保體系建設(shè)。
　　14通過完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系促進(jìn)增收。抓好一批縣域?qū)I(yè)批發(fā)市場的培育建設(shè)，對(duì)符合條件的市場給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和各類流通中介組織，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。支持大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)開展農(nóng)超對(duì)接，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地。繼續(xù)推進(jìn)“菜籃子”工程，做好優(yōu)質(zhì)產(chǎn)地蔬菜的產(chǎn)銷直供工作。加強(qiáng)政府調(diào)控，完善糧食、食用植物油、豬肉儲(chǔ)備制度，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。
　　15通過擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)促進(jìn)增收。完善勞動(dòng)力余缺對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)職責(zé)，多留用農(nóng)民工，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時(shí)困難的企業(yè)采取靈活用工、彈性用工、在崗培訓(xùn)等措施穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。充分發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)作用，在項(xiàng)目建設(shè)中盡量多使用農(nóng)民工。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，完善培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，突出抓好技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，重點(diǎn)解決農(nóng)村零就業(yè)家庭人員就業(yè)問題。繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，加強(qiáng)五市公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。
　　16通過扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)增收。深入實(shí)施“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”工程，年內(nèi)培育完成10個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)和100個(gè)專業(yè)村。落實(shí)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式促進(jìn)膠州市、即墨市、膠南市、平度市、萊西市和嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)（以下簡稱五市三區(qū)）建立扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)長效機(jī)制；推廣“金智惠民”創(chuàng)業(yè)貸款工程，五市三區(qū)都要設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持基金，年內(nèi)新扶持1萬名農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。
　　17通過全面落實(shí)國家補(bǔ)貼政策促進(jìn)增收。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策扶持力度，全面落實(shí)糧食最低收購價(jià)政策。增加對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。加大良種補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，將先進(jìn)適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機(jī)具納入補(bǔ)貼目錄。繼續(xù)搞好農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。根據(jù)新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)際，逐步加大對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場種糧補(bǔ)貼力度。
　　五、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
　　18加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系；加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村文化設(shè)施和文化共享工程基層服務(wù)點(diǎn)的管理，扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一村一月放一場電影；實(shí)施農(nóng)家書屋工程，新建農(nóng)家書屋1000個(gè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)保障水平，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校寄宿生住宿費(fèi)；加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)；積極推進(jìn)普通中小學(xué)合格學(xué)校建設(shè)，重點(diǎn)改造100所農(nóng)村薄弱中小學(xué)，完成14萬平方米的農(nóng)村危舊校舍改造，推進(jìn)中小學(xué)校舍抗震加固工程，實(shí)施中小學(xué)飲水設(shè)施更新工程；加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育管理，改善農(nóng)村薄弱幼兒園辦園條件。推進(jìn)涉農(nóng)區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理綜合改革；加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理，為參合農(nóng)民提供安全、方便、廉價(jià)的醫(yī)療服務(wù)。根據(jù)國家部署，完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策。加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障人員的動(dòng)態(tài)管理，確保應(yīng)保盡保。大力發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民健康素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，建立健全人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)，千方百計(jì)遏制違法生育，全市農(nóng)村合法生育率保持在97%以上。大力發(fā)展農(nóng)村殘疾人事業(yè)，實(shí)施農(nóng)村殘疾人破陋住房改造，積極推進(jìn)農(nóng)村無障礙設(shè)施建設(shè)，妥善安置殘疾人就業(yè)或從業(yè)，建設(shè)400個(gè)農(nóng)村殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)站。積極開展農(nóng)村大病醫(yī)療救助。做好農(nóng)村五保供養(yǎng)、優(yōu)撫等工作。繼續(xù)實(shí)施“一戶一策”幫扶工作，幫助有自我發(fā)展能力農(nóng)村低保家庭逐步擺脫貧困。安排專項(xiàng)資金，通過項(xiàng)目扶持改善庫區(qū)移民生產(chǎn)生活條件。
　　19以村莊“五化”建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)扶持1000個(gè)村完成“五化”建設(shè)任務(wù)。搞好村莊改水、改廁工作。推進(jìn)農(nóng)村垃圾和污水處理系統(tǒng)建設(shè)。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決115萬人飲水安全問題。完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)公路管理養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，鞏固縣鄉(xiāng)道路好路率；繼續(xù)實(shí)施行政村通油（水泥）路工程。加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，新增“12316服務(wù)熱線”用戶20萬戶。
　　20加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大工業(yè)污染治理力度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，建立完善縣域工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)督管理機(jī)制。加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作力度，落實(shí)好“以獎(jiǎng)促治”政策。大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，新發(fā)展農(nóng)村清潔能源11萬戶以上。加強(qiáng)農(nóng)村水源地保護(hù)，推進(jìn)水土保持和生態(tài)水利建設(shè)。以沿路、沿河、圍村、荒山造林為重點(diǎn)，實(shí)施沿海防護(hù)林體系、環(huán)膠州灣生態(tài)綠化和荒山綠化、通道綠化等生態(tài)建設(shè)工程，建立健全生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)濕地保護(hù)與恢復(fù)，加強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)、森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建“全國綠化模范城市”。
　　21積極促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。圍繞實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，建立完善鎮(zhèn)村規(guī)劃，全面構(gòu)建以縣城為中心、小城鎮(zhèn)為骨干、中心村和新型社區(qū)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作。制定完善政策措施，加大對(duì)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)培育力度，發(fā)揮其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺(tái)作用。選擇17個(gè)鎮(zhèn)村開展“以宅基地?fù)Q房”試點(diǎn)，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)集聚型、新社區(qū)建設(shè)型、村莊整合型、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用房型等四種類型農(nóng)民住宅示范工程建設(shè)，更好地集約利用土地，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。搞好新型農(nóng)村社區(qū)化管理試點(diǎn)。推進(jìn)國家級(jí)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)。
　　六、進(jìn)一步深化農(nóng)村改革
　　22穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，加快農(nóng)村土地登記發(fā)證工作；穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，嚴(yán)禁借機(jī)調(diào)整土地承包經(jīng)營關(guān)系。規(guī)范土地承包檔案管理，開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁調(diào)處工作試點(diǎn)，開展農(nóng)村土地承包專項(xiàng)治理，堅(jiān)決禁止和糾正違法收回農(nóng)民承包土地的行為。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包經(jīng)營權(quán)。堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。探索建立區(qū)（市）級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場，建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫和信息發(fā)布平臺(tái)；在五市三區(qū)鎮(zhèn)（街道）建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。
　　23加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革。全面落實(shí)好國家關(guān)于涉農(nóng)貸款的各項(xiàng)扶持政策，縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。積極支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在縣域增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，力爭在膠州、平度、萊西分別設(shè)立1家村鎮(zhèn)銀行，推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作，支持村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司通過合理渠道從金融機(jī)構(gòu)融入資金。積極推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為農(nóng)村商業(yè)銀行。積極推廣支農(nóng)創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)，形成多層次、廣覆蓋的支農(nóng)金融產(chǎn)品體系。推進(jìn)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保基金建設(shè)，構(gòu)建互助性、商業(yè)性與政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充的農(nóng)村信用擔(dān)保體系。拓展農(nóng)村抵押擔(dān)保范圍，引導(dǎo)開展股權(quán)、海域使用權(quán)、林權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具等抵押貸款，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，推動(dòng)開展農(nóng)業(yè)訂單貸款。完善農(nóng)村保險(xiǎn)體系，增加保險(xiǎn)品種，積極發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)在農(nóng)村的覆蓋范圍。鞏固發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
　　24積極搞好集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)。在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)通過家庭承包經(jīng)營等方式確定經(jīng)營主體，明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。加大財(cái)政對(duì)集體林權(quán)制度改革的支持力度，開展政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)。推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，建設(shè)綠色有機(jī)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
　　25繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革工作，改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為。采取項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法，支持建立農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)制度。加大村級(jí)經(jīng)費(fèi)保障力度，提高困難村經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立起資金來源穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。安排償債資金，加大對(duì)基層政府的轉(zhuǎn)移支付力度，確保完成化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作。嚴(yán)格鎮(zhèn)村新債責(zé)任追究制度和領(lǐng)導(dǎo)干部離任債務(wù)審計(jì)制度，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鎮(zhèn)村債務(wù)。
　　七、切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　26加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為黨委、政府全部工作的重中之重，切實(shí)做到在工作部署、財(cái)力投放、干部配備上向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。按照中央、省委的統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展農(nóng)村深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，真正使黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠，促進(jìn)農(nóng)村又好又快發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、農(nóng)村黨的建設(shè)、后進(jìn)村整頓、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定等納入干部考評(píng)體系，開展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性考察，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供有力保障。
　　27加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。改革基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉方式，逐步在農(nóng)村基層黨組織中推行“三推直選”制度。抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，擴(kuò)大黨在農(nóng)村的組織覆蓋和工作覆蓋。推進(jìn)城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理。完善黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾等活動(dòng)載體，廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。繼續(xù)做好市直部門單位幫扶經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村工作，選派機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村掛職幫扶。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展黨的農(nóng)村政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真解決損害農(nóng)民利益的突出問題。
　　28加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機(jī)制，拓寬農(nóng)村干部來源，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。穩(wěn)步推進(jìn)高校畢業(yè)生到村任職工作，實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃。增加專項(xiàng)資金推進(jìn)“三支一扶”工作。創(chuàng)新激勵(lì)保障機(jī)制，按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力平均收入確定村干部基本報(bào)酬。探索建立業(yè)績考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，逐步解決好村干部養(yǎng)老保障問題。根據(jù)上級(jí)部署，積極推動(dòng)從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員工作。大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，抓好學(xué)用示范基地建設(shè)。繼續(xù)依托黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才高等學(xué)歷教育計(jì)劃。
　　29切實(shí)提高農(nóng)村社會(huì)管理水平。加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開，保障基層群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；深入開展農(nóng)村精神文明和“法治鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，在貧困村實(shí)施一條文明街、一塊宣傳欄、一支宣傳隊(duì)、一個(gè)未成年人活動(dòng)場所“四個(gè)一”建設(shè)工程。高度重視農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，著力加強(qiáng)因金融危機(jī)導(dǎo)致的企業(yè)倒閉裁員、農(nóng)民工返鄉(xiāng)以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、拆遷補(bǔ)償、集體資產(chǎn)處置等引發(fā)矛盾糾紛的排查調(diào)處工作。加強(qiáng)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)和公共安全管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，反對(duì)和制止利用宗教、宗族勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧。
　　30明確責(zé)任、狠抓落實(shí)。對(duì)中央和省、市出臺(tái)的推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的一系列決策部署和政策措施，要層層明確責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，今年6月份全面督查貫徹落實(shí)情況。有關(guān)部門要根據(jù)本意見的目標(biāo)責(zé)任分解方案，制定具體實(shí)施細(xì)則和落實(shí)措施，納入部門年度重點(diǎn)工作目標(biāo)。

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