導(dǎo)航
（青政辦發(fā)〔2009〕13號 QDCR-2016-000072 根據(jù)《關(guān)于公布現(xiàn)行有效的市政府規(guī)范性文件目錄的通知》（青政發(fā)〔2016〕40號）的規(guī)定 有效期延長至2020年12月31日）
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展理念和“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，圍繞全市安全生產(chǎn)工作總體要求，通過強(qiáng)化“兩個主體責(zé)任”，實(shí)施“四項(xiàng)戰(zhàn)略”，夯實(shí)“兩個基礎(chǔ)”，努力構(gòu)建危險化學(xué)品安全生產(chǎn)長效機(jī)制，有效遏制重特大事故，減少一般事故，實(shí)現(xiàn)全市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2008〕26號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》（魯政辦發(fā)〔2008〕68號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。
一、強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步明確政府部門危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任
1各級政府要切實(shí)承擔(dān)起危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。各級政府要認(rèn)真履行危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，及時研究解決發(fā)展規(guī)劃、安全投入和監(jiān)管機(jī)構(gòu)及應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面的問題，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，真正把化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障基礎(chǔ)之上。
2進(jìn)一步明確政府部門危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。安監(jiān)部門要依法履行各項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對危險化學(xué)品從業(yè)單位的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，嚴(yán)格危險化學(xué)品安全生產(chǎn)行政許可，積極推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全自動化控制。經(jīng)貿(mào)部門要履行行業(yè)管理職責(zé)，把保障和實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)作為加強(qiáng)企業(yè)管理、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要內(nèi)容。發(fā)改、公安、交通、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工商等有關(guān)部門要按照法律、法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真履行危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。
二、強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任主體，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)危險化學(xué)品安全監(jiān)管的主體責(zé)任
3切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，保障安全投入，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，制定完善符合企業(yè)實(shí)際和操作性強(qiáng)的安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程。危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。
4積極實(shí)施“責(zé)任關(guān)懷”行動。危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位要率先實(shí)施“責(zé)任關(guān)懷”行動。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解“責(zé)任關(guān)懷”的內(nèi)涵，樹立自覺承擔(dān)社會責(zé)任的意識，通過自愿承諾，不斷采取對策，改善健康、安全和環(huán)保狀況，提升企業(yè)發(fā)展理念。
5嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)各個崗位安全責(zé)任制。按照“一崗雙責(zé)”的要求，健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，制訂完善各級管理人員、工程技術(shù)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制、職能部門業(yè)務(wù)部門責(zé)任制和各工種安全崗位責(zé)任制，明確企業(yè)各級管理人員和各個崗位職工在安全生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的職責(zé)，分級管理，層層落實(shí)，并加強(qiáng)責(zé)任制落實(shí)的監(jiān)督檢查。
三、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,大力實(shí)施源頭治本戰(zhàn)略
6合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展布局。各區(qū)市政府要按照“產(chǎn)業(yè)集聚”與“集約用地”的原則，制定本區(qū)域化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善水電氣風(fēng)、污水處理等公用工程配套和安全保障設(shè)施。2009年上半年完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域。從2010起，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項(xiàng)目必須依法在規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設(shè)，發(fā)改、安監(jiān)部門不再受理沒有劃定危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域的區(qū)市提出的立項(xiàng)申請和安全審查申請，逐步推動現(xiàn)有化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。
7嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全許可。各區(qū)市投資主管部門要把危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查納入建設(shè)項(xiàng)目備案(核準(zhǔn)、審批)程序。危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)安全監(jiān)管部門安全審查通過的,投資主管部門不予批準(zhǔn)。要提高化工生產(chǎn)企業(yè)投資準(zhǔn)入門檻，新建設(shè)項(xiàng)目一次性固定資產(chǎn)投資額須達(dá)到5000萬元（不含土地費(fèi)用，下同）以上，經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)的新建設(shè)項(xiàng)目一次性固定資產(chǎn)投資額須達(dá)到3000萬元以上，搬遷企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目一次性固定資產(chǎn)投資額須達(dá)到1000萬元以上。要提高化工生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)準(zhǔn)入門檻，凡涉及高溫、高壓、易燃、易爆和硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應(yīng)等危險工藝（以下統(tǒng)稱危險工藝）的生產(chǎn)裝置必須設(shè)計(jì)裝備自動控制或安全聯(lián)鎖系統(tǒng)，以及必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報(bào)警系統(tǒng)和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，液化氣體、劇毒液體等重點(diǎn)儲罐要設(shè)置緊急切斷裝置，提高新建化工裝置的安全可靠性。進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（使用）方案備案時，要認(rèn)真了解試生產(chǎn)裝置生產(chǎn)準(zhǔn)備和應(yīng)急措施等情況，涉及危險工藝和大中型生產(chǎn)裝置的試生產(chǎn)方案要組織有關(guān)專家進(jìn)行審查；組織建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收時，要同時驗(yàn)收安全設(shè)施和裝置自動控制或安全聯(lián)鎖、報(bào)警系統(tǒng)安裝投入使用情況。新建項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格限制劇毒化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目。
8嚴(yán)格危險化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審核危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營條件，實(shí)行零隱患準(zhǔn)入。對申請安全生產(chǎn)許可證或申請經(jīng)營許可證且?guī)в袃Υ嬖O(shè)施的企業(yè)，要組織專家對評價報(bào)告和現(xiàn)場進(jìn)行審查，對中介機(jī)構(gòu)評價和專家組審查中發(fā)現(xiàn)的各類隱患，企業(yè)要逐一整改，符合條件后，方可頒發(fā)許可證。要把涉及危險工藝的生產(chǎn)裝置實(shí)現(xiàn)自動控制或安全聯(lián)鎖，作為換（發(fā)）安全生產(chǎn)許可證的重要條件之一，嚴(yán)格審查把關(guān)。申請延期換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的一級或二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，可直接為其辦理延期換證手續(xù)，并提出該企業(yè)下次換證時的安全生產(chǎn)條件。
要規(guī)范危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)條件。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人中至少有一人具有國民教育化工專業(yè)本科以上學(xué)歷,并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷;危險化學(xué)品經(jīng)營(帶儲存)單位主要負(fù)責(zé)人、主管人員、安全負(fù)責(zé)人中至少有一人具有國民教育化工專業(yè)?？埔陨蠈W(xué)歷;否則不予辦理危險化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可。
9嚴(yán)格安全評價報(bào)告?zhèn)浒钢贫?。各區(qū)市安監(jiān)部門要建立安全評價報(bào)告?zhèn)浒钢贫龋O(jiān)督危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)依法按時對其生產(chǎn)、儲存裝置進(jìn)行安全評價，安全評價報(bào)告完成后一個月內(nèi)報(bào)所在區(qū)市安監(jiān)部門備案。各區(qū)市安監(jiān)部門要結(jié)合日常監(jiān)管，督促企業(yè)及時整改評價報(bào)告提出的問題，并將評價報(bào)告的備案情況（包括企業(yè)名稱、評價機(jī)構(gòu)名稱、評價時間、評價結(jié)論、發(fā)現(xiàn)的問題、采取的安全措施等）于每年的6月、12月匯總上報(bào)市安監(jiān)局。
四、深化專項(xiàng)整治，大力實(shí)施持續(xù)改進(jìn)戰(zhàn)略
10深化危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。各區(qū)市要深入開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作，通過相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政等手段，采取鼓勵轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷、部門托管或企業(yè)兼并等多種措施，進(jìn)一步淘汰關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護(hù)距離不符合要求、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的化工企業(yè)。要加大危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的整治力度，加強(qiáng)化工園區(qū)的監(jiān)管。要合理設(shè)置區(qū)域性的廢棄危險化學(xué)品處置點(diǎn)。
11加快推進(jìn)化工企業(yè)搬遷。各區(qū)市要結(jié)合我市老企業(yè)搬遷改造，研究制定本區(qū)域化工企業(yè)搬遷計(jì)劃，編制搬遷工作方案，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，確保搬遷前后的安全生產(chǎn)。經(jīng)貿(mào)部門要會同市有關(guān)部門研究制定化工企業(yè)搬遷政策，對位于城市中心區(qū)、人口密集區(qū)的企業(yè)以及與周邊安全距離不足的?；飞a(chǎn)企業(yè)的搬遷給予政策支持。安監(jiān)部門督促擬搬遷企業(yè)盡快落實(shí)搬遷計(jì)劃，限時實(shí)施搬遷。2010年后，化工園區(qū)以外的化工企業(yè)，不得再進(jìn)行改變種類、擴(kuò)大規(guī)模等形式的新建、改建、擴(kuò)建。
12加強(qiáng)危險化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控和協(xié)查。各區(qū)市要統(tǒng)籌規(guī)劃并指定有關(guān)部門，在2009年6月底前建成本地區(qū)危險化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控平臺，2009年底前，危險化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛都要安裝符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的車載監(jiān)控終端，對危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛運(yùn)行安全狀況，進(jìn)行實(shí)時動態(tài)監(jiān)控，保證監(jiān)控覆蓋范圍，減少監(jiān)管盲點(diǎn)。
進(jìn)一步完善危險化學(xué)品道路運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)查機(jī)制。各區(qū)市要建立和完善本區(qū)市公安、交通、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，形成合力，提高監(jiān)督檢查效果。要針對危險化學(xué)品道路運(yùn)輸活動跨行政區(qū)的特點(diǎn)，建立地區(qū)間有關(guān)部門的協(xié)查機(jī)制，認(rèn)真查處危險化學(xué)品違法違規(guī)運(yùn)輸活動和道路運(yùn)輸事故。要加強(qiáng)危險化學(xué)品超載車輛卸載基地建設(shè)，完善卸載條件，提高卸載能力。
13推進(jìn)危險化學(xué)品經(jīng)營市場專業(yè)化。要學(xué)習(xí)借鑒上海等地危險化學(xué)品集中交易的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學(xué)品交易市場建設(shè)。各區(qū)市政府和安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、國土、規(guī)劃等部門，要積極推動危險化學(xué)品中心倉庫和集中交易區(qū)的選址建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)逐步完善危險化學(xué)品集中交易、集中儲存、專業(yè)配送、信息服務(wù)。
14繼續(xù)抓好重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的安全監(jiān)管。完善對重點(diǎn)企業(yè)的“保健式”監(jiān)管，由安監(jiān)部門委托中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜颐考径葘ζ髽I(yè)進(jìn)行“診斷式”檢查，并將檢查情況定期進(jìn)行通報(bào)。深化對液氨等重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管，兩年內(nèi)全面完成液氨使用單位的技術(shù)改造。
五、加大安全投入，大力實(shí)施科技興安戰(zhàn)略
15建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行省財(cái)政廳、安監(jiān)局《轉(zhuǎn)發(fā)〈財(cái)政部、安全生產(chǎn)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法〉的通知〉的通知》(魯財(cái)企〔2007〕12號)，完善安全投入保障制度，足額提取安全費(fèi)用，保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實(shí)施，通過技術(shù)改造，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
16加快提升現(xiàn)有化工企業(yè)安全保障水平。安監(jiān)部門要積極引導(dǎo)企業(yè)采取安全可靠的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高企業(yè)的安全保障水平。以涉及危險工藝的企業(yè)為重點(diǎn)，從工藝安全、設(shè)備設(shè)施、自動控制、應(yīng)急處置、人員資質(zhì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大改造提升力度，強(qiáng)化安全措施。尤其要在涉及危險工藝的反應(yīng)單元，加大安全生產(chǎn)投入，在2010年底前，完成自動化控制技術(shù)改造，徹底改變傳統(tǒng)的手工操作。通過裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置自動化控制水平。新開發(fā)的危險化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。
17加強(qiáng)重大危險源安全監(jiān)控。危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位要定期開展危險源識別、檢查、評估工作，建立重大危險源檔案，加強(qiáng)對重大危險源的監(jiān)控，按照有關(guān)規(guī)定或要求做好重大危險源備案工作。重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報(bào)警等要有遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行重大危險源安全監(jiān)控責(zé)任制，定期檢查重大危險源壓力容器及附件、應(yīng)急預(yù)案修訂及演練、應(yīng)急器材準(zhǔn)備等情況。
18積極推動安全生產(chǎn)科技進(jìn)步工作。鼓勵和支持科研機(jī)構(gòu)、大專院校和有關(guān)企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險化學(xué)品儲存、運(yùn)輸、使用安全技術(shù)。在危險化學(xué)品槽車充裝環(huán)節(jié)，推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學(xué)品。積極應(yīng)用油氣回收、阻隔防爆技術(shù)對安全距離不足的加油（氣）站的儲油（氣）罐進(jìn)行技術(shù)改造。指導(dǎo)大型化工企業(yè)開展風(fēng)險評估，提高事故風(fēng)險控制管理水平；組織有條件的大型化工企業(yè)應(yīng)用危險與可操作性分析技術(shù)（HAZOP），提高化工生產(chǎn)裝置潛在風(fēng)險辨識能力。
六、提高執(zhí)法能力，大力實(shí)施依法治安戰(zhàn)略
19加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法制建設(shè)。加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步完善危險化學(xué)品安全管理部門規(guī)范性文件，健全危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)體系。要認(rèn)真總結(jié)近年來危險化學(xué)品安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，按照國家的有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定和完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和規(guī)章，提高危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，完善安全管理體制、機(jī)制，保障危險化學(xué)品安全生產(chǎn)有法可依。
20加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法工作。各區(qū)市安監(jiān)局、行業(yè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)危險化學(xué)品從業(yè)單位實(shí)際，探討危險化學(xué)品企業(yè)分類監(jiān)管的有效方法，制定年度執(zhí)法檢查工作計(jì)劃，明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求，重點(diǎn)檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督執(zhí)行的情況，企業(yè)員工安全教育培訓(xùn)、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全費(fèi)用提取與有效使用、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施等情況。
各級安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展執(zhí)法檢查。要提高執(zhí)法檢查能力，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，保證執(zhí)法檢查的客觀性，提高執(zhí)法的權(quán)威性。要充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和專家的作用，提高事故應(yīng)急救援能力和應(yīng)急管理水平，參與安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門組織的執(zhí)法檢查工作。要加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，推動企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
21嚴(yán)格執(zhí)行事故調(diào)查處理“四不放過”原則，加強(qiáng)對事故調(diào)查工作的監(jiān)督檢查。各區(qū)市政府要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，做好事故調(diào)查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴(yán)格責(zé)任追究，開展警示教育。各區(qū)市安監(jiān)局、行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對企業(yè)受縣級人民政府委托組織的一般危險化學(xué)品事故調(diào)查處理工作的監(jiān)督，檢查防范措施和責(zé)任人處理意見落實(shí)情況。
對所發(fā)生的造成人員死亡、重傷（包括急性工業(yè)中毒）或直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬元以上危險化學(xué)品事故，各級安全監(jiān)管部門除按有關(guān)規(guī)定落實(shí)備案制度外，其事故調(diào)查報(bào)告連同人民政府的批復(fù)文件（復(fù)印件）應(yīng)在事故批復(fù)后一個月內(nèi)逐級報(bào)送。
22加強(qiáng)事故統(tǒng)計(jì)分析，及時通報(bào)典型事故。各級安全監(jiān)管部門要認(rèn)真做好危險化學(xué)品事故統(tǒng)計(jì)工作，按時逐級上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；同時收集沒有造成人員傷亡的危險化學(xué)品事故及其他行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)生的危險化學(xué)品事故信息；定期分析本地區(qū)危險化學(xué)品事故的特點(diǎn)和規(guī)律，更好地指導(dǎo)安全監(jiān)管工作。安全監(jiān)管、行業(yè)主管等部門對典型危險化學(xué)品事故，要及時向相關(guān)企業(yè)和部門發(fā)出事故通報(bào)，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，防止發(fā)生同類事故。
七、加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，提高安全管理水平
23嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”制度。企業(yè)要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目特別是改擴(kuò)建項(xiàng)目的安全管理，安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用，確保采用安全、可靠的工藝技術(shù)和裝備，確保建設(shè)項(xiàng)目工藝可靠、安全設(shè)施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。要嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進(jìn)行“三查四定”（查設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、查工程質(zhì)量、查工程隱患，定任務(wù)、定人員、定時間、定整改措施），制定試生產(chǎn)方案，嚴(yán)格按試生產(chǎn)方案和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織試生產(chǎn)。操作人員須經(jīng)崗前培訓(xùn)合格，熟練掌握工藝規(guī)程和安全操作要領(lǐng)，方可參加試生產(chǎn)操作。工程項(xiàng)目驗(yàn)收時，要同時驗(yàn)收安全設(shè)施。
24全面開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。要按照《山東省危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位安全標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》，全面開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治相結(jié)合，納入企業(yè)安全管理工作計(jì)劃和目標(biāo)考核，通過實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”工作，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。2010年底前，所有危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存）企業(yè)，要實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化全面達(dá)標(biāo)，其中，劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、涉及危險工藝的企業(yè)（以下稱重點(diǎn)企業(yè)）和劇毒化學(xué)品經(jīng)營（帶儲存）企業(yè)要全部達(dá)到二級以上安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的要求。
25嚴(yán)格作業(yè)現(xiàn)場管理?；て髽I(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行化學(xué)工業(yè)部《安全生產(chǎn)禁令》（化工部10號令，以下簡稱41條禁令），要將有關(guān)內(nèi)容在相應(yīng)的作業(yè)場所張貼、懸掛，在職工中認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，用41條禁令規(guī)范企業(yè)操作崗位、動火作業(yè)和壓力容器等安全管理，促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。要借鑒航空企業(yè)、煤礦企業(yè)推行的“手指口述”管理法，運(yùn)用心想、眼看、手指、口述等一系列行為，對工作過程每一道工序的崗位操作規(guī)程和作業(yè)要領(lǐng)進(jìn)行確認(rèn)，規(guī)范員工安全生產(chǎn)行為，減少操作失誤，確保安全生產(chǎn)。
26建立規(guī)范化的隱患排查治理制度。危險化學(xué)品從業(yè)單位要建立健全定期隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制，使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。
危險化學(xué)品從業(yè)單位要根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和季節(jié)變化，組織開展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查以及操作工和生產(chǎn)班組的日常檢查。對檢查出的問題和隱患，要及時整改；對不能及時整改的，要制定整改計(jì)劃，采取防范措施，限期解決。
危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照國家有關(guān)危險廢物管理的規(guī)定和要求，規(guī)范管理生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險廢物。
27認(rèn)真落實(shí)危險化學(xué)品登記制度。危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位應(yīng)做好危險化學(xué)品普查工作，依法依規(guī)，及時向省危險化學(xué)品登記辦公室提交登記材料，辦理登記手續(xù)，取得危險化學(xué)品登記證書，在2009年底前完成危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品的單位登記工作。危險化學(xué)品生產(chǎn)單位必須向用戶提供危險化學(xué)品“一書一簽”（安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽）。
28提高事故應(yīng)急能力。危險化學(xué)品從業(yè)單位要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急裝備和器材，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。危化企業(yè)所在地政府要制訂人員撤離、疏散、中毒人員救治的預(yù)案。要定期開展事故應(yīng)急演練，對演練效果進(jìn)行評估，適時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。中小危險化學(xué)品從業(yè)單位要與當(dāng)?shù)叵啦块T、政府應(yīng)急管理部門、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、大型石油化工企業(yè)建立聯(lián)動機(jī)制，通過簽訂應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議，提高應(yīng)急處置能力。
29建立完善安全生產(chǎn)和異?；顒忧闆r報(bào)告制度。每年第一季度，重點(diǎn)企業(yè)要向所在區(qū)市安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報(bào)告上年度安全生產(chǎn)情況，有關(guān)中央企業(yè)要向所在地設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報(bào)告上年度安全生產(chǎn)情況，并接受有關(guān)部門的現(xiàn)場核查。企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故時，要按有關(guān)規(guī)定及時報(bào)告。受縣級人民政府委托組織一般危險化學(xué)品事故調(diào)查的企業(yè)，調(diào)查工作結(jié)束后要向縣級人民政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門報(bào)送事故調(diào)查報(bào)告。
建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（使用）、生產(chǎn)儲存裝置的開停車、關(guān)鍵裝置的檢維修作業(yè)、廢棄物料處理和廢舊裝置拆除等活動，企業(yè)在嚴(yán)格執(zhí)行《危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》（國家安監(jiān)總局令第8號）進(jìn)行試生產(chǎn)方案備案的基礎(chǔ)上，還要在活動實(shí)施前將實(shí)施日期、活動范圍、內(nèi)容及采取的安全措施等事項(xiàng)書面報(bào)告當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門。
30加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。要按照《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（原國家安全監(jiān)管局令第20號）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第3號）的要求，健全并落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，建立安全教育培訓(xùn)檔案，實(shí)行全員培訓(xùn)，嚴(yán)格持證上崗。要制定切實(shí)可行的安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展安全意識、法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、事故案例、應(yīng)急管理、職業(yè)危害與防護(hù)、遵章守紀(jì)、杜絕“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律)等教育培訓(xùn)活動。教育培訓(xùn)要有適用的教材，明確培訓(xùn)時間，建立考核記錄。企業(yè)每年至少進(jìn)行一次全員安全培訓(xùn)考核，考核成績記入員工教育培訓(xùn)檔案。要適時利用國內(nèi)外發(fā)生的?；钒踩鹿拾咐M(jìn)行宣傳教育，引以為戒。要在危險化學(xué)品企業(yè)中廣泛開展崗位練兵活動，大力宣傳和表彰化工領(lǐng)域技術(shù)尖子和業(yè)務(wù)能手。要通過技術(shù)比武、每日一題、案例教育、每周一案等形式提高崗位練兵活動的實(shí)效，增強(qiáng)職工的責(zé)任意識、安全意識、崗位意識，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
八、加強(qiáng)安全監(jiān)管，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平
31加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。各區(qū)、市政府要加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，危險化學(xué)品企業(yè)較多、監(jiān)管任務(wù)較重的區(qū)市要在安全監(jiān)管部門設(shè)立危險化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)本行政區(qū)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作；要結(jié)合本地區(qū)危險化學(xué)品從業(yè)單位的數(shù)量和分布情況，為危險化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)裝備；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。
32進(jìn)一步發(fā)揮中介組織和專家作用。各級安監(jiān)部門要指導(dǎo)專業(yè)協(xié)會、中介組織積極開展危險化學(xué)品安全管理咨詢服務(wù)，幫助指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，提高安全管理水平。有條件的區(qū)市可依法成立注冊安全工程師事務(wù)所，為中小化工企業(yè)安全生產(chǎn)提供咨詢服務(wù)。
各級安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步充實(shí)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專家?guī)欤?xì)化行業(yè)分類，調(diào)整專家結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全市資源共享；建立重大問題研究和重要制度、措施實(shí)施前的專家咨詢制度；鼓勵和督促中小化工企業(yè)聘請專家（注冊安全工程師）指導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
33完善危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)分類分級監(jiān)管。根據(jù)省安監(jiān)局對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)分級分類監(jiān)管的總體要求，按照“動態(tài)分類監(jiān)管”的原則，依據(jù)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況評估情況和危險等級劃分情況確定對企業(yè)安全檢查的頻次，對不同等級的企業(yè)實(shí)行不同頻次、不同層次的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)分類分級監(jiān)管的方式。
九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力建立危險化學(xué)品安全生產(chǎn)長效機(jī)制
34加強(qiáng)對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)市政府及其有關(guān)部門要從建設(shè)社會主義和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用，加強(qiáng)對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把危險化學(xué)品安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，定期研究危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作中的重大問題，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督”的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作格局。
35建立和完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度。危險化學(xué)品安全監(jiān)管涉及部門多、環(huán)節(jié)多。各區(qū)市要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會等協(xié)調(diào)、指揮機(jī)制作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對本地區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)，及時解決危險化學(xué)品安全管理上的問題；督促各相關(guān)部門相互配合，密切協(xié)作，提高執(zhí)法檢查效果。
36加強(qiáng)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作。各區(qū)市安監(jiān)部門要加強(qiáng)綜合監(jiān)管職能，協(xié)調(diào)危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門，各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，強(qiáng)化危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用、處置廢棄各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。上級安監(jiān)部門要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下級安監(jiān)部門充分發(fā)揮危險化學(xué)品綜合監(jiān)管職能部門的作用，構(gòu)建管理有力、監(jiān)督有效的危險化學(xué)品綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
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