各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市行政審批服務(wù)大廳管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹實(shí)施。
青島市行政審批服務(wù)大廳管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范青島市行政審批服務(wù)大廳政務(wù)服務(wù)工作，提高行政效能，實(shí)現(xiàn)行政審批統(tǒng)一、集中、聯(lián)合辦理，為社會(huì)公眾提供公開便捷的服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 青島市行政審批服務(wù)大廳（以下簡(jiǎn)稱大廳）是青島市政府設(shè)立的面向社會(huì)公眾辦理行政審批事項(xiàng)和其他服務(wù)事項(xiàng)的場(chǎng)所，具有集中審批、統(tǒng)一收費(fèi)、綜合服務(wù)三項(xiàng)基本功能。
第二章 機(jī)構(gòu)和職責(zé)
第三條 建立行政審批事務(wù)協(xié)調(diào)管理聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立總召集人和副總召集人，市行政審批事務(wù)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市審批辦）等相關(guān)部門為成員單位。定期召開會(huì)議，研究解決行政審批改革和管理服務(wù)工作中的重大事項(xiàng)和有關(guān)問題。
第四條 市審批辦承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作，負(fù)責(zé)大廳的運(yùn)行和日常管理。主要職責(zé)：
?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)組織市行政審批事務(wù)協(xié)調(diào)管理聯(lián)席會(huì)議并督促落實(shí)會(huì)議決定；
?。ǘ┭芯刻岢鲂姓徟头?wù)事項(xiàng)流程優(yōu)化意見；
?。ㄈ﹨⑴c研究并調(diào)整入駐行政審批服務(wù)大廳的部門（單位）、審批服務(wù)事項(xiàng)和布局；
?。ㄋ模﹨f(xié)調(diào)、督促重大項(xiàng)目審批事項(xiàng)和聯(lián)合審批事項(xiàng)的辦理；
?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)入駐大廳部門（單位）的有關(guān)工作及其工作人員進(jìn)行日常管理和績(jī)效考核；
（六）指導(dǎo)并參與考核其他部門（單位）專業(yè)審批服務(wù)大廳和區(qū)市行政審批服務(wù)大廳的工作；
?。ㄆ撸┴?fù)責(zé)大廳各項(xiàng)管理制度的制定和落實(shí)；
?。ò耍┴?fù)責(zé)大廳運(yùn)行保障工作。
第三章 事項(xiàng)入駐及辦理
第五條 市級(jí)行政審批事項(xiàng)按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、一事一地、充分授權(quán)、既受又理”的原則，納入市大廳全程辦理。
暫不具備條件在市大廳集中辦理的行政審批事項(xiàng)，有關(guān)部門（單位）應(yīng)向市審批辦提出，報(bào)經(jīng)市行政審批事務(wù)協(xié)調(diào)管理聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)。
第六條 已經(jīng)入駐市大廳集中辦理的行政審批事項(xiàng)和其他相關(guān)聯(lián)的服務(wù)事項(xiàng)，原單位不得再受理，違規(guī)受理的市審批辦有權(quán)責(zé)令其改正并按目標(biāo)績(jī)效考核有關(guān)規(guī)定予以扣分，同時(shí)會(huì)同監(jiān)察部門給予通報(bào)批評(píng)。
第七條 各部門（單位）對(duì)審批事項(xiàng)和其他服務(wù)事項(xiàng)入駐市大廳進(jìn)行調(diào)整、變更的，應(yīng)及時(shí)向市審批辦提出，報(bào)經(jīng)市行政審批事務(wù)協(xié)調(diào)管理聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)。
第八條 入駐市大廳的行政審批事項(xiàng)和其他服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)實(shí)行“八公開”，即：公開服務(wù)內(nèi)容、公開審批依據(jù)、公開申報(bào)條件、公開申報(bào)材料、公開辦理程序、公開承諾期限、公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公開辦事結(jié)果。
第九條 入駐市大廳的行政審批事項(xiàng)和其他服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)根據(jù)不同情況實(shí)行不同的辦理方式，即：一般事項(xiàng)即時(shí)辦理、復(fù)雜事項(xiàng)限時(shí)辦理、多部門交叉事項(xiàng)聯(lián)合辦理、上報(bào)事項(xiàng)協(xié)助辦理、特急事項(xiàng)特殊辦理。
第十條 入駐市大廳的行政審批事項(xiàng)和其他服務(wù)事項(xiàng)，不涉密的，必須依托全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，采用全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、受理登記、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、結(jié)果反饋、監(jiān)督監(jiān)察等全過程網(wǎng)上運(yùn)行。
暫不具備條件在市大廳集中辦理的行政審批事項(xiàng)，也必須按照統(tǒng)一要求，采用全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全過程網(wǎng)上運(yùn)行。
第十一條 因涉密或上級(jí)部門統(tǒng)一部署等其他原因，不能采用全市統(tǒng)一平臺(tái)的，應(yīng)向市審批辦和市電子政務(wù)辦提出申請(qǐng)，報(bào)市行政審批事務(wù)協(xié)調(diào)管理聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)。
第十二條 未經(jīng)批準(zhǔn)不采用全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺(tái)辦理的，市審批辦有權(quán)責(zé)令其改正并按目標(biāo)績(jī)效考核有關(guān)規(guī)定予以扣分，同時(shí)會(huì)同監(jiān)察部門給予通報(bào)批評(píng)。
第十三條 各部門（單位）對(duì)入駐市大廳的行政審批事項(xiàng)和其他服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，不斷優(yōu)化審批流程，削減冗余環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)申報(bào)手續(xù)，簡(jiǎn)化申報(bào)材料，壓縮辦理時(shí)限，使審批件按照程序最簡(jiǎn)、路徑最短的要求高效流轉(zhuǎn)。
第十四條 市大廳內(nèi)行政審批事項(xiàng)涉及的所有行政事業(yè)性收費(fèi)，均在大廳實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”統(tǒng)一收費(fèi)和即辦即收。納入財(cái)政非稅收入收繳系統(tǒng)的收費(fèi)項(xiàng)目，繳款人可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，自行選擇代收銀行。
第十五條 市大廳內(nèi)其他服務(wù)事項(xiàng)涉及的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，應(yīng)及時(shí)向市物價(jià)部門提出，由市物價(jià)和財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門初審后，報(bào)經(jīng)市行政審批事務(wù)協(xié)調(diào)管理聯(lián)席會(huì)議研究通過。
經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)應(yīng)按照自愿委托和“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，按照有關(guān)規(guī)定在提供服務(wù)時(shí)收取。不得利用行政審批強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)。
第四章 審批專用章
第十六條 行政審批專用章（以下簡(jiǎn)稱專用章），是指入駐大廳部門（單位）在辦理行政審批事項(xiàng)時(shí)所使用的印章。
專用章在行政審批工作中具有與行政審批機(jī)關(guān)行政印章同等的法律效力。
第十七條 行政審批事項(xiàng)必須加蓋專用章后方可生效。發(fā)往市外或報(bào)上級(jí)審批部門等需加蓋本部門（單位）行政印章的事項(xiàng),已加蓋專用章的，不需再經(jīng)鑒印程序，可直接加蓋本部門（單位）行政印章，并以加蓋行政印章為法定完結(jié)。
第十八條 專用章由各部門（單位）按照市政府有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)刻制。
第十九條 各部門（單位）因撤銷、名稱變更、行政審批職能調(diào)整或換用新印章等原因停止使用原專用章的，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)將原專用章送繳制發(fā)機(jī)關(guān)封存或銷毀。
第五章 入駐人員
第二十條 入駐市大廳各部門（單位）應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際需要，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)正派、身體健康、具備審批資格的人員，尤其注重選派業(yè)務(wù)骨干和職能處室負(fù)責(zé)人入駐市大廳，確保入駐人員在大廳內(nèi)能辦事、辦成事。
第二十一條 入駐市大廳從事審批業(yè)務(wù)的人員應(yīng)為派駐部門（單位）正式在編人員，具有公務(wù)員身份（或經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)具有行政審批主體資格組織的在編人員）。
入駐大廳人員在大廳工作時(shí)間原則上應(yīng)不少于2年，期間不再承擔(dān)原部門（單位）的其他工作。
第二十二條 市審批辦負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門（單位）對(duì)入駐人員進(jìn)行資格審查，并統(tǒng)一組織崗前培訓(xùn)。
各部門（單位）定期調(diào)換入駐人員或臨時(shí)派員工作時(shí)，應(yīng)事前征得市審批辦同意。
第二十三條 入駐人員在市大廳工作期間，行政關(guān)系不轉(zhuǎn)，身份不變，工資福利由派駐部門（單位）發(fā)放。
第二十四條 各部門（單位）應(yīng)確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)本部門（單位）在市大廳的工作和入駐人員的管理。
第二十五條 入駐人員接受市審批辦和派駐部門（單位）雙重管理。業(yè)務(wù)上由派駐部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)，日常工作由市審批辦管理。
第二十六條 入駐人員不能勝任工作或有違紀(jì)、違法行為的，市審批辦有權(quán)要求派遣部門（單位）及時(shí)調(diào)換。
第六章 首席代表及授權(quán)
第二十七條 市大廳各入駐部門（單位）的入駐人員超過2人的，應(yīng)指定首席代表。
第二十八條 首席代表應(yīng)是國(guó)家公務(wù)員或國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，熟悉本部門（單位）行政審批業(yè)務(wù)，并由本部門（單位）正式派遣。
首席代表在窗口的工作時(shí)間應(yīng)不少于2年。因特殊情況需暫時(shí)離崗的，派駐部門（單位）應(yīng)指定臨時(shí)代表頂替。
首席代表在市大廳工作期間接受本部門（單位）和市審批辦的雙重管理。
第二十九條 按照“集中審批、授權(quán)到位”的辦理原則，入駐大廳各部門（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將本部門（單位）的審批權(quán)限授予首席代表，使其擁有對(duì)本部門審批事項(xiàng)的協(xié)調(diào)催辦權(quán)、流程控制權(quán)、審批決定權(quán)，即審批事項(xiàng)在經(jīng)過初審、審核（需要時(shí)包括現(xiàn)場(chǎng)勘察、領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、專家論證、聽證等特別程序）后，在大廳現(xiàn)場(chǎng)批準(zhǔn)，避免審批事項(xiàng)大廳外辦理。
第三十條 首席代表的職責(zé)：
?。ㄒ唬┐肀静块T（單位）在市大廳辦公服務(wù)窗口行使本部門（單位）最終行政審批職權(quán)，并對(duì)本部門（單位）負(fù)責(zé)；
?。ǘ┐肀静块T（單位）參與并負(fù)責(zé)在市大廳內(nèi)實(shí)施的聯(lián)辦件的協(xié)調(diào)和辦理；
?。ㄈ┴?fù)責(zé)本部門（單位）與市大廳管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作，做好本部門（單位）入駐人員的管理工作；
（四）負(fù)責(zé)本部門（單位）審批專用章的使用和管理。
第七章 考核及評(píng)優(yōu)
第三十一條 市大廳各入駐部門（單位）窗口（含經(jīng)市政府批準(zhǔn)不入駐市大廳的部門、單位的專業(yè)分大廳）的考核，由市審批辦負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門組織實(shí)施，采取月考核、季通報(bào)、年累計(jì)的方式，結(jié)果納入全市目標(biāo)績(jī)效考核。
第三十二條 市大廳入駐人員的考核，由市審批辦和派駐部門（單位）共同負(fù)責(zé)，市審批辦于每年年度考核前（11月底）將入駐大廳人員平?？己说目傮w情況和年度考核等次建議提供給派駐部門（單位），作為派駐部門（單位）對(duì)其年度考核的主要依據(jù)。
第三十三條 市審批辦會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各區(qū)市大廳進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為市考核辦對(duì)各區(qū)市績(jī)效考核的依據(jù)之一。
第三十四條 市審批辦每年在市大廳入駐部門（單位）、各專業(yè)分大廳和各區(qū)市大廳中評(píng)選“青島市行政審批服務(wù)工作先進(jìn)單位”、“青島市行政審批服務(wù)工作先進(jìn)個(gè)人”，并按照市有關(guān)規(guī)定予以表彰。
第八章 監(jiān)督監(jiān)察
第三十五條 市監(jiān)察部門派員入駐大廳，對(duì)入駐部門（單位）及工作人員的行政審批行為進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察。
第三十六條 監(jiān)察部門通過電子監(jiān)察、受理投訴、視頻監(jiān)控、參加巡查等形式，對(duì)監(jiān)督對(duì)象在行政審批過程中的依法行政、工作效率、服務(wù)態(tài)度、廉潔自律等情況進(jìn)行監(jiān)督。
第三十七條 監(jiān)督對(duì)象因服務(wù)態(tài)度、工作質(zhì)量等問題被投訴并經(jīng)查實(shí)的，由監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定處理。
第三十八條監(jiān)督對(duì)象發(fā)生行政過錯(cuò)行為，構(gòu)成違紀(jì)的，由其職務(wù)任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序作出處分決定；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第三十九條監(jiān)督檢查結(jié)果分別賦予分值，納入大廳目標(biāo)績(jī)效考核。
第九章 附則
第四十條市級(jí)有關(guān)部門設(shè)立的、具有一定行政審批職能的大廳，作為市大廳的專業(yè)分大廳管理。
第四十一條 各區(qū)市政府設(shè)立的面向社會(huì)公眾辦理行政審批事項(xiàng)和其他服務(wù)事項(xiàng)的場(chǎng)所統(tǒng)一名稱為“×××區(qū)（市）行政審批服務(wù)大廳”。管理運(yùn)行模式參照市大廳的模式。
第四十二條 各專業(yè)分大廳和各區(qū)市行政審批服務(wù)大廳管理機(jī)構(gòu)履行對(duì)本大廳各入駐部門入駐事項(xiàng)辦理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)職能，負(fù)責(zé)對(duì)入駐人員的管理、培訓(xùn)和日常考核，受理服務(wù)對(duì)象投訴，承擔(dān)本級(jí)政府賦予的其他職責(zé)。
對(duì)各專業(yè)分大廳和各區(qū)市行政審批服務(wù)大廳及未納入市行政審批服務(wù)大廳辦理事項(xiàng)的監(jiān)督，由市監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條 各區(qū)市行政審批服務(wù)大廳接受市審批辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。全市兩級(jí)大廳應(yīng)加強(qiáng)信息溝通、業(yè)務(wù)協(xié)作和配合。
第四十四條 本辦法由市審批辦負(fù)責(zé)解釋。
第四十五條 本辦法自2009年3月2日起施行。
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