導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市食品安全整頓工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真組織實施。
青島市食品安全整頓工作方案
為切實解決食品安全方面存在的問題，進(jìn)一步提高我市食品安全水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕8號）精神，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《食品安全法》，緊緊圍繞食品安全中心工作，全面整頓和規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序；按照“標(biāo)本兼治、著力治本”的工作原則，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)管機制；堅持日常監(jiān)管與治理整頓相結(jié)合、執(zhí)法監(jiān)督與行業(yè)自律相結(jié)合、集中整治與長效機制建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。
二、總體目標(biāo)
用兩年左右時間集中整治解決食品安全方面存在的突出問題，建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通到餐飲消費的全過程食品監(jiān)管鏈條，進(jìn)一步完善食品安全追溯體系和責(zé)任追究體系，建立食品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成食品安全監(jiān)管長效機制，提高食品安全監(jiān)管水平，創(chuàng)建“全國食品最安全城市”。
三、整頓任務(wù)
(一)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓
1工作目標(biāo)。基地蔬菜農(nóng)藥殘留、生豬瘦肉精殘留、水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)測合格率和飼料產(chǎn)品監(jiān)測合格率達(dá)到98%以上，杜絕在生鮮乳和飼料中非法添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)行為，杜絕在蔬菜生產(chǎn)過程中使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺等禁用高毒農(nóng)藥行為，杜絕在水產(chǎn)苗種繁育和養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等違禁藥物行為。
2主要任務(wù)。一是開展農(nóng)資打假專項治理，嚴(yán)查制售假冒偽劣農(nóng)資行為；查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的行為；取締非法飼料生產(chǎn)企業(yè)。二是以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、產(chǎn)地批發(fā)市場為重點，加大種植農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品禁限用藥物殘留監(jiān)測力度；對奶站進(jìn)行清理整頓，打擊在生鮮乳中添加違禁物質(zhì)的行為。三是嚴(yán)格落實高毒高殘留農(nóng)藥定點經(jīng)營管理制度，加強農(nóng)業(yè)投入品使用記錄檔案檢查，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥以及禁用獸藥、漁藥和飼料添加劑的違法行為。
3工作重點。一是深入推進(jìn)“無公害食品行動計劃”和“無規(guī)定動物疫病示范區(qū)”建設(shè)，大力培育糧食、蔬菜、畜禽、禽蛋、水產(chǎn)品、果茶等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、示范基地。重點開展“三品”（無公害、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品）基地建設(shè)與產(chǎn)品認(rèn)證，提高地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品自給率。二是完善農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品禁限用公告、推薦使用及使用記錄制度，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者依法合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期、休藥期的規(guī)定，力爭從源頭上杜絕農(nóng)作物農(nóng)藥殘留超標(biāo)、畜禽產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)等現(xiàn)象。
責(zé)任單位：市農(nóng)委、市畜牧局、市海洋漁業(yè)局、市工商局，各區(qū)市政府。
(二)生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整頓
1工作目標(biāo)。新增食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證、小作坊100%簽訂質(zhì)量安全承諾書，食品生產(chǎn)加工單位100%進(jìn)行食品添加物質(zhì)備案。
2主要任務(wù)。一是嚴(yán)格食品及其相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和不能持續(xù)保持必備生產(chǎn)條件的違法企業(yè)。二是全面落實小作坊食品質(zhì)量安全承諾和限制區(qū)域銷售制度，強化企業(yè)主體責(zé)任。三是按照誰發(fā)證誰監(jiān)管的原則，取締無證照非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。四是強化食品添加物質(zhì)備案管理，堅決打擊濫用食品添加劑、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工假劣食品的違法行為。
3工作重點。一是完善食品市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),落實企業(yè)產(chǎn)品出廠檢驗責(zé)任，保證市場準(zhǔn)入工作的合法性和公正性。二是嚴(yán)格審核小作坊的生產(chǎn)條件，對已簽訂質(zhì)量安全承諾書的小作坊，加大檢查巡視和抽查檢驗頻次，及時發(fā)現(xiàn)和查處問題。采取有效措施，幫助小作坊強化質(zhì)量意識，完善生產(chǎn)條件，提高管理水平，規(guī)范生產(chǎn)行為，盡快滿足市場準(zhǔn)入條件。三是突出重點，不斷加大對肉制品、乳制品、豆制品、加工水產(chǎn)品等高風(fēng)險食品的監(jiān)督抽查力度，逐步提高食品質(zhì)量水平。
責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局，各區(qū)市政府。
(三)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全整頓
1工作目標(biāo)。食品流通市場100%建立“一戶多檔、實名登記、證明登記、標(biāo)牌公示”等監(jiān)管制度，對外地入市重點鮮活農(nóng)產(chǎn)品、加工食品進(jìn)行備案查驗和質(zhì)量抽檢，對查驗、檢測出的不合格產(chǎn)品100%進(jìn)行下架、召回、銷毀等退市處理。
2主要任務(wù)。一是開展食品經(jīng)營者主體資格清理整頓，嚴(yán)厲打擊無證照、超范圍經(jīng)營食品問題和制售假冒偽劣食品等違法行為，依法取締游商浮販。二是加大農(nóng)村食品市場的專項檢查，全面落實食品市場監(jiān)管制度，規(guī)范農(nóng)村食品市場經(jīng)營秩序。三是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場實施全面監(jiān)控，加大抽檢力度，確保食品質(zhì)量可追溯、不合格食品全部退市。四是加大對冒用食品質(zhì)量標(biāo)志和發(fā)布虛假違法廣告的整治力度，嚴(yán)厲查處損害消費者權(quán)益的違法行為。
3工作重點。一是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，全面落實食品質(zhì)量進(jìn)貨檢查驗收、購銷臺賬、質(zhì)量承諾、索證索票、不合格食品退市等制度。二是嚴(yán)格實行經(jīng)營主體資格審查制度，加強對食品批發(fā)市場、總經(jīng)銷、總代理、批發(fā)部的源頭監(jiān)管，全部納入電子監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，落實備案制。三是加強信息化建設(shè)，引入電子地圖、GPS定位和移動執(zhí)法辦公系統(tǒng)，研究開發(fā)食品電子查詢系統(tǒng)，建立健全流通市場食品質(zhì)量可追溯機制和安全暢通的電子監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)。四是充分發(fā)揮“萬村千鄉(xiāng)”市場工程點多面廣的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，將優(yōu)質(zhì)、安全的放心食品配送進(jìn)村，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。
責(zé)任單位：市工商局、市經(jīng)貿(mào)委、市糧食局、市城管執(zhí)法局、市鹽務(wù)局，各區(qū)市政府。
(四)餐飲消費安全整頓
1工作目標(biāo)。餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理率達(dá)到100%，集體食堂和餐飲單位建立原料進(jìn)貨索證索票率達(dá)到100%，杜絕使用病死或者死因不明畜禽產(chǎn)品和其他有毒有害物質(zhì)加工食品的行為。
2主要任務(wù)。一是加強餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，嚴(yán)格餐飲從業(yè)人員健康資格、衛(wèi)生消毒設(shè)施、衛(wèi)生管理制度等的審查。二是突出高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)，加強對各類餐飲經(jīng)營單位的衛(wèi)生監(jiān)管，依法查處餐飲單位無證經(jīng)營行為，清理取締流動攤點。三是全面落實集體食堂和重點餐飲單位原料進(jìn)貨索證索票制度，規(guī)范采購渠道，嚴(yán)厲查處采購使用不合格食品及其原輔料的違法行為。
3工作重點。一是推行建筑工地食堂和工業(yè)園區(qū)食堂衛(wèi)生條件和衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強對農(nóng)村、學(xué)校、企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)集中供餐食堂、農(nóng)家樂旅游餐飲和小型餐館、小吃店的衛(wèi)生監(jiān)管，全面落實各項衛(wèi)生管理制度。二是深入開展“綠色消費社區(qū)”創(chuàng)建活動，加快社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，提高社區(qū)居民的消費水平。三是拓展實施集團消費“陽光食品”工程，積極推進(jìn)“綠色早餐”和“樓宇午餐”規(guī)范升級，推動配送餐行業(yè)整體衛(wèi)生水平的提高。
責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市經(jīng)貿(mào)委、市城管執(zhí)法局，各區(qū)市政府。
(五)畜禽質(zhì)量安全整頓
1工作目標(biāo)。完善生豬定點屠宰廠（點）布局，推進(jìn)牛羊禽定點屠宰廠（點）建設(shè)，市內(nèi)四區(qū)流通消費的豬肉100%來自入市備案屠宰加工企業(yè)，其他區(qū)市流通消費的豬肉100%來自符合規(guī)定的生豬定點屠宰企業(yè)。
2主要任務(wù)。一是加強畜禽定點屠宰管理，嚴(yán)格規(guī)范化檢驗檢疫制度，杜絕未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格畜禽肉出廠。二是加強對畜禽肉市場和生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，依法查處生產(chǎn)、加工、銷售病死肉、注水肉等違法行為。三是嚴(yán)格執(zhí)行畜禽產(chǎn)品入市備案管理制度，禁止非入市備案屠宰加工企業(yè)的畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市內(nèi)四區(qū)銷售。
3工作重點。一是切實落實國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》和《青島市畜禽屠宰管理條例》要求，建立備案生豬定點屠宰企業(yè)量化分級管理制度；按照《青島市畜禽定點屠宰廠（點）設(shè)置規(guī)劃（2008－2012年）》要求，對全市生豬定點屠宰廠（點）進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗收，規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化牛、羊定點屠宰廠（點）。二是完善畜禽屠宰與肉品流通安全追溯系統(tǒng)，在入市備案生豬屠宰企業(yè)和大中型超市、農(nóng)貿(mào)市場配置信息管理終端，對豬肉批發(fā)、零售業(yè)戶實行“一戶一卡”信息化管理，逐步實現(xiàn)對上市豬肉批發(fā)零售、屠宰加工、檢疫檢驗和儲運等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全天候?qū)崟r監(jiān)控和全過程可追溯管理。
責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市畜牧局、市衛(wèi)生局，各區(qū)市政府。
(六)保健食品安全整頓
1工作目標(biāo)。保健食品生產(chǎn)經(jīng)營100%納入監(jiān)測范圍，提高消費者滿意度。
2主要任務(wù)。一是打擊在保健食品中違法添加藥物的行為，查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健食品和偽造、冒用保健食品標(biāo)簽標(biāo)識的行為。二是嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣保健食品的行為，整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為，加大對群眾反映強烈的保健食品虛假廣告的查處力度。
3工作重點。一是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，強化對市場保健食品經(jīng)營的監(jiān)測力度。二是加大對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的檢查力度，及時準(zhǔn)確曝光典型違法虛假廣告，推動企業(yè)誠信制度建設(shè)。三是充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、標(biāo)語海報和咨詢活動等方式，宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)和保健食品安全知識，正確引導(dǎo)消費，增強群眾的自我防護(hù)和依法維權(quán)意識。
責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局，各區(qū)市政府。
(七)進(jìn)出口食品安全整頓
1工作目標(biāo)。非法進(jìn)口的食品及其原料100%退貨或銷毀，出口食品及其原料100%來自出口衛(wèi)生注冊登記企業(yè)和備案種（養(yǎng)）殖基地。
2主要任務(wù)。一是對備案種植基地（養(yǎng)殖場）、注冊出口食品加工企業(yè)實施全面清查，存在問題的依法吊銷其備案、衛(wèi)生注冊登記等資格。二是加強進(jìn)出口食品的檢驗檢疫把關(guān)，嚴(yán)厲打擊逃避檢驗檢疫行為，杜絕存在質(zhì)量問題的不合格產(chǎn)品出口和入境。
3工作重點。一是繼續(xù)實施出口農(nóng)產(chǎn)品“綠卡行動計劃”，推廣良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，加強出口農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化建設(shè)，實施出口備案基地管理，不斷提高出口農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。二是推行出口農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化管理新模式，引導(dǎo)幫扶出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)土地聯(lián)方成片的備案生產(chǎn)基地，大力推行農(nóng)業(yè)投入品區(qū)域化專營專供專用，確保出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。三是加強進(jìn)口食品經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)審查，禁止無食品進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)口食品，嚴(yán)厲打擊食品非法進(jìn)口和走私行為。
責(zé)任單位：青島檢驗檢疫局、黃島檢驗檢疫局、市農(nóng)委、市海洋漁業(yè)局、市畜牧局、市外經(jīng)貿(mào)局，各區(qū)市政府。
四、工作措施
(一)提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)市、各有關(guān)部門要將食品安全整頓工作納入重點工作目標(biāo)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，層層落實責(zé)任，健全組織機構(gòu)，完善工作機制；盡快制定工作方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，抓好工作落實；結(jié)合貫徹《食品安全法》，進(jìn)行廣泛宣傳和動員部署，推動治理整頓工作扎實、有序開展。各區(qū)市要加大經(jīng)費投入，落實食品安全專項資金，組織開展監(jiān)督抽查，提高食品安全監(jiān)控能力。
(二)嚴(yán)格考核，狠抓落實。食品安全整頓工作已納入年終全市目標(biāo)管理績效考核體系，市食品安全委員會辦公室要建立完善督查制度，對重點工作目標(biāo)實施全過程控制督查，定期通報工作進(jìn)展。各區(qū)市、各有關(guān)部門要突出重點品種、重點單位、重點區(qū)域，集中排查消除隱患，切實解決食品安全方面存在的突出問題，全面落實食品安全整頓工作方案。同時，要制訂具體的檢查驗收和考核辦法，定期對本地區(qū)、本系統(tǒng)的整頓工作進(jìn)行督查驗收，定期分析形勢、評估效果，確保各項整治目標(biāo)任務(wù)落實到位。區(qū)市政府要對本轄區(qū)的食品安全整頓工作負(fù)全責(zé)，切實落實屬地化監(jiān)管責(zé)任，全面抓好食品安全整頓工作。
(三)嚴(yán)格執(zhí)法，協(xié)同配合。各區(qū)市、各有關(guān)部門要嚴(yán)格依照《食品安全法》和有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，落實責(zé)任制和責(zé)任追究制。同時，要加強溝通，凝聚合力，形成上下互通、橫向聯(lián)動、步調(diào)一致的工作機制。各級食品安全綜合監(jiān)管部門要牽頭建立執(zhí)法聯(lián)動機制，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)督檢查、集中辦案行動。要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，及時查處食品安全重大案件，嚴(yán)懲違法犯罪分子。要不斷完善查處無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步明確無證照或證照不全的“五小單位”的清理取締與監(jiān)管責(zé)任。
(四)加強檢測，提前防控。各區(qū)市、各有關(guān)部門要建立健全食品安全檢測支撐體系，完善食品安全巡查抽檢制度，加大對食品特別是高風(fēng)險食品的檢驗檢測力度，適時向社會公布檢測信息和退市公告。完善檢驗檢測手段，建立科學(xué)風(fēng)險預(yù)警機制，重點提高對食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險評估和技術(shù)仲裁的能力。加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理，建立覆蓋全市的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系。加強對檢測機構(gòu)的管理，科學(xué)制訂檢測計劃，合理配置檢測資源，鼓勵社會第三方檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展，推進(jìn)檢驗檢測資源和信息共享，實現(xiàn)檢驗檢測結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)檢驗檢測。
(五)著力治本，確保長效。各區(qū)市、各有關(guān)部門要認(rèn)真分析本地區(qū)本系統(tǒng)的食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，深刻查找問題，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，制定周密措施，與整頓工作有機結(jié)合，實施全面推進(jìn)和落實。及時總結(jié)整頓工作經(jīng)驗，不斷完善食品安全執(zhí)法監(jiān)管制度，強化建章立制工作，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全自律制度。通過整頓工作，全面推進(jìn)食品安全監(jiān)測、法制標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入、應(yīng)急處置、社會監(jiān)督和宣傳教育培訓(xùn)等體系建設(shè)，努力構(gòu)建食品安全監(jiān)管長效機制。
(六)加強宣傳，積極引導(dǎo)。各區(qū)市、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，大力宣傳治理整頓工作成果，及時揭露并曝光制售假冒偽劣食品行為，深入開展食品安全進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動，營造良好的輿論和社會氛圍。進(jìn)一步落實食品安全有獎舉報管理制度，積極受理群眾申訴舉報，廣泛發(fā)動和正確引導(dǎo)公眾參與、監(jiān)督食品安全，形成生產(chǎn)安全食品、銷售安全食品、使用安全食品的良好社會氛圍。
(七)加強調(diào)度，暢通信息。各區(qū)市、各有關(guān)部門要加強信息報送工作的協(xié)調(diào)調(diào)度，嚴(yán)格信息報告制度。每月25日前將整頓工作進(jìn)展情況報送市食品安全委員會辦公室；每年底12月20日前報送整頓工作總結(jié)。整頓期間要逐級及時報告整頓工作的進(jìn)展情況、存在問題及工作成果，重大問題、突發(fā)事件和大案要案要以專報的形式即時報告，不得遲報、瞞報、漏報。有關(guān)部門要對信息進(jìn)行匯總和綜合分析，及時進(jìn)行消費提示或預(yù)警，有針對性地推進(jìn)整頓工作深入開展。
掃一掃在手機打開當(dāng)前頁
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號