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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)）精神，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快法治政府建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、提高依法行政的意識(shí)和能力
　　1健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法各項(xiàng)制度。建立健全政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，根據(jù)情況適時(shí)安排學(xué)習(xí)與重要議題相關(guān)的法律知識(shí)。建立健全專題法制講座制度，每年組織專題法制講座不少于2次。完善領(lǐng)導(dǎo)干部集中培訓(xùn)制度，將法制課列為必修課程。建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法情況登記制度和監(jiān)督檢查制度，確保學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。
　　責(zé)任單位：市政府辦公廳、市政府法制辦、市人事局、青島行政學(xué)院
　　2加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)的考查和測(cè)試。完善領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考查制度，每年對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部組織一次法律知識(shí)考試，考試結(jié)果作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。對(duì)擬任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在任職前對(duì)其進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)測(cè)試，測(cè)試結(jié)果作為任職的重要依據(jù)。
　　責(zé)任單位：市人事局、市政府法制辦
　　3完善公務(wù)員學(xué)法用法培訓(xùn)、考核和證書管理制度。制定公務(wù)員學(xué)法用法培訓(xùn)規(guī)劃并認(rèn)真組織實(shí)施，確保每年法律知識(shí)更新學(xué)習(xí)累計(jì)不少于20學(xué)時(shí)。對(duì)公務(wù)員學(xué)法用法情況不定期檢查，必要時(shí)進(jìn)行測(cè)試。公共法律知識(shí)的統(tǒng)一測(cè)試由人事部門和政府法制機(jī)構(gòu)共同組織；專門法律知識(shí)的測(cè)試由各部門自行組織。測(cè)試成績(jī)登記在公務(wù)員培訓(xùn)證書上，作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。測(cè)試不合格者，當(dāng)年不得評(píng)為優(yōu)秀等次。
　　責(zé)任單位：市人事局、市政府法制辦、市普法辦
　　4營(yíng)造依法行政的良好社會(huì)氛圍。政府及其部門要深入開展法制宣傳教育，通過在青島政務(wù)網(wǎng)開辟宣傳專欄、組織法制教育知識(shí)問答活動(dòng)等，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的良好社會(huì)氛圍。
　　責(zé)任單位：市普法辦、市政府法制辦、市電子政務(wù)辦及市政府有關(guān)部門
　　二、完善政府行政決策機(jī)制
　　5完善重大行政決策聽取意見制度。建立行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，組成包括專家、學(xué)者、專業(yè)律師和具有豐富經(jīng)驗(yàn)的政府法制工作者等在內(nèi)的決策咨詢論證機(jī)構(gòu)，規(guī)定其參與決策的程序與方式、權(quán)利與義務(wù)以及意見的采納規(guī)則；對(duì)關(guān)系市政民生的重大項(xiàng)目安排和涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，必須聽取決策咨詢論證機(jī)構(gòu)的意見。完善公眾參與決策和重大行政決策聽證的規(guī)則和程序，對(duì)涉及重大公共利益、與群眾切身利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，通過網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體廣泛征求社會(huì)意見或者依法舉行聽證。
　　責(zé)任單位：市政府辦公廳、市政府法制辦及市政府有關(guān)部門
　　6堅(jiān)持重大行政決策合法性審查和集體決定制度。政府及其部門做出重大行政決策前，要提前10日交由法制機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行合法性審查，必要時(shí)可按程序向決策咨詢論證機(jī)構(gòu)咨詢。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得納入決策議程。通過合法性審查的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府及其部門常務(wù)或辦公會(huì)議集體討論決定。重大行政決策結(jié)果除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)自做出決定之日起20日內(nèi)向社會(huì)公布。
　　責(zé)任單位：市政府辦公廳、市政府法制辦及市政府有關(guān)部門
　　7建立重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度。政府及其部門做出的重大行政決策實(shí)施后，要通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少?zèng)Q策失誤造成的損失。具體負(fù)責(zé)實(shí)施決策的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)在重大行政決策實(shí)施結(jié)束后的30日內(nèi)，向做出決策的政府或部門書面報(bào)告決策的實(shí)施情況。
　　責(zé)任單位：市政府各部門
　　8建立行政決策責(zé)任追究制度。政府及其部門要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)行政決策責(zé)任制。對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序做出決策或依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策的行為，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予處分。
　　責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市人事局、市政府法制辦及市政府有關(guān)部門
　　三、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度
　　9嚴(yán)格規(guī)范性文件發(fā)布程序。政府及其部門起草規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)充分調(diào)研論證，廣泛聽取意見，交由本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，經(jīng)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定；未經(jīng)聽取意見、合法性審查及未經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行。對(duì)涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府門戶網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞媒體等向社會(huì)公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
　　責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府辦公廳、市電子政務(wù)辦及市政府有關(guān)部門
　　10完善規(guī)范性文件備案制度。政府及其部門發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)規(guī)范性文件備案機(jī)關(guān)備案。備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)報(bào)備的規(guī)范性文件存在與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針政策相抵觸或者超越法定權(quán)限、違反制定程序等情形的，應(yīng)當(dāng)要求制定機(jī)關(guān)在30日內(nèi)自行修改或撤銷，必要時(shí)依法做出決定予以撤銷。完善規(guī)范性文件備案情況定期通報(bào)制度。建立規(guī)范性文件審查建議的受理、處理制度，認(rèn)真接受社會(huì)監(jiān)督。
　　責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府辦公廳及市政府有關(guān)部門
　　11完善規(guī)范性文件定期清理制度。政府及其部門每隔兩年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作。清理后向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，由規(guī)范性文件備案機(jī)關(guān)備案；未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。含有效期的規(guī)范性文件在有效期屆滿后需繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)在有效期屆滿前6個(gè)月提出延長(zhǎng)有效期的意見，經(jīng)批準(zhǔn)后重新公布實(shí)施。
　　責(zé)任單位：市政府辦公廳、市政府法制辦、市電子政務(wù)辦及市政府有關(guān)部門
　　四、嚴(yán)格行政執(zhí)法
　　12改革行政執(zhí)法體制。按照屬地管理為主的原則，適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層次，法律、法規(guī)、規(guī)章賦予縣級(jí)以上行政管理機(jī)關(guān)均可行使的行政管理職責(zé)，以及與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要由區(qū)市一級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使。繼續(xù)推動(dòng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作向城市管理以外的領(lǐng)域拓展和向重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)延伸。探索開展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作。建立健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)生行政執(zhí)法爭(zhēng)議的，可以向本級(jí)政府或共同的上一級(jí)政府提出協(xié)調(diào)申請(qǐng)，經(jīng)協(xié)調(diào)后按照確定的意見執(zhí)行。
　　責(zé)任單位：市政府法制辦、市編委辦、市政府辦公廳
　　13深化行政審批制度改革。按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督的原則，適時(shí)開展行政審批事項(xiàng)清理工作。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，統(tǒng)一納入市行政審批服務(wù)大廳集中辦理，并明確其實(shí)施條件、審批程序、管理規(guī)范和時(shí)限要求，建立健全相關(guān)制度，完善“一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)作方式和網(wǎng)上辦理、聯(lián)合辦理機(jī)制，規(guī)范收費(fèi)行為。對(duì)取消和調(diào)整后仍需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng)，要建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，制定配套措施，加強(qiáng)事中檢查和事后稽查。
　　責(zé)任單位：市政府辦公廳、市政府法制辦、市監(jiān)察局、市編委辦、市物價(jià)局、市財(cái)政局、市電子政務(wù)辦、市審批辦及市政府有關(guān)部門
　　14規(guī)范行政執(zhí)法行為。推行行政權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，加快執(zhí)法信息化建設(shè)進(jìn)程。全面建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布執(zhí)行，并作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理案件判斷具體行政行為合理性的重要依據(jù)。完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄制度，完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，定期組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)和行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。
　　責(zé)任單位：市政府法制辦、市監(jiān)察局、市電子政務(wù)辦及市政府有關(guān)部門
　　15加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。健全行政執(zhí)法人員資格制度，對(duì)擬上崗行政執(zhí)法人員要進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)考試，經(jīng)考試合格的方可授予其行政執(zhí)法資格，發(fā)給行政執(zhí)法證件。政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)擬上崗行政執(zhí)法的人員進(jìn)行公共法律知識(shí)的培訓(xùn)考試，專門法律知識(shí)由部門自行組織，記錄考試成績(jī)。加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理，進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)無證執(zhí)法的人員，調(diào)離行政執(zhí)法崗位；對(duì)執(zhí)法中存在重大違法違紀(jì)行為的人員，取消其行政執(zhí)法資格。
　　責(zé)任單位：市政府法制辦、市人事局
　　16強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立政府法制機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和人事部門的行政執(zhí)法責(zé)任追究聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，要啟動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任追究聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，將行政執(zhí)法評(píng)議考核和全市目標(biāo)績(jī)效考核、行政機(jī)關(guān)評(píng)優(yōu)評(píng)先、行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)責(zé)任追究掛鉤，確保行政執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處。
　　責(zé)任單位：市政府法制辦、市監(jiān)察局、市人事局
　　五、強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督
　　17完善行政監(jiān)督機(jī)制。建立行政監(jiān)督與人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督間的連通機(jī)制。加大行政機(jī)關(guān)層級(jí)監(jiān)督力度，市政府統(tǒng)一制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督證，組織持證人員對(duì)行政執(zhí)法情況進(jìn)行不定期檢查。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，建立健全行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員制度，完善群眾舉報(bào)投訴的受理、調(diào)查和問責(zé)機(jī)制，對(duì)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，依法作出處理，對(duì)社會(huì)影響較大的問題及時(shí)公布處理結(jié)果。
　　責(zé)任單位：市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市政府法制辦、市人事局及市政府有關(guān)部門
　　18加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。政府及其部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，改進(jìn)審理方式，提高辦案質(zhì)量，重點(diǎn)解決好關(guān)系群眾切實(shí)利益的民生問題。要健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，保障復(fù)議經(jīng)費(fèi)，充實(shí)工作人員，確保每件案件審理至少由2名以上行政復(fù)議人員參加。逐步推行行政復(fù)議人員培訓(xùn)和資格認(rèn)證制度，切實(shí)提高行政復(fù)議能力。加強(qiáng)行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督，完善行政復(fù)議意見書和行政復(fù)議建議書制度。認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，自覺履行人民法院作出的判決和裁定。
　　責(zé)任單位：市政府法制辦、市編委辦及市政府有關(guān)部門
　　19加強(qiáng)政府法律事務(wù)工作。政府及其部門要探索建立“事前防范、事中控制、事后補(bǔ)救”的法律事務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)的參謀、助手和法律顧問作用，加強(qiáng)對(duì)行政決策和訂立、履行合同的監(jiān)督管理。
　　責(zé)任單位：市政府法制辦及市政府有關(guān)部門
　　20積極推進(jìn)政府信息公開。政府及其部門要加強(qiáng)對(duì)政府信息公開條例的學(xué)習(xí)宣傳，建立健全政府信息公開工作機(jī)構(gòu)和制度體系，完善政府信息公開的發(fā)布機(jī)制和載體建設(shè)，重點(diǎn)做好政府信息公開指南、公開目錄的編制、修訂和依申請(qǐng)公開工作。
　　責(zé)任單位：市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市電子政務(wù)辦及市政府有關(guān)部門
　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　21切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。政府及其部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，親自抓，負(fù)總責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)分工，認(rèn)真負(fù)起責(zé)任。要建立健全推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，定期研究和部署本部門的依法行政工作。
　　責(zé)任單位：市政府辦公廳及市政府各部門
　　22加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。政府及其部門要按照國(guó)家有關(guān)要求，把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、法律素質(zhì)高的干部充實(shí)到基層行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位。進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)使法制機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。加大對(duì)政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，充分調(diào)動(dòng)政府法制干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)自身建設(shè)，努力當(dāng)好政府和部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問。
　　責(zé)任單位：市政府各部門、市編委辦、市人事局、市政府法制辦
　　23堅(jiān)持依法行政報(bào)告制度。政府每年要及時(shí)向本級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告本地區(qū)推進(jìn)依法行政工作開展情況及下一步工作安排。政府各部門每年要向所屬政府報(bào)告本部門推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。
　　責(zé)任單位：市政府辦公廳、市政府法制辦及市政府有關(guān)部門
　　24扎實(shí)推進(jìn)并完成本意見確定的各項(xiàng)任務(wù)。對(duì)本意見確定的任務(wù)，各牽頭單位（責(zé)任單位中排名第一位的單位）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，其他責(zé)任單位要主動(dòng)配合，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。各區(qū)市政府要結(jié)合實(shí)際，制定落實(shí)本意見的具體方法和配套措施，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
　　責(zé)任單位：市政府各部門、各區(qū)市政府

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