各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：
《青島市2009年依法行政工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
青島市2009年依法行政工作要點(diǎn)
2009年全市依法行政工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）為主線，積極實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，全面推進(jìn)依法行政，為實(shí)現(xiàn)我市建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)際城市目標(biāo)提供有力法制保障，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年。
一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹《綱要》和《決定》
1認(rèn)真抓好《綱要》和《決定》的貫徹落實(shí)，做好依法行政的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等工作；制定我市貫徹落實(shí)《決定》的實(shí)施意見(jiàn)，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任單位，著力推進(jìn)基層依法行政。召開(kāi)全市政府法制工作會(huì)議和行政復(fù)議工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)交流政府法制工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署工作。（責(zé)任單位：市政府法制辦）
2堅(jiān)持科學(xué)民主和依法決策，建立多渠道、全方位的決策咨詢(xún)機(jī)制和信息支持系統(tǒng)。建立重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度。堅(jiān)持重大行政決策合法性審查和集體決定制度，重大行政決策要提前由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)政府及其部門(mén)常務(wù)或辦公會(huì)議集體討論決定。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市政府法制辦、市政府有關(guān)部門(mén)）
3深化行政審批制度改革，精簡(jiǎn)行政許可審批和非行政許可審批事項(xiàng)。實(shí)施串、并聯(lián)審批結(jié)合的聯(lián)合辦理方式，保障企業(yè)注冊(cè)登記服務(wù)提速70%；推行基本建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批，大幅度提高審批效率。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市審批辦、市電子政務(wù)辦、市監(jiān)察局、市規(guī)劃局、市建委、市國(guó)土資源房管局、市環(huán)保局、市工商局）
4全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全民主評(píng)議制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員作用。確定行政執(zhí)法評(píng)議考核重點(diǎn)目標(biāo)，開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。（責(zé)任單位：市政府法制辦）
5做好政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)工作，完善主動(dòng)公開(kāi)信息目錄和依申請(qǐng)公開(kāi)信息目錄，建立健全政府信息公開(kāi)工作考核、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等制度，定期對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核、評(píng)議。按照《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)政府信息，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極推行公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)進(jìn)基層工作，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)載體建設(shè)，規(guī)范服務(wù)行為，建立上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。（責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門(mén)、市監(jiān)察局、市電子政務(wù)辦）
二、堅(jiān)持科學(xué)民主立法，進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量
6根據(jù)市委、市政府中心工作和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)制定年度政府立法計(jì)劃。（責(zé)任單位：市政府法制辦）
7完成森林公園管理、民用建筑節(jié)能、安全生產(chǎn)、近岸海域環(huán)境保護(hù)、旅游、城市中小學(xué)校校舍場(chǎng)地管理等6件地方性法規(guī)草案的審議和送審工作。根據(jù)情況做好精神衛(wèi)生、河道管理、濕地保護(hù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)管理、價(jià)格監(jiān)測(cè)、城市綠化管理、城市排水管理等適時(shí)安排審議的地方性法規(guī)草案的審議和送審工作。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府有關(guān)部門(mén)）
8送審重大危險(xiǎn)源安全管理、居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城市建筑垃圾管理、公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理、農(nóng)村五保供養(yǎng)、信息化等6件政府規(guī)章。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府有關(guān)部門(mén)）
9堅(jiān)持科學(xué)民主立法，對(duì)涉及社會(huì)重大問(wèn)題和群眾切身利益的立法事項(xiàng)，通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、專(zhuān)家咨詢(xún)論證會(huì)及運(yùn)用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體公開(kāi)立法草案的方式，廣泛征求意見(jiàn)，并探索建立聽(tīng)取和采納意見(jiàn)情況說(shuō)明制度。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府有關(guān)部門(mén)）
三、強(qiáng)化行政監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為
10加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督、檢查和稽察,健全政府重大投資項(xiàng)目公示、重大項(xiàng)目效能監(jiān)察、重點(diǎn)事項(xiàng)提前介入等制度。完善工程建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目招投標(biāo)舉報(bào)投訴處理機(jī)制，推行招投標(biāo)違法行為記錄考核聯(lián)動(dòng)制度。嚴(yán)格規(guī)范行政機(jī)關(guān)到企業(yè)執(zhí)法檢查行為。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市建委）
11規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)行為，創(chuàng)造良好的價(jià)費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，完善行政事業(yè)性收費(fèi)公示制度，查處亂收費(fèi)行為。（責(zé)任單位：市物價(jià)局）
12嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范性文件備案審查制度，完善規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)制，落實(shí)規(guī)范性文件有效期制度和定期清理制度。（責(zé)任單位：市政府法制辦）
13全面推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)梳理、分解和細(xì)化法律、法規(guī)及規(guī)章中的行政處罰裁量條款，規(guī)范行政處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市政府法制辦）
14完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格評(píng)查行政執(zhí)法案卷。統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法情況和備案重大行政處罰決定。做好行政執(zhí)法人員資格審查工作，完善行政執(zhí)法人員證件信息管理系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市政府法制辦）
15推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大試點(diǎn)范圍。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市城管執(zhí)法局、各市政府）
16認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督，暢通復(fù)議渠道。積極受理行政復(fù)議案件，提高案件審理質(zhì)量和效率。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，充分運(yùn)用和解、協(xié)調(diào)方式妥善化解行政爭(zhēng)議，注重化解涉及民生等突出問(wèn)題的行政爭(zhēng)議。加強(qiáng)行政復(fù)議案件審理硬件建設(shè)和機(jī)制建設(shè)。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府有關(guān)部門(mén)）
17做好市政府行政訴訟案件的應(yīng)訴工作，依法出庭應(yīng)訴，維護(hù)政府依法行政形象，督促行政機(jī)關(guān)自覺(jué)履行人民法院作出的判決和裁定。加強(qiáng)與人民法院的工作聯(lián)系，落實(shí)行政機(jī)關(guān)與人民法院的聯(lián)席會(huì)議制度，配合人民法院完善行政訴訟協(xié)調(diào)和解機(jī)制。提出加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴工作的具體措施。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府各部門(mén)）
18規(guī)范行政機(jī)關(guān)合同行為，完善政府法律顧問(wèn)制度和運(yùn)作機(jī)制。（責(zé)任單位：市政府法制辦、各區(qū)市政府）
四、加強(qiáng)行政執(zhí)法，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理
19加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)測(cè)，做好預(yù)警預(yù)報(bào)。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，完善食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制和“菜籃子”商品質(zhì)量三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。（責(zé)任單位：市物價(jià)局、市工商局、市經(jīng)貿(mào)委、市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局）
20整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，加快房地產(chǎn)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立房地產(chǎn)行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，制定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制。（責(zé)任單位：市建委、市物價(jià)局）
21開(kāi)展重大事故隱患排查治理和安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的查處力度，建立重大事故倒查追究制度，推進(jìn)事故應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立市、區(qū)兩級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和網(wǎng)絡(luò)指揮平臺(tái)。（責(zé)任單位：市安監(jiān)局、市公安局）
22認(rèn)真貫徹落實(shí)防震減災(zāi)法和地質(zhì)災(zāi)害防治條例，做好年度防治方案編制和應(yīng)急預(yù)案修訂工作，強(qiáng)化工程抗震設(shè)防管理，完善地震應(yīng)急預(yù)案體系。（責(zé)任單位：市地震局、市國(guó)土資源房管局）
23開(kāi)展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，確保重點(diǎn)污染源達(dá)標(biāo)排放。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市物價(jià)局）
24加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，提高全市公共衛(wèi)生整體水平，建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，組織開(kāi)展食品污染物、食源性疾病監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布健康消費(fèi)預(yù)警。加強(qiáng)公共衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市經(jīng)貿(mào)委、市食品藥品監(jiān)管局）
25嚴(yán)格土地管理，建立區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察信息監(jiān)控系統(tǒng)。規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，建立健全儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度和勘查開(kāi)發(fā)督查制度。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源房管局）
26完善社?；鸨O(jiān)管，改進(jìn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)施基金流轉(zhuǎn)全程實(shí)時(shí)監(jiān)控。建設(shè)勞動(dòng)保障維權(quán)中心，為勞動(dòng)保障服務(wù)對(duì)象提供法律援助。（責(zé)任單位：市勞動(dòng)保障局）
27綜合整治十一屆全運(yùn)會(huì)比賽場(chǎng)館周邊環(huán)境，強(qiáng)化戶(hù)外廣告管理，落實(shí)戶(hù)外廣告設(shè)置安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全管理。嚴(yán)格實(shí)行市政工程施工許可制度和施工組織設(shè)計(jì)審核制度，治理城管難點(diǎn)問(wèn)題，營(yíng)造良好的城市環(huán)境。（責(zé)任單位：市建委、市城管政法局）
五、深入開(kāi)展依法行政宣傳培訓(xùn)和研究，提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力和水平
28制訂年度政府常務(wù)會(huì)和政府部門(mén)辦公會(huì)法制講座計(jì)劃，每年組織專(zhuān)題法制講座不少于4次。舉辦行政機(jī)關(guān)工作人員和政府法制干部依法行政培訓(xùn)班，提升政府工作人員的法學(xué)理論素養(yǎng)和依法行政的能力。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府辦公廳、市政府有關(guān)部門(mén)）
29開(kāi)展依法行政理論研究，做好行政審批制度改革對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的對(duì)策、構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系的法制保障工作和我市法治政府指標(biāo)體系建設(shè)等課題研究。（責(zé)任單位：市政府法制辦）
30加大依法行政宣傳力度，營(yíng)造依法行政的良好社會(huì)氛圍。各級(jí)政府及其部門(mén)要深入開(kāi)展法制宣傳教育，通過(guò)在青島政務(wù)網(wǎng)開(kāi)辟宣傳專(zhuān)欄，組織法制教育知識(shí)問(wèn)答活動(dòng)等，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的良好社會(huì)氛圍。編輯發(fā)行《依法行政》刊物，加強(qiáng)政府法制網(wǎng)站建設(shè)，強(qiáng)化政府法制網(wǎng)服務(wù)功能，編譯發(fā)行《2008年青島市地方性法規(guī)規(guī)章匯編》及中英文對(duì)照本。開(kāi)展復(fù)議訴訟法律制度宣傳。（責(zé)任單位：市普法辦、市政府法制辦、各區(qū)市政府、市政府各部門(mén)、市電子政務(wù)辦）
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