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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為積極實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)人力資源社會保障部等部門關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導意見的通知》(國辦發(fā)〔2008〕111號)和《山東省人民政府辦公廳關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見》（魯政辦發(fā)〔2009〕1號）精神，結合我市實際，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、統(tǒng)一思想認識，明確目標任務
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認識。促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，是實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是新時期實施積極就業(yè)政策的重要任務。做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，既是當前和今后一個時期內(nèi)新的就業(yè)增長點，也是促進我市經(jīng)濟結構調整、增加居民收入、加快經(jīng)濟文化強市建設的一項重要舉措。各級各有關部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，把促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作放在更加突出的位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，制定工作規(guī)劃，完善政策措施，強化服務手段，切實抓緊抓好。
　　（二）明確工作重點。各級政府要從創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境入手，完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制，以本市登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工為重點，鼓勵城鄉(xiāng)各類勞動者自主創(chuàng)業(yè)，力爭利用2到3年的時間，基本形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的組織領導體系、政策扶持體系、創(chuàng)業(yè)培訓體系、創(chuàng)業(yè)服務體系和創(chuàng)業(yè)工作體系，把我市建設成為首批國家級創(chuàng)業(yè)型城市。
　　（三）確定目標任務。從2009年到2011年，實施促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)3年行動計劃。主要目標任務是：
　　1．組織創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)培訓5萬人。其中，創(chuàng)業(yè)培訓每年不少于5000人，培訓合格率達到90%以上。
　　2．全市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)培訓基地、實習（見習）基地、實訓基地、孵化基地和示范基地100個。
　　3．全市扶持各類人員創(chuàng)業(yè)15萬人，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)1人帶動就業(yè)5人以上的倍增效應。
　　二、完善創(chuàng)業(yè)政策體系，加大政策扶持力度
　?。ㄋ模┓艑捠袌鰷嗜?。
　　1．放寬投資領域。凡法律法規(guī)未明令禁入的行業(yè)和領域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國家有限制條件和標準的行業(yè)、領域，平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。鼓勵和支持各類創(chuàng)業(yè)主體通過參股、聯(lián)合、并購、獨資等方式參與各領域的投資建設。鼓勵和支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與政府投資項目的招投標。降低政府采購門檻，將中小企業(yè)名牌產(chǎn)品納入政府采購目錄，在同等條件下優(yōu)先采購。
　　2．放寬注冊條件。符合法律規(guī)定的任何投資主體，注冊資本（金）達到3萬元以上的，均可投資設立有限責任公司；單位和個人投資10萬元以上的，可設立1人有限公司。允許公司注冊資本（金）2年內(nèi)分期繳付，其中，投資公司注冊資本5年內(nèi)分期繳付。分期出資設立的公司，全體股東首期出資合計達到20%即可注冊。申請辦理個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，一律不受出資金額限制。可以一元金額注冊獨資企業(yè)、合伙企業(yè)。
　　3．放寬場所條件。未辦理產(chǎn)權證的經(jīng)營場所，提交房管部門出具的證明后可作為經(jīng)營場所注冊。征用和租賃土地作為經(jīng)營場所的企業(yè)，提交土地使用證明文件或區(qū)（市）以上土地管理部門出具的批準文件也可作為經(jīng)營場所注冊。凡申請人承諾遵守法律、法規(guī)并經(jīng)有利害關系業(yè)主的同意或提交住所（經(jīng)營場所）所在居民委員會、業(yè)主委員會的證明文件，允許非生產(chǎn)類企業(yè)將商住房或住宅作為經(jīng)營場所。對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)登記涉及經(jīng)營場所的，要予以適當放寬照顧。經(jīng)電信主管部門核發(fā)許可證并依法辦理注冊登記手續(xù)后，鼓勵通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，從事電子商務經(jīng)營。
　?。ㄎ澹┩菩性嚑I業(yè)制度。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、殘疾人、復員退伍軍人等申請個體工商戶登記，除從事需前置審批的經(jīng)營項目外，可申請試營業(yè)，核發(fā)有效期為6個月的營業(yè)執(zhí)照。固定資產(chǎn)投資在100萬元以下的科技型、外向加工型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和服務型等新辦企業(yè)，經(jīng)市中小企業(yè)主管部門備案確認后，允許試生產(chǎn)1年（許可證產(chǎn)品除外）。具有代理和發(fā)布廣告經(jīng)營范圍、注冊資金150萬元以上的企業(yè)，成立滿2年的可申請領取試營1年的固定形式印刷品廣告登記證。
　?。嵭卸愘M減免。登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、軍隊退役人員和殘疾人從事個體經(jīng)營符合條件的，經(jīng)同級公共就業(yè)服務機構出具相關證明材料后，有關部門自首次注冊登記之日起3年內(nèi)，依法免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費，免除前置審批的各項費用。對試營業(yè)的新辦個體經(jīng)營業(yè)戶，試營業(yè)期間免收各項行政事業(yè)性收費。登記失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，凡符合相關條件的，可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠條件的，可按規(guī)定享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。對新辦小企業(yè)，符合國家稅法規(guī)定核定征收條件的，可核定征收企業(yè)所得稅。
　?。ㄆ撸┞鋵嵎龀终?。對登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營的，按有關規(guī)定給予一次性扶持金或一定的經(jīng)營場所租金補貼。上述人員創(chuàng)辦企業(yè)招用登記失業(yè)人員并與其簽訂1年以上勞動合同的，按實際創(chuàng)造就業(yè)崗位個數(shù)給予一次性崗位補貼。上述人員首次領取營業(yè)執(zhí)照創(chuàng)辦企業(yè)成功的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。各類創(chuàng)業(yè)人員自首次注冊登記之日起3年內(nèi)，公共職業(yè)介紹機構、政府所屬人才服務機構在勞動人事代理方面提供優(yōu)惠。各類創(chuàng)業(yè)人員下鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織或從事特色種植、養(yǎng)殖行業(yè)的，享受各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。
　?。ò耍┨峁┬刨J支持。登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、軍隊退役人員、被征地農(nóng)民、殘疾人、隨軍家屬、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，可申請小額擔保貸款。其中，從事個體經(jīng)營的，貸款額度最高不超過5萬元；創(chuàng)辦企業(yè)的，貸款額度最高不超過20萬元。對上述人員從事微利項目的，由同級財政據(jù)實全額貼息。微利項目是指除國家限制行業(yè)（包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧）以外的商貿(mào)、服務、生產(chǎn)加工、種養(yǎng)殖等各類經(jīng)營項目。
　　（九）加強資金支持。各級政府要加大對創(chuàng)業(yè)工作的投入，安排專項資金，確保各項創(chuàng)業(yè)政策的貫徹落實。其中，市級創(chuàng)業(yè)扶持資金不少于1000萬元，各區(qū)市創(chuàng)業(yè)扶持資金分別不少于100萬元，并可根據(jù)工作需要適當增加。創(chuàng)業(yè)扶持資金主要用于創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)示范基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設等項目。
　?。ㄊ娀谫Y服務。各級政府要積極推動金融產(chǎn)品和金融服務創(chuàng)新，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極探索創(chuàng)新應收賬款、倉單、經(jīng)營性集體建設用地使用權、股權質押、林權抵押、漁權抵押等新型擔保貸款方式，鼓勵金融機構為創(chuàng)業(yè)項目提供融資支持。積極發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的多種所有制金融組織和各種微型金融服務，鼓勵支持城鄉(xiāng)勞動者在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。健全創(chuàng)業(yè)投資機制，鼓勵利用國內(nèi)外社會資本投資創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)型企業(yè)上市融資。知識產(chǎn)權經(jīng)專門機構評估認定后，可以作為質押擔保向銀行、投融資等機構貸款，銀行、投融資等機構應予以支持，促進專利技術、產(chǎn)品的轉化應用。
　　三、健全創(chuàng)業(yè)培訓體系，提高創(chuàng)業(yè)者能力素質
　?。ㄊ唬娀瘎?chuàng)業(yè)培訓。各級政府要積極開展以登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生和農(nóng)村勞動力為重點的創(chuàng)業(yè)培訓，逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的城鄉(xiāng)勞動者全部納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍，提高全民創(chuàng)業(yè)意識和能力。各駐青高校、職業(yè)院校、技工學校、勞動就業(yè)訓練中心要開設創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)指導課程，提升在校學生的創(chuàng)業(yè)意識和潛在創(chuàng)業(yè)能力。各級勞動保障部門要全面實施GYB（創(chuàng)業(yè)意識）、SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）、SIYB（改善你的企業(yè)）等培訓項目，并對創(chuàng)業(yè)培訓內(nèi)容進行本土化改造，提高培訓的針對性和有效性。要積極開展創(chuàng)業(yè)實訓活動，通過組織準備創(chuàng)業(yè)的人員參加模擬實訓和創(chuàng)業(yè)見習活動，提升其創(chuàng)業(yè)實戰(zhàn)能力。
　?。ㄊ娀嘤柫α?。各級政府要充分發(fā)揮職業(yè)院校、技工學校、勞動就業(yè)訓練中心的示范作用，對開展創(chuàng)業(yè)培訓的駐青高校、行業(yè)組織和社會力量辦學等培訓機構，優(yōu)先進行培植，全面開展創(chuàng)業(yè)培訓。要依托駐青高校、職業(yè)院校和技工學校的力量，整合創(chuàng)業(yè)培訓教師隊伍，通過培訓進修、研討交流和質量考證活動，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)教師和管理人員，建立一支專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)教師隊伍。要從涉及創(chuàng)業(yè)的相關部門、社會團體和各類培訓機構中，認定一批具備條件的創(chuàng)業(yè)培訓基地，承擔創(chuàng)業(yè)培訓工作。要在有條件的創(chuàng)業(yè)培訓基地建設一批創(chuàng)業(yè)模擬實訓基地，在社會責任感強的企業(yè)認定一批見習基地，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)實踐和指導。各級勞動保障等有關部門要加強對創(chuàng)業(yè)培訓活動的指導和監(jiān)督，確保培訓質量。
　?。ㄊ┞鋵嵟嘤栄a貼。各級政府要落實創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策。對登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生和農(nóng)村勞動力參加創(chuàng)業(yè)培訓的，按照有關規(guī)定，給予一次性的創(chuàng)業(yè)培訓補貼。上述人員創(chuàng)業(yè)培訓合格后，可到實訓（見習）基地參加創(chuàng)業(yè)實訓（見習），實訓（見習）人員創(chuàng)業(yè)成功率達到要求的，給予實訓（見習）基地一次性補貼。對領取失業(yè)保險金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓的，其按規(guī)定享受的培訓補貼由失業(yè)保險基金開支。
　　四、健全創(chuàng)業(yè)服務體系，提高創(chuàng)業(yè)服務效率
　?。ㄊ模娀瘎?chuàng)業(yè)引導。各級政府要按照市委、市政府關于促進就業(yè)的一系列部署和要求，堅持政府促進、市場引導、社會支持、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，緊密結合當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟，進一步細化對產(chǎn)業(yè)和主要行業(yè)的分類指導，制訂鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導目錄，鼓勵創(chuàng)業(yè)者進入我市優(yōu)先和重點發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進型、社區(qū)服務型、建筑勞務型和信息服務型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，逐步擴大創(chuàng)業(yè)領域。
　?。ㄊ澹┏鋵嵎諆?nèi)容。各級政府要根據(jù)創(chuàng)業(yè)者需求，組織開展項目開發(fā)、方案設計、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”服務。要積極搭建創(chuàng)業(yè)信息、政策發(fā)布平臺，建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫和項目評估推介制度，形成有效采集和咨詢服務。要建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務系統(tǒng)，設立創(chuàng)業(yè)服務熱線，接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴，及時提供后續(xù)服務和跟蹤指導。要充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團的作用，不斷充實創(chuàng)業(yè)服務專兼職隊伍，定期為創(chuàng)業(yè)者提供個性化和專業(yè)化的咨詢、指導和服務。要注重對創(chuàng)業(yè)受挫者的指導和服務，幫助其重樹信心，重新創(chuàng)業(yè)。要充分發(fā)揮高校畢業(yè)生就業(yè)指導機構、中小企業(yè)服務機構和各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務機構的作用，共同做好創(chuàng)業(yè)服務工作。
　?。ㄊ┙ㄔO孵化基地。各級政府要充分利用各類園區(qū)、閑置廠房、專業(yè)市場、招商平臺等，創(chuàng)建多元化的創(chuàng)業(yè)孵化基地。鼓勵單位及個人投資創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地。創(chuàng)業(yè)孵化基地要以減免租金等方式，為初創(chuàng)企業(yè)的生成和發(fā)展提供低成本、高效率的服務。對經(jīng)政府有關部門認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地，可按照創(chuàng)業(yè)基地類別、規(guī)模和孵化效果，由創(chuàng)業(yè)扶持基金給予一次性獎勵。創(chuàng)業(yè)孵化基地認定管理辦法及獎勵標準由市勞動保障部門、財政部門另行制定。
　　（十七）提高行政效率。全面實行收費公示制度和企業(yè)交費登記卡制度，禁止任何部門、單位干預創(chuàng)業(yè)企業(yè)正常經(jīng)營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查行為。進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批手續(xù)，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。對創(chuàng)業(yè)者提出的行政復議申請，政府部門要及時受理，公平對待，限時答復。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊欺詐、不正當競爭和制假販假等擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為。
　　五、建立組織保障體系，完善工作協(xié)調機制
　?。ㄊ耍┘訌娊M織領導。各級政府要高度重視以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入為民辦實事項目，切實落實扶持政策，健全服務體系，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極推動創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。要強化目標責任考核，把創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)政策落實、創(chuàng)業(yè)培訓效果、創(chuàng)業(yè)服務質量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率以及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等作為衡量促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的主要指標，分解目標，落實責任，納入政府就業(yè)目標責任考核體系。要依托公共就業(yè)服務機構，組建各級創(chuàng)業(yè)指導中心，承擔創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的組織、服務和實施。
　?。ㄊ牛┩晟乒ぷ鳈C制。各級各部門要各司其職，加強協(xié)調配合，發(fā)揮職能作用，形成工作合力。各級勞動保障、人事部門負責制定創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)綜合指導、創(chuàng)業(yè)培訓管理、創(chuàng)業(yè)跟蹤服務、創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市、促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的綜合協(xié)調和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果的考評等工作；各級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)部門負責指導創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展、制訂創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導目錄等工作；各級規(guī)劃建設、國土資源部門負責協(xié)調指導創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所的規(guī)劃建設、土地利用管理等工作；各級財政部門負責各項資金的籌集和落實；人民銀行、有關商業(yè)銀行和擔保公司要落實小額擔保貸款的相關業(yè)務工作；各級人事、教育部門負責駐青高等院校的創(chuàng)業(yè)指導和教育等工作；各級稅務部門負責落實各項稅收優(yōu)惠政策等工作；各級工商部門負責從事創(chuàng)業(yè)企業(yè)、個體工商戶等各類經(jīng)營主體的準入登記監(jiān)管等工作。要充分發(fā)揮工商聯(lián)以及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)和行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會的作用，探索建立促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的社會化運作機制。
　　（二十）營造良好氛圍。要結合充分就業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)型城市等創(chuàng)建活動，選樹創(chuàng)業(yè)典型，弘揚創(chuàng)業(yè)精神、建設創(chuàng)業(yè)文化、樹立創(chuàng)業(yè)理念，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。定期舉辦創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)促進周和創(chuàng)業(yè)知識大賽等活動，評選表彰創(chuàng)業(yè)明星，對推動促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中作出突出貢獻的先進集體和先進個人，按照規(guī)定給予表彰。
　　本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。各區(qū)市各有關部門要結合實際，抓緊研究制定貫徹本意見的實施辦法，切實推動促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作全面實施。

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