導(dǎo)航
山東省人民政府令
第225號
《山東省政府信息公開辦法》已經(jīng)2010年5月7日省政府第72次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年7月1日起施行。
省長姜大明
二○一○年五月二十八日
山東省政府信息公開辦法
第一章總則
第一條為了保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立公開透明的行政管理體制，促進(jìn)依法行政，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以紙質(zhì)、電磁介質(zhì)以及其他載體形式予以記錄、保存的信息。
第三條行政機(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、及時、便民的原則。
第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府信息公開發(fā)布制度和監(jiān)督保障機(jī)制。
省人民政府辦公廳為全省政府信息公開工作的主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全省的政府信息公開工作。
設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府辦公室(廳)為本行政區(qū)域政府信息公開工作的主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的政府信息公開工作的推進(jìn)和組織實施。
實行垂直管理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級業(yè)務(wù)主管行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)一安排做好政府信息公開工作，并接受所在地政府信息公開工作主管部門的指導(dǎo)。
第五條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開工作制度，并指定機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作，具體職責(zé)是：
(一)維護(hù)和更新本機(jī)關(guān)主動公開的政府信息；
(二)受理和處理向本機(jī)關(guān)提出的政府信息公開申請；
(三)對擬公開的政府信息進(jìn)行保密審查；
(四)組織編制本機(jī)關(guān)的政府信息公開指南、目錄和年度工作報告；
(五)履行本機(jī)關(guān)規(guī)定的與政府信息公開有關(guān)的其他職責(zé)。
第六條政府信息公開工作主管部門和其他行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)建立和完善政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)與處理機(jī)制，保證政府信息的準(zhǔn)確一致。
第七條行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。
第二章公開的范圍和主體
第八條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》第九條、第十條、第十一條、第十二條的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容和重點公開的政府信息。
重點公開的政府信息目錄，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報本級政府信息公開工作主管部門備案。
第九條行政機(jī)關(guān)擬定地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和有關(guān)政策、措施、標(biāo)準(zhǔn)，或者編制相關(guān)規(guī)劃、計劃、方案、預(yù)案，涉及公民、法人和其他組織的重大利益，或者有重大社會影響的，在擬定、編制過程中，應(yīng)當(dāng)將草案主動向社會公開，充分聽取公眾意見。
除前款所列的行政機(jī)關(guān)主動公開征求意見的草案外，其他屬于調(diào)查、討論、處理過程中的有關(guān)信息，因其內(nèi)容不確定，不予公開。
行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)權(quán)限范圍發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清；無權(quán)進(jìn)行澄清的，應(yīng)當(dāng)報請有權(quán)機(jī)關(guān)予以澄清，或者報告本級政府信息公開工作主管部門進(jìn)行處理。
第十條除行政機(jī)關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向行政機(jī)關(guān)申請獲取相關(guān)政府信息。
行政機(jī)關(guān)一般不承擔(dān)為申請人匯總、加工或者重新制作政府信息，以及向其他行政機(jī)關(guān)和公民、法人或者其他組織搜集信息的義務(wù)。
第十一條行政機(jī)關(guān)不得公開下列政府信息：
(一)涉及國家秘密的；
(二)涉及商業(yè)秘密的；
(三)涉及個人隱私的。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。須經(jīng)權(quán)利人同意公開的，權(quán)利人對是否同意公開的意見征詢未向行政機(jī)關(guān)作答復(fù)的，視為不同意公開。
第十二條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制，明確審查的程序和責(zé)任。
行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行保密審查，并相應(yīng)明確主動公開、依申請公開或者不予公開的情形。確定不予公開的，還應(yīng)當(dāng)注明理由。
政府信息的保密審查，由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部負(fù)責(zé)制作或者獲取該信息的機(jī)構(gòu)提出意見，經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)會同保密機(jī)構(gòu)等審核后，報行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
第十三條行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機(jī)關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；兩個以上行政機(jī)關(guān)制作或者獲取的政府信息，由為主的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。
負(fù)有政府信息公開義務(wù)的行政機(jī)關(guān)被撤銷、合并或者發(fā)生變更的，由承擔(dān)其職責(zé)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)原行政機(jī)關(guān)政府信息的公開。
法律、法規(guī)、規(guī)章對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三章公開的方式和程序
第十四條屬于主動公開范圍的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)，采取便于公眾知曉并符合該信息特點的方式予以公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十五條各級人民政府及政府部門應(yīng)當(dāng)將主動公開的政府信息在本單位的政府網(wǎng)站上全部公開。本單位尚未設(shè)立政府網(wǎng)站的，應(yīng)當(dāng)通過本級或者上級人民政府的政府網(wǎng)站公開。
第十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府公報制度。
政府規(guī)章、規(guī)范性文件和有關(guān)政策、規(guī)劃、計劃等，應(yīng)當(dāng)及時在政府公報上全文登載。
第十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府新聞發(fā)言人制度。定期或者不定期向新聞媒體及社會發(fā)布重要新聞，通報重要工作安排及工作進(jìn)展情況，回答新聞媒體就本地區(qū)、本單位工作提出的詢問。
第十八條對重大公共事件、公共預(yù)警信息以及其他需要公眾及時知曉的政府信息，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會或者廣播、電視等其他方式及時公開發(fā)布。
第十九條行政機(jī)關(guān)依照本辦法第九條第一款的規(guī)定，需要將有關(guān)草案向社會公開，充分聽取公眾意見的，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞報刊或者其他便于公眾及時知曉的方式發(fā)布。
第二十條各級人民政府應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)貒覚n案館、公共圖書館(室)或者政務(wù)大廳設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)貒覚n案館、公共圖書館(室)以及政務(wù)大廳提供主動公開的政府信息。
行政機(jī)關(guān)依法向國家檔案館移交的檔案涉及政府信息的，應(yīng)當(dāng)將該政府信息屬于主動公開、依申請公開或者不予公開的情況書面告知國家檔案館。
第二十一條行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要，設(shè)置公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施，方便公眾檢索、查詢、復(fù)制政府信息。
第二十二條行政機(jī)關(guān)公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)對該政府信息的準(zhǔn)確性進(jìn)行檢查、核實；政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)單位、個人，且對該政府信息的準(zhǔn)確性難以確定的，應(yīng)當(dāng)事先與其進(jìn)行溝通、確認(rèn)。
已公開的政府信息涉及兩個以上行政機(jī)關(guān)，且公開的內(nèi)容不一致的，由相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)、確認(rèn)和更正。相關(guān)行政機(jī)關(guān)對公開的內(nèi)容意見不一致的，應(yīng)當(dāng)報請本級政府信息公開主管部門協(xié)調(diào)解決。依照國家和省有關(guān)規(guī)定，擬發(fā)布的政府信息需要批準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)在發(fā)布前應(yīng)當(dāng)獲得批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得發(fā)布。
第二十三條公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請獲取其他未主動公開的政府信息的，應(yīng)當(dāng)提交載明下列內(nèi)容的申請書：
(一)申請人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式；
(二)申請公開的政府信息的內(nèi)容描述；
(三)申請公開的政府信息的形式要求。
申請人能夠提供政府信息的名稱、文號或者其他特征的，應(yīng)當(dāng)在申請書上載明。
第二十四條申請人書寫政府信息公開申請書確有困難的，可以口頭提出申請，由接收申請的行政機(jī)關(guān)工作人員代為填寫申請書，并由申請人簽字或者蓋章確認(rèn)。
申請人描述政府信息的內(nèi)容及其特征確有困難，或者存在閱讀、視聽等方面障礙的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其提供必要的引導(dǎo)和幫助。
第二十五條行政機(jī)關(guān)可以設(shè)立接收申請的窗口，方便公民、法人和其他組織申請公開政府信息。具備條件的縣級以上人民政府，可以設(shè)立集中接收申請窗口。
第二十六條對公民、法人或者其他組織提出的政府信息公開申請，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分別作出書面告知：
(一)屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；
(二)屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由；
(三)申請內(nèi)容不屬于本辦法規(guī)定的政府信息范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明有關(guān)情況；
(四)申請公開的政府信息屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限范圍，但本機(jī)關(guān)未制作或者獲取的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該政府信息不存在；
(五)申請公開的政府信息不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限范圍的，應(yīng)當(dāng)及時告知申請人，能夠確定公開機(jī)關(guān)的，還應(yīng)當(dāng)告知申請人該機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；
(六)申請公開的政府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但能夠區(qū)分處理的，應(yīng)當(dāng)告知申請人可以部分公開以及獲取的方式和途徑，對不予公開的部分，應(yīng)當(dāng)說明理由；
(七)申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，但符合本辦法第十一條第二款規(guī)定，可以公開的，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；
(八)申請內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請人在15個工作日內(nèi)補(bǔ)正，申請人逾期未補(bǔ)正的，視為放棄申請；
(九)同一申請人無正當(dāng)理由重復(fù)向同一行政機(jī)關(guān)申請公開同一政府信息，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)作出答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人不再重復(fù)受理；
(十)申請公開項目較多的，受理機(jī)關(guān)可以按照一個政府信息公開申請只對應(yīng)一個政府信息公開項目的方式，告知申請人加以調(diào)整。
第二十七條行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請人。延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。
因不可抗力或者其他法定事由，致使行政機(jī)關(guān)不能在規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)申請人或者向申請人提供政府信息的，期限中止。中止時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。中止事由消除后，期限恢復(fù)計算。期限的中止和恢復(fù)，應(yīng)當(dāng)及時通知申請人。
第二十八條公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費(fèi)繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、證照辦理、款項和物品撥付等政府信息的，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或者證明文件。
公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求該行政機(jī)關(guān)予以更正；該行政機(jī)關(guān)無權(quán)更正的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機(jī)關(guān)處理，并告知申請人。
第二十九條行政機(jī)關(guān)依申請公開政府信息，無法按照申請人要求的形式提供的，可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供。
第三十條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國政府信息公開條例》第十九條的規(guī)定，及時編制、更新本機(jī)關(guān)的政府信息公開指南和公開目錄，并向社會公布。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將政府信息公開指南和公開目錄在政府網(wǎng)站刊登，并在當(dāng)?shù)貒覚n案館、公共圖書館(室)或者政務(wù)大廳的政府信息查閱場所和其他查閱場所的醒目位置予以擺放。
第三十一條行政機(jī)關(guān)依申請向公民、法人和其他組織提供政府信息，除可以收取實際發(fā)生的檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用外，不得收取其他任何費(fèi)用。檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。收取的檢索、復(fù)制、郵寄等費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)全部上繳本級財政。
申請人屬于城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象或者確有其他經(jīng)濟(jì)困難的，經(jīng)本人申請，政府信息公開機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核同意，可以減免相關(guān)費(fèi)用。
行政機(jī)關(guān)不得通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息。
第四章監(jiān)督和保障
第三十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對政府信息公開工作的考核、評議，及時對違法或者不當(dāng)?shù)男袨檫M(jìn)行糾正和處理。
政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對行政機(jī)關(guān)政府信息公開的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十三條政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對下一級人民政府和本級人民政府各部門政府信息公開工作的考核，并適時組織開展社會評議?？己私Y(jié)果和社會評議結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為行政機(jī)關(guān)績效考核的內(nèi)容之一，并予以公布。
第三十四條各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前，編制、公布上年度本機(jī)關(guān)政府信息公開工作報告，并報送本級和上一級政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)。
政府信息公開工作年度報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)行政機(jī)關(guān)主動公開政府信息的情況；
(二)公民、法人或者其他組織申請公開政府信息的情況；
(三)行政機(jī)關(guān)同意公開、部分公開和不予公開政府信息的分類情況；
(四)政府信息公開工作中行政復(fù)議、行政訴訟及投訴情況和處理結(jié)果；
(五)政府信息公開的收費(fèi)及減免收費(fèi)的情況；
(六)政府信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)情況；
(七)其他需要報告的事項。
第三十五條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第三十六條行政機(jī)關(guān)未按照規(guī)定建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人依法給予處分。
第三十七條行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理：
(一)不依法履行政府信息公開義務(wù)的；
(二)不及時更新公開的政府信息內(nèi)容、政府信息公開指南和目錄的；
(三)不按規(guī)定向當(dāng)?shù)貒覚n案館、公共圖書館送交政府信息公開指南、目錄或者屬于主動公開范圍的政府信息的；
(四)違反規(guī)定收取費(fèi)用的；
(五)通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息的；
(六)公開不應(yīng)當(dāng)公開的政府信息的；
(七)在政府信息公開工作中隱瞞或者捏造事實的；
(八)其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的行為的。
第三十八條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將政府信息公開工作經(jīng)費(fèi)納入本機(jī)關(guān)的年度預(yù)算，保障政府信息公開工作的正常進(jìn)行。
第五章附則
第三十九條法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開政府信息的活動，適用本辦法。
第四十條教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通、郵政、通信、金融以及殯葬等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，在提供社會公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息的公開，參照本辦法執(zhí)行。
第四十一條本辦法自2010年7月1日起施行。
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