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同志們：
　　今天的會(huì)議，市政府出臺(tái)了《2010年青島市城市環(huán)境綜合整治工作方案》，胡紹軍副市長代表市政府與各區(qū)簽訂了《責(zé)任書》，希望大家按照《工作方案》和《責(zé)任書》的要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。這里，我講三點(diǎn)意見。
　　一、目前我市城市環(huán)境存在的主要問題
　　這幾年，我們?cè)谟k奧運(yùn)、承辦全運(yùn)會(huì)以及創(chuàng)建全國文明城市的過程中，上上下下做了大量的工作，對(duì)城市環(huán)境先后進(jìn)行了多次綜合整治。應(yīng)該說我們的環(huán)境是有了改善，城市的形象也有了提升，形成了一套好的做法，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但是，我們的長效機(jī)制并沒有真正建立起來。目前，制約城市環(huán)境的一些歷史性難題依然沒有得到根本解決，一些區(qū)域“臟、亂、差”的現(xiàn)象整體沒有改觀，與城鄉(xiāng)群眾的期望和要求相比差距很大，與我們這個(gè)城市的形象和美譽(yù)度相比差距也很大。從我們平時(shí)市長公開電話、行風(fēng)在線節(jié)目以及我們年初開展的“三民活動(dòng)”，比較集中的反映了我們?cè)谙嚓P(guān)工作上的不足和缺陷。綜合來看，反映城市環(huán)境問題的市民意見占到整體上對(duì)我們政府部門意見的百分之七、八十左右，這個(gè)比例相當(dāng)高。今天下午開會(huì)前，我們到現(xiàn)場(chǎng)看了一下，平時(shí)的問題還是比較多，一些區(qū)域、一些地段、一些河道的問題現(xiàn)在已經(jīng)到了痛下決心必須解決的時(shí)候了。這些問題，初步歸納為五個(gè)方面：
　　一是河流污染。我們青島的許多工作在省里都是走在前面的，但是河流污染問題屢次受到省里的通報(bào)批評(píng)，前不久省領(lǐng)導(dǎo)還當(dāng)面專門強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問題。我們現(xiàn)在22條重點(diǎn)河流，有18條沒有達(dá)到今年的水質(zhì)目標(biāo)要求。4月份，省環(huán)保廳通報(bào)了李村河、萊西嵯陽河水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，在全省59條重點(diǎn)河流中分列倒數(shù)第二和第三；污水處理廠改擴(kuò)建進(jìn)展緩慢，按照向省環(huán)保廳承諾的升級(jí)改造時(shí)限和《環(huán)膠州灣流域污染綜合整治工作方案》的要求，目前除平度市已按期完成任務(wù)外，其余區(qū)（市）污水處理廠多數(shù)都不能按期完成改擴(kuò)建任務(wù)。海泊河污水處理廠出水水質(zhì)超標(biāo)，多次被省環(huán)保廳通報(bào)。省政府從6月30日開始，對(duì)全省斷面水質(zhì)達(dá)不到要求和沒有改善的區(qū)域?qū)?shí)行限批措施，從明年開始，對(duì)惡意違法排污實(shí)行“零容忍”。所以對(duì)我們來說，河流污染問題已經(jīng)到了必須解決的時(shí)候了；從省里的要求來說，也是到了能夠容忍的邊界了。
　　二是噪聲污染。一些工地為了抓工期、抓進(jìn)度，夜間施工，嚴(yán)重影響周邊居民生活和休息；一些路段車輛隨意鳴笛，警報(bào)器、警笛亂響，超載運(yùn)輸車轟鳴；一些娛樂場(chǎng)所隔音措施不到位，就開張營業(yè)，騷擾四鄰。
　　三是揚(yáng)塵污染。主要是一些施工現(xiàn)場(chǎng)裸土覆蓋和灑水降塵不達(dá)標(biāo)，工地出入口及工地內(nèi)通行路面沒有硬化；有的建筑垃圾清運(yùn)不及時(shí)，運(yùn)輸車超載亂倒、撒漏現(xiàn)象屢禁不止，致使部分道路、區(qū)域塵土飛揚(yáng)。
　　四是市容環(huán)境。滿地垃圾、亂貼亂畫、占路經(jīng)營、露天燒烤、狗患等問題在一些區(qū)域還比較突出；違章建筑、野蠻裝修也呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。
　　五是工業(yè)污染。一些企業(yè)超標(biāo)排放、故意不正常運(yùn)行環(huán)保設(shè)施的情況時(shí)有發(fā)生，開開停停。有的企業(yè)甚至私設(shè)暗管偷排偷放，污染物直接排入下水道，嚴(yán)重污染水體環(huán)境。僅去年，全市就查處各類違法排污企業(yè)133家。
　　上述這些問題形成的原因是多方面的，但關(guān)鍵是與我們城市管理態(tài)度不堅(jiān)決、機(jī)制不健全、責(zé)任不明確、治理不到位有很大關(guān)系。所以，今天我們召開這次會(huì)議，就是要求各區(qū)（市）和有關(guān)部門，高度重視、認(rèn)真對(duì)待、明確目標(biāo)、強(qiáng)化措施、加大力度、落實(shí)責(zé)任,爭取在較短的時(shí)間內(nèi)，使市容市貌明顯改觀、環(huán)境質(zhì)量明顯改善、人民群眾基本滿意，為城市也為市民創(chuàng)造清潔、舒適的環(huán)境。
　　二、全面做好城市環(huán)境綜合整治的各項(xiàng)工作
　　重點(diǎn)流域、城市環(huán)境、工業(yè)污染這三個(gè)領(lǐng)域是我們今年整治工作要抓的重中之重。
　　一是抓好重點(diǎn)河流污染整治。有關(guān)區(qū)（市）要抓緊落實(shí)方案，排出工期，集中一個(gè)月的時(shí)間重點(diǎn)對(duì)李村河、張村河等主河道內(nèi)40處排水量較大的支流、明溝暗渠或管道入河口進(jìn)行治理，確保6月底實(shí)現(xiàn)基本無污水徑流。其中，市控的22條重點(diǎn)河流24個(gè)斷面，年底前必須水質(zhì)達(dá)標(biāo)。要在雨季來臨之前抓緊做好河道垃圾清理和河道清淤。這項(xiàng)工作，市城鄉(xiāng)建設(shè)委要拿出方案，清淤費(fèi)用由市、區(qū)（市）兩級(jí)按比例承擔(dān)。
　　二是抓好城市環(huán)境秩序整治。重點(diǎn)是噪聲、揚(yáng)塵、環(huán)衛(wèi)和市容整治。
　　噪聲污染，重點(diǎn)抓好夜間施工和娛樂場(chǎng)所噪聲擾民聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。夜間施工問題請(qǐng)建委督促每個(gè)工地安排好施工作業(yè)時(shí)間。娛樂場(chǎng)所重在日常管理。馬上就要進(jìn)入旅游季節(jié)了，特別是高考、中考時(shí)間臨近，要通過噪聲治理，為考生創(chuàng)造一個(gè)安靜的學(xué)習(xí)、休息環(huán)境。
　　揚(yáng)塵污染，重點(diǎn)加大現(xiàn)場(chǎng)督查力度，做到“三個(gè)確?！保阂皇谴_保工地裸露土地、施工工地渣土堆放場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)全覆蓋；二是確保拆遷工地全部采取圍擋、覆蓋和灑水降塵措施；三是確保渣土運(yùn)輸車輛加蓋封閉運(yùn)輸。
　　環(huán)境衛(wèi)生，重點(diǎn)規(guī)范垃圾收集清運(yùn)作業(yè)，逐步淘汰無壓縮設(shè)備的轉(zhuǎn)運(yùn)站和大箱式露天收集站，市區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部生活垃圾全部實(shí)行封閉化運(yùn)輸。最近已批準(zhǔn)市市政公用局采購一批新式垃圾運(yùn)輸車，將對(duì)現(xiàn)有垃圾運(yùn)輸車輛逐步更換。年底前要完成垃圾分類收集與運(yùn)輸試點(diǎn)，明年在全市全面推行。
　　市容問題，重點(diǎn)抓好違章建筑、戶外廣告、占路經(jīng)營等，特別是對(duì)鐵路沿線、浮山后區(qū)域等要下決心進(jìn)一步排查清理，消除環(huán)境死角。
　　三是抓好違法排污企業(yè)整治。一方面，全面實(shí)施過城河道重點(diǎn)流域污染企業(yè)專項(xiàng)檢查。對(duì)2008年以來新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)行全面檢查。對(duì)環(huán)保設(shè)施與主體工程未能同步建設(shè)投入使用的項(xiàng)目，一律責(zé)令停建或停產(chǎn)；對(duì)長期超標(biāo)排污、偷排偷放，存在重大污染隱患的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治；對(duì)治理無望和生產(chǎn)工藝落后的企業(yè)，一律關(guān)閉取締；對(duì)違法排污造成嚴(yán)重?fù)p失的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。另一方面，全面開展鋼鐵行業(yè)、重金屬污染排放企業(yè)等“兩高一資”企業(yè)的專項(xiàng)檢查，對(duì)主要污染物超標(biāo)和超總量排放的企業(yè)一律實(shí)施限期治理。同時(shí)，把好環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決避免新上“兩高一資”工業(yè)項(xiàng)目。
　　四是加快完善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，要加快污水處理廠建設(shè)。環(huán)膠州灣區(qū)域新建擴(kuò)建和升級(jí)改造的14個(gè)污水處理廠,除李村河上游新建污水處理廠要具備開工條件外，其余13個(gè)今年年底要全部竣工。
　　其次，加快排水管網(wǎng)建設(shè)。按照全市三年建設(shè)計(jì)劃安排，市區(qū)排水管網(wǎng)全覆蓋需要新建640公里管網(wǎng)。去年我們建了300公里，今年建設(shè)160公里，還有180公里排水管網(wǎng)需要加快建設(shè)。要加快勁松三路、勁松七路、蚌埠路等道路建設(shè)進(jìn)度，同步敷設(shè)配套管網(wǎng)。各區(qū)（市）特別是任務(wù)較重的李滄區(qū)，要盡快確定舊城和城中村改造規(guī)劃和方案，推進(jìn)污水管網(wǎng)按期建設(shè)或貫通。
　　第三，完善垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。重點(diǎn)是加快小澗西垃圾場(chǎng)污染治理、廚余垃圾綜合利用、黃島區(qū)垃圾無害化處置、污水處理廠污泥處置等硬件設(shè)施建設(shè)，更新一批道路保潔車輛，以現(xiàn)代化的硬件設(shè)施為改善城市環(huán)境提供可靠保障。
　　五是加快完善城市管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。一方面要適應(yīng)發(fā)展需要，注意及時(shí)修訂、完善有關(guān)法規(guī)、規(guī)章。在修訂、完善過程中，既要很好地借鑒吸收兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也要結(jié)合實(shí)際，提高法規(guī)的適用性、科學(xué)性。另一方面要注意完善工作標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)城市環(huán)境治理所涉的目標(biāo)、對(duì)象、范圍、管理體制、機(jī)構(gòu)、責(zé)任等進(jìn)行明確界定，使各類環(huán)境整治工作有章可循、有據(jù)可查、有責(zé)可究。
　　六是加快完善環(huán)境整治長效機(jī)制。這個(gè)問題提了多年，這次集中整治，要注重鞏固整治的長期效果，完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城市管理體系，實(shí)行“誰審批、誰負(fù)責(zé)、誰收費(fèi)、誰管理”。要?jiǎng)?chuàng)新城管執(zhí)法體制機(jī)制，加大綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法力度，健全城市管理行政審批告知制和行政審批失當(dāng)責(zé)任追究制。
　　三、確保環(huán)境綜合整治如期完成明顯見效
　　這次城市環(huán)境綜合整治達(dá)標(biāo)時(shí)限要求緊、分布面廣，對(duì)我們各級(jí)政府和有關(guān)部門是一次重大考驗(yàn)，必須組織動(dòng)員各方力量，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保取得實(shí)效。
　　一要落實(shí)工作責(zé)任。市政府成立了城市環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)整治工作進(jìn)行統(tǒng)一部署。綜合整治工作實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理模式，各區(qū)（市）是綜合整治工作的責(zé)任主體，區(qū)（市）長為第一責(zé)任人。要按照環(huán)境綜合整治方案的要求，明確工作任務(wù)，層層落實(shí)到基層的單位和人員，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督；已經(jīng)確定的六大專項(xiàng)整治牽頭部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織做好有關(guān)調(diào)度、檢查、督查工作。
　　二要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各級(jí)各部門要深入細(xì)致地做好宣傳教育和發(fā)動(dòng)工作，采取多種形式，動(dòng)員社會(huì)各界和廣大市民自覺參與到環(huán)境綜合整治中來。特別是各新聞媒體，要加大宣傳力度，既要廣泛宣傳、普及法律法規(guī)知識(shí)，也要大力倡導(dǎo)整治工作中好的做法，對(duì)整治中暴露出來的難點(diǎn)問題、破壞市容環(huán)境的不文明行為，要及時(shí)曝光。歡迎我們的新聞媒體對(duì)整治工作過程進(jìn)行監(jiān)督。
　　三要強(qiáng)化督促檢查。市政府督查室要會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，把城市環(huán)境綜合整治工作作為年內(nèi)一項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行督辦，將各區(qū)（市）政府、市政府各部門開展綜合整治工作情況納入考核。各專項(xiàng)整治牽頭部門要認(rèn)真督促檢查，及時(shí)反映工作進(jìn)展情況和出現(xiàn)的問題，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、不力的要及時(shí)通報(bào)批評(píng)。
　　同志們，做好城市環(huán)境綜合整治是政府的責(zé)任，市民的期望，也是我們的承諾。各級(jí)各部門要迅速行動(dòng)，迎難而上，全面完成城市環(huán)境綜合整治任務(wù)，為改善居民生活環(huán)境，創(chuàng)建文明城市做出新的更大貢獻(xiàn)。

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