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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位，各區(qū)、市人民武裝部：
　　為進(jìn)一步加強(qiáng)人民防空（以下簡(jiǎn)稱“人防”）警報(bào)通信系統(tǒng)建設(shè)與管理，為戰(zhàn)時(shí)防空和平時(shí)防災(zāi)救災(zāi)提供靈敏可靠的預(yù)警手段，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。
　　一、指導(dǎo)思想
　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合”的原則，不斷提高全社會(huì)防空防災(zāi)綜合防御能力，最大限度地減輕戰(zhàn)爭(zhēng)空襲和災(zāi)害事故造成的損失，為維護(hù)國(guó)家和地區(qū)安全，加快推進(jìn)富強(qiáng)文明和諧現(xiàn)代化國(guó)際城市建設(shè)提供有力的安全保障。
　　二、建設(shè)目標(biāo)
　　人防警報(bào)通信系統(tǒng)，是按照人防城市布局建立的用于保障傳遞和發(fā)放防空防災(zāi)警報(bào)信號(hào)的專用或兼用通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。主要指用于戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)防災(zāi)發(fā)放警報(bào)信號(hào)的設(shè)備設(shè)施，包括警報(bào)器終端、控制設(shè)備、發(fā)放警報(bào)專用通信線路、頻譜資源、廣播電視強(qiáng)插設(shè)備、供電設(shè)備以及構(gòu)筑物等附屬設(shè)施。其建設(shè)目標(biāo)是：按照及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠地傳遞和發(fā)放各類防空防災(zāi)警報(bào)要求，以通信警報(bào)系統(tǒng)建設(shè)的總體規(guī)劃為依據(jù)，建成布局合理、覆蓋面廣、手段多樣、設(shè)備先進(jìn)、傳遞快捷、管理科學(xué)、靈敏可靠、具有二次報(bào)警和連續(xù)報(bào)警能力的現(xiàn)代人防警報(bào)通信網(wǎng)絡(luò)，為城市防空防災(zāi)提供及時(shí)可靠的預(yù)警信息發(fā)布手段。
　　三、人防警報(bào)通信系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)與管理
　　人防警報(bào)通信系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)與管理工作，由市、區(qū)（市）人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人防主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)并組織實(shí)施。規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、公安、廣播電視、通信、電力等有關(guān)部門(mén)和單位按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好本級(jí)人防警報(bào)通信系統(tǒng)建設(shè)與管理工作。
　　(一)各級(jí)人民政府要將人防警報(bào)通信系統(tǒng)建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和《城市防空襲方案》的要求，編制人防警報(bào)通信系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃、布局、布點(diǎn)方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。建立人防警報(bào)通信系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障制度，納入人防經(jīng)費(fèi)，列入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算予以保障。鼓勵(lì)社會(huì)各界參與援建防空警報(bào)體系，努力形成多元化投入保障機(jī)制。
　　(二)人防警報(bào)設(shè)備設(shè)施實(shí)行市、區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、設(shè)點(diǎn)單位四位一體化管理。
　　1市人防辦負(fù)責(zé)制訂全市人防警報(bào)系統(tǒng)建設(shè)與布局規(guī)劃；控制和掌管人防警報(bào)發(fā)放中心設(shè)備，組織全市警報(bào)試?guó)Q演練；協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行人防警報(bào)系統(tǒng)設(shè)備建設(shè)；統(tǒng)一組織全市警報(bào)改裝更新，對(duì)已建警報(bào)設(shè)備遷移、拆除進(jìn)行審批；檢查、指導(dǎo)下級(jí)人防部門(mén)及設(shè)置人防警報(bào)器的單位進(jìn)行警報(bào)設(shè)備的維護(hù)管理，對(duì)警報(bào)設(shè)施維護(hù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)；對(duì)破壞人防警報(bào)系統(tǒng)設(shè)備的重大案件依法進(jìn)行調(diào)查和行政處理，對(duì)觸犯刑律的提出控告。
　　2區(qū)（市）人防辦按照市警報(bào)系統(tǒng)建設(shè)與布局規(guī)劃，負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)的警報(bào)系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，進(jìn)行警報(bào)設(shè)備設(shè)施布局選點(diǎn)，組織警報(bào)設(shè)備設(shè)施安裝；掌握本轄區(qū)人防警報(bào)設(shè)備設(shè)施的布局和技術(shù)狀況，管理本轄區(qū)警報(bào)設(shè)備設(shè)施，督促指導(dǎo)檢查街道（鎮(zhèn)）、設(shè)點(diǎn)單位對(duì)警報(bào)設(shè)備設(shè)施的日常維護(hù)，適時(shí)組織對(duì)設(shè)備進(jìn)行大修、中修；定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年不少于1次；對(duì)已建警報(bào)設(shè)備的遷移、拆除進(jìn)行調(diào)查和論證，并將意見(jiàn)報(bào)市人防主管部門(mén)審批后，組織有關(guān)單位落實(shí)上級(jí)批準(zhǔn)的人防警報(bào)設(shè)備安裝、遷移、拆除等任務(wù)；及時(shí)向市人防辦報(bào)告警報(bào)設(shè)備管理、維護(hù)情況和出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)破壞人防警報(bào)系統(tǒng)設(shè)備的一般案件依法進(jìn)行調(diào)查和行政處理，對(duì)觸犯刑律的提出控告。
　　3街道（鎮(zhèn)）擔(dān)負(fù)人防職責(zé)的部門(mén)，依照上級(jí)人防主管部門(mén)的指導(dǎo)和要求，做好本轄區(qū)警報(bào)選點(diǎn)、安裝、遷移、拆除以及警報(bào)設(shè)備設(shè)施的日常維護(hù)管理；督促檢查本轄區(qū)內(nèi)人防警報(bào)通信系統(tǒng)設(shè)施的維護(hù)管理工作，建立維護(hù)管理制度和維護(hù)管理檔案；指定專人負(fù)責(zé)設(shè)置在居民區(qū)內(nèi)公共部位的人防警報(bào)通信系統(tǒng)設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，并確保維護(hù)管理工作人員銜接無(wú)斷層；完成上級(jí)人防主管部門(mén)布置的其他任務(wù)。
　　4人防警報(bào)設(shè)點(diǎn)單位，負(fù)責(zé)建立維護(hù)管理制度和維護(hù)管理檔案，及時(shí)對(duì)警報(bào)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，確保設(shè)置在政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、黨政院校、社會(huì)團(tuán)體等單位或部門(mén)的人防警報(bào)設(shè)備設(shè)施，始終處于良好的使用狀態(tài)；積極配合上級(jí)人防主管部門(mén)組織實(shí)施警報(bào)設(shè)備的安裝、調(diào)試、遷移、拆除等工作，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕和阻撓；向街道(鎮(zhèn))、區(qū)（市）人防主管部門(mén)報(bào)告人防警報(bào)設(shè)備的維護(hù)管理情況，參加上級(jí)人防主管部門(mén)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
　　維護(hù)管理人員嚴(yán)禁向無(wú)關(guān)人員泄露人防警報(bào)通信系統(tǒng)設(shè)施的技術(shù)指標(biāo)、預(yù)警能力等情況。發(fā)現(xiàn)影響人防警報(bào)通信系統(tǒng)設(shè)施正常使用的情形時(shí)，應(yīng)主動(dòng)采取保護(hù)措施，并及時(shí)向人防主管部門(mén)報(bào)告。人防主管部門(mén)應(yīng)視情給予維護(hù)管理人員適當(dāng)勞務(wù)補(bǔ)助。
　　(三)按照人防警報(bào)通信系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，確定的安裝防空警報(bào)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)單位要達(dá)到以下要求：
　　1按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提供防空警報(bào)設(shè)備設(shè)施安裝空間和基礎(chǔ)條件，并在項(xiàng)目審批時(shí)與區(qū)（市）人防主管部門(mén)簽訂警報(bào)器安裝協(xié)議；
　　2警報(bào)器的安裝基礎(chǔ)、電力線路、終端控制線路應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)要求與主體工程同步建設(shè)，工程竣工應(yīng)當(dāng)報(bào)人防主管部門(mén)，經(jīng)人防主管部門(mén)參與驗(yàn)收合格后方可投入使用。
　　(四)人防主管部門(mén)要嚴(yán)格人防警報(bào)通信系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)按照人防警報(bào)通信系統(tǒng)建設(shè)方案和國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和要求，在國(guó)家確認(rèn)的生產(chǎn)單位范圍之內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，嚴(yán)禁在國(guó)家確認(rèn)的生產(chǎn)單位之外組織招標(biāo)和建設(shè)。
　　(五)各區(qū)（市）要加強(qiáng)人防警報(bào)設(shè)備和設(shè)施管理，并結(jié)合實(shí)際，積極構(gòu)建人防警報(bào)發(fā)放網(wǎng)絡(luò)體系?？刹扇『炗喚瘓?bào)社會(huì)化管理責(zé)任書(shū)或協(xié)議書(shū)等形式，對(duì)警報(bào)通信系統(tǒng)管理職責(zé)義務(wù)等事宜進(jìn)行明確和細(xì)化；應(yīng)結(jié)合實(shí)際，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，構(gòu)建先進(jìn)、高效、快捷的警報(bào)發(fā)放網(wǎng)絡(luò)體系，建立多級(jí)警報(bào)統(tǒng)控體制，防空警報(bào)要全部實(shí)現(xiàn)無(wú)線統(tǒng)控，有條件的單位可根據(jù)重要目標(biāo)分布情況，適當(dāng)增加有線警報(bào)控制線路，提高復(fù)雜電磁環(huán)境下人防警報(bào)控制系統(tǒng)的抗干擾能力。
　　(六)各區(qū)（市）要加強(qiáng)對(duì)車載警報(bào)器及有關(guān)車輛的管理。在發(fā)展固定防空警報(bào)器的同時(shí)，發(fā)展車載、手搖等機(jī)動(dòng)防空警報(bào)器，以提高警報(bào)設(shè)備抗毀能力和二次報(bào)警能力。人防車載警報(bào)器按照國(guó)家規(guī)定，主要配置在人防指揮車、人防通信車等車輛上，其他車輛不得私自安裝。安裝防空警報(bào)器的車輛，應(yīng)在車身顯著位置標(biāo)明“指揮通信”字樣，并粘貼“人防徽”標(biāo)志圖案，以區(qū)別于其他特種車輛。下列情況組織車載警報(bào)器鳴放：
　　1戰(zhàn)時(shí)城市防空襲作戰(zhàn)；
　　2平時(shí)防災(zāi)救災(zāi)；
　　3參加城市防空警報(bào)統(tǒng)一試?guó)Q；
　　4參加防空、防災(zāi)演習(xí)、演練；
　　5市、區(qū)(市)人民政府規(guī)定可以鳴放的情形。
　　四、相關(guān)部門(mén)和單位的職責(zé)
　　各有關(guān)部門(mén)和單位要主動(dòng)配合，密切協(xié)作，形成人防警報(bào)通信系統(tǒng)建設(shè)與管理的整體合力，做到職權(quán)明確，組織嚴(yán)密，銜接及時(shí)，保障有力，確保警報(bào)信號(hào)及時(shí)發(fā)放，快速傳遞，覆蓋到位。
　?。ㄒ唬┕╇姴块T(mén)負(fù)責(zé)優(yōu)先保障警報(bào)設(shè)備設(shè)施的電力供應(yīng)；在調(diào)整警報(bào)網(wǎng)點(diǎn)、遷移或新建警報(bào)設(shè)備設(shè)施時(shí)，辦理相關(guān)用電手續(xù)，協(xié)助和指導(dǎo)架設(shè)電力供應(yīng)線路。
　　（二）通信部門(mén)負(fù)責(zé)保障人防警報(bào)通信系統(tǒng)建設(shè)所需的地下管孔、電路和信道，定期對(duì)所需通信線路進(jìn)行測(cè)試，確保線路暢通無(wú)阻；在戰(zhàn)時(shí)或平時(shí)遇有突發(fā)事件，負(fù)責(zé)保障警報(bào)網(wǎng)所需線路的調(diào)用。
　?。ㄈo(wú)線電管理部門(mén)負(fù)責(zé)保障人防無(wú)線電警報(bào)網(wǎng)所需專用頻率，嚴(yán)禁其他組織和個(gè)人占用。對(duì)警報(bào)音響覆蓋范圍內(nèi)使用混同或類似防空防災(zāi)警報(bào)信號(hào)的行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)并按規(guī)定作出處理。
　　（四）廣播電影電視系統(tǒng)要建立防空防災(zāi)警報(bào)發(fā)放機(jī)制，戰(zhàn)時(shí)必須優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報(bào)信號(hào)，平時(shí)發(fā)放災(zāi)情警報(bào)信號(hào)，并與其他新聞單位共同配合，做好年度警報(bào)鳴放的宣傳、通告播放等工作。
　?。ㄎ澹┩ㄐ拧V播電視等部門(mén)，負(fù)責(zé)為人防主管部門(mén)提供在民用通信、廣播電影電視系統(tǒng)安裝防空警報(bào)控制、強(qiáng)插設(shè)備，所需的機(jī)房、安裝位置和相應(yīng)接口，并負(fù)責(zé)協(xié)助安裝和日常維護(hù)保養(yǎng)。
　?。┦腥朔乐鞴懿块T(mén)和市公安交警部門(mén)，負(fù)責(zé)《人防車載警報(bào)器使用證》的審查頒發(fā)工作。
　?。ㄆ撸v軍通信部門(mén)應(yīng)當(dāng)利用既有通信設(shè)施為當(dāng)?shù)厝朔谰瘓?bào)通信系統(tǒng)建設(shè)提供支持保障。
　　五、警報(bào)信號(hào)發(fā)放的權(quán)限和程序
　　各級(jí)人防主管部門(mén)和有關(guān)單位要根據(jù)警報(bào)信號(hào)發(fā)放要求和權(quán)限，按照規(guī)定程序，制訂警報(bào)信號(hào)發(fā)放預(yù)案和保障計(jì)劃(方案)，并及時(shí)修訂完善。
　　(一)防空警報(bào)的發(fā)放。戰(zhàn)時(shí)由市人防指揮部確定，由人防主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施；平時(shí)發(fā)生重大突發(fā)事件或重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難時(shí)，防災(zāi)警報(bào)的發(fā)放，按照青島市人民防空指揮部關(guān)于印發(fā)《青島市人民防空警報(bào)系統(tǒng)發(fā)布災(zāi)情警報(bào)預(yù)案》的通知(青防空指字〔2009〕6號(hào))要求執(zhí)行，有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保防災(zāi)警報(bào)信號(hào)按規(guī)定及時(shí)發(fā)放。
　　(二)市政府每年11月14日組織一次防空防災(zāi)警報(bào)鳴放活動(dòng)，并于鳴放的5日以前發(fā)布公告。
　　六、警報(bào)的安裝、拆除、遷移及獎(jiǎng)懲
　　(一)各部門(mén)各單位要以人防法律法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，認(rèn)真履行應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，依法建好管好用好人防警報(bào)通信設(shè)備設(shè)施，使之發(fā)揮應(yīng)有的戰(zhàn)備效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
　　(二)被確定為人防警報(bào)通信系統(tǒng)設(shè)施安裝的單位應(yīng)為警報(bào)設(shè)施安裝提供保障，不得借故阻撓。任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、遷移人防警報(bào)通信系統(tǒng)設(shè)施(含車載警報(bào)器)。確需拆除和遷移的，必須報(bào)區(qū)（市）以上人防主管部門(mén)批準(zhǔn)后，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行易地安裝。拆除和重新安裝警報(bào)設(shè)施的費(fèi)用由申請(qǐng)拆除或遷移的單位或個(gè)人承擔(dān)。
　　(三)警報(bào)器、控制終端等設(shè)備實(shí)行申請(qǐng)報(bào)廢更新制度。對(duì)擬報(bào)廢的設(shè)備，需向區(qū)（市）人防主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由市人防主管部門(mén)組織技術(shù)人員對(duì)設(shè)備進(jìn)行鑒定后，作出準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許報(bào)廢決定。對(duì)準(zhǔn)許報(bào)廢的設(shè)備，除按規(guī)定作報(bào)廢處理外，還應(yīng)在原址安裝新設(shè)備。
　　(四)設(shè)置人防警報(bào)通信系統(tǒng)設(shè)施的建筑物權(quán)屬發(fā)生變更時(shí)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)就人防警報(bào)設(shè)備設(shè)施的管理移交事項(xiàng)向所在區(qū)（市）人防主管部門(mén)辦理備案手續(xù)。
　　(五)人防主管部門(mén)應(yīng)定期對(duì)人防警報(bào)通信系統(tǒng)建設(shè)與管理工作進(jìn)行檢查評(píng)比，對(duì)工作突出、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)故意損壞人防警報(bào)設(shè)備設(shè)施、危害其安全和使用效能的行為，依法進(jìn)行查處。情形嚴(yán)重的按照《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人防法〉辦法》第七章的規(guī)定追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

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