導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
根據(jù)國務(wù)院辦公廳、省政府“關(guān)于認真開展安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年活動”的通知精神，為進一步加強安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就在全市深入開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”活動有關(guān)事宜通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，深化“打非、治違、抓責(zé)任”活動，推進“三項行動”和“三項建設(shè)”的深入開展。圍繞降事故、控指標(biāo)、保安全，完善工作機制，落實安全責(zé)任，夯實基層基礎(chǔ)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)“三降一杜絕”的目標(biāo)，為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的安全保障。
二、工作目標(biāo)
通過深入開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”活動，切實加強生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理，進一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面排查并認真解決安全生產(chǎn)基本條件、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境以及思想認識、工作作風(fēng)、現(xiàn)場管理等方面存在的突出問題，深入治理事故隱患，有效防范事故發(fā)生，切實降低生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)，遏制較大事故，防止重特大事故發(fā)生，實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、主要內(nèi)容
（一）大力開展“七個創(chuàng)建一爭當(dāng)”活動，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)
深入開展創(chuàng)建“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作先進區(qū)(市)”活動，全面提升安全生產(chǎn)工作整體水平；深入開展創(chuàng)建“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作先進街（鎮(zhèn)）”活動，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管“九定制度”，降低基層安全生產(chǎn)風(fēng)險，減少生產(chǎn)安全事故；深入開展創(chuàng)建“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)”活動，明確經(jīng)濟功能區(qū)安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展進程中的安全生產(chǎn)保障能力；深入開展創(chuàng)建“安全社區(qū)”活動，落實“區(qū)（市）、市、國家級安全社區(qū)”三級梯次推進措施，鞏固創(chuàng)建成果；深入開展創(chuàng)建“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)”活動，督促企業(yè)自覺落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高本質(zhì)安全；深入開展創(chuàng)建“安全生產(chǎn)先進班組”活動，促進企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理；深入開展創(chuàng)建“安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法示范隊伍”活動，建設(shè)一支思想堅定、作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬的安監(jiān)隊伍；深入開展?fàn)幃?dāng)“安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士”活動，激勵廣大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作人員提高素質(zhì)、建功立業(yè)。
（二）積極開展教育培訓(xùn)和安全知識宣傳活動，不斷提高預(yù)防生產(chǎn)事故水平
1強化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。進一步落實完善國家和省、市、區(qū)(市)安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系，強化企業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)作用。組織安全生產(chǎn)宣講隊，深入基層單位、車間、班組開展全員安全應(yīng)知應(yīng)會培訓(xùn)工作，提高廣大干部職工的安全素質(zhì)。重點抓好企業(yè)負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和農(nóng)民工的培訓(xùn)。加強新進人員崗前培訓(xùn)和高危行業(yè)、中小企業(yè)一線操作人員工作培訓(xùn)，嚴(yán)格落實特種作業(yè)人員培訓(xùn)和持證上崗制度；加強安全專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，進一步落實校企合作辦學(xué)、訂單式培養(yǎng)等政策，組織好培訓(xùn)教材編寫工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量，提高一線崗位勞動者的安全素質(zhì)和水平。
2廣泛開展安全生產(chǎn)知識宣傳活動。運用媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，以“安全發(fā)展、預(yù)防為主”為主題，積極開展“安全生產(chǎn)月”、《青島市安全生產(chǎn)條例》集中宣教等活動，推進安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳貫徹，普及安全知識；將安全生產(chǎn)宣傳工作日?；钊腴_展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭活動，進一步營造安全生產(chǎn)的社會輿論環(huán)境；大力推進建設(shè)安全誠信企業(yè)活動，積極組織參加“安康杯”、“安全生產(chǎn)伴我行”競賽等活動，推行安全文化建設(shè)示范工程，切實增強安全生產(chǎn)知識宣傳實效。
（三）完善安全生產(chǎn)工作機制，加強生產(chǎn)安全事故防范工作
1建立健全安全生產(chǎn)工作機制。建立完善各級各類危險源、事故隱患動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系。加大職業(yè)危害治理，改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境和條件。進一步完善災(zāi)害性天氣預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防機制，確保災(zāi)害信息和預(yù)防措施通過手機短信等方式在第一時間傳達到各生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人；督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行海上客（滾）船舶“逢七不開”、礦山企業(yè)“逢大暴雨天氣停產(chǎn)撤人”和“礦山調(diào)度室10項授權(quán)和3分鐘通知到井下”的規(guī)定，嚴(yán)防事故災(zāi)難發(fā)生。針對各行業(yè)的安全管理需要，加快制定一批急需的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。積極推進高危行業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任保險。
2建立事故教訓(xùn)推動工作機制。認真總結(jié)市內(nèi)外(包括國外)發(fā)生的重特大事故教訓(xùn)，分析同行業(yè)、同時期發(fā)生的事故規(guī)律，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)和本單位實際，制定改進措施，汲取教訓(xùn)，堵塞漏洞，消除隱患，防止類似事故發(fā)生；認真總結(jié)基層企業(yè)實現(xiàn)本質(zhì)安全生產(chǎn)的做法，推廣典型經(jīng)驗，形成制度，建立以預(yù)防為主的安全生產(chǎn)長效機制。
3不斷提高安全生產(chǎn)科技含量。貫徹“科技興安”戰(zhàn)略，大力實施安全技術(shù)改造，結(jié)合推進安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快推進重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的技術(shù)研發(fā)，積極推廣先進、適用、可靠的安全生產(chǎn)技術(shù)和裝備，建立運用安全生產(chǎn)重大信息化項目，提高安全生產(chǎn)信息化水平。把安全科技進步納入結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的重要內(nèi)容，做到安全、技術(shù)與建設(shè)項目“三同時”。加快科技示范工程建設(shè)，在危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控和自動化控制技術(shù)、非煤礦山典型災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警等方面，爭取建成一批有示范引領(lǐng)作用的項目。
?。ㄋ模娀踩a(chǎn)監(jiān)督管理，依法嚴(yán)厲打擊非法違法行為
1加大重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管和整治力度。進一步加強非煤礦山領(lǐng)域?qū)Φ叵麻_采礦山的安全監(jiān)管，加快治理采空區(qū)和尾礦庫，積極推進數(shù)字化礦山建設(shè)。進一步搞好化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，加快危險工藝和設(shè)備的自動化控制改造，狠抓危險化學(xué)品經(jīng)營、運輸、儲存等環(huán)節(jié)的專項整治，規(guī)范經(jīng)營市場秩序。進一步抓好道路交通領(lǐng)域的運輸企業(yè)和駕駛員的源頭管理，完善道路監(jiān)控裝置，加強道路巡查，嚴(yán)厲查處超員、超載、超速、超限和酒后駕駛等交通違法行為；嚴(yán)肅查處交通肇事者以及運輸企業(yè)、地方政府和有關(guān)部門的責(zé)任。加強對物流企業(yè)的安全監(jiān)管。進一步加強煙花爆竹領(lǐng)域運輸、儲存、銷售環(huán)節(jié)的安全督導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。進一步強化建筑施工領(lǐng)域房屋建筑和市政、公路、地鐵、海底隧道、跨海大橋、水利和電力等工程建設(shè)項目施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格落實預(yù)防坍塌、高處墜落、起重機械事故措施。進一步抓好消防安全領(lǐng)域人員密集場所、易燃易爆單位和“三合一”、“多合一”、“九小場所”的火災(zāi)隱患整治。鐵路、民航、水上運輸、教育、文化、旅游、體育、漁業(yè)、水利、電力、農(nóng)機、特種設(shè)備、民爆器材、冶金、有色、建材、輕工及其他行業(yè)都要結(jié)合實際確定整治重點和工作措施。
2加大“打非、治違、抓責(zé)任”力度。堅持經(jīng)常性重點專項監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等行為。監(jiān)督防范非法違法生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中異地轉(zhuǎn)移。加強對安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，開展聯(lián)合執(zhí)法。堅決取締無證從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對不符合安全生產(chǎn)條件的要停產(chǎn)整改，整改后仍達不到安全條件的，要依法關(guān)閉。加大事故查處力度，按照“四不放過”的原則，嚴(yán)肅查處每一起生產(chǎn)事故。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，依法落實職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對群眾舉報的各類非法違法行為，要及時查處。
3加大安全生產(chǎn)隱患排查治理力度。深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，嚴(yán)格執(zhí)行《青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市重大安全隱患整改指令督辦制度暫行規(guī)定的通知》(青政辦發(fā)〔2007〕46號)，對重大隱患掛牌督辦，限期整改，并建立隱患整改評價制度。針對全年各個時期的形勢特點、工作重點和目標(biāo)任務(wù)，每個季度開展一次以安全生產(chǎn)隱患排查治理為主要內(nèi)容的集中行動，確保安全隱患得到及時排查整改。
?。ㄎ澹娀踩a(chǎn)責(zé)任落實，嚴(yán)格安全生產(chǎn)問責(zé)制度
1強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)法人代表是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負起全面責(zé)任；要加大安全投入，以科技為支撐，健全各項制度，加強班組建設(shè)和現(xiàn)場管理，落實崗位責(zé)任，完善企業(yè)績效工資制度，加大安全生產(chǎn)掛鉤比重；依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并配齊專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員；抓好對員工的培訓(xùn)教育，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到安全責(zé)任全員化、制度建設(shè)規(guī)范化、現(xiàn)場管理精細化、教育培訓(xùn)常規(guī)化，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。對安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的，依法從嚴(yán)處理。
2強化落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。按照《青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)落實政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的暫行規(guī)定的通知》(青政辦發(fā)〔2008〕55號)要求，落實政府安全監(jiān)管責(zé)任。堅持重心下移，實行網(wǎng)格化管理，對網(wǎng)格內(nèi)的所有單位都要逐一明確和落實單位主管責(zé)任及政府監(jiān)管責(zé)任，形成全覆蓋、無縫隙的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟與安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，重點加強鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍建設(shè)，保證人員、經(jīng)費、裝備的落實。建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任聯(lián)系點制度，加強重點行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)的安全監(jiān)督和指導(dǎo)。完善安全生產(chǎn)例會制度，及時研究解決安全生產(chǎn)工作中的突出問題，促進安全生產(chǎn)工作與地方經(jīng)濟社會同步發(fā)展。
3強化落實部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。認真落實部門安全監(jiān)管職責(zé)，加強日常監(jiān)管，切實把監(jiān)管工作落實到生產(chǎn)經(jīng)營每一個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。堅持關(guān)口前移，加強對事故多發(fā)易發(fā)的重點地區(qū)、重點行業(yè)領(lǐng)域和重點企業(yè)的安全監(jiān)管，治理整頓企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過程中違法分包、層層轉(zhuǎn)包、以包代管的問題。安全綜合監(jiān)管部門要加強安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，督促落實安全生產(chǎn)責(zé)任。各級行業(yè)管理部門要切實承擔(dān)起安全生產(chǎn)管理的職責(zé)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高行業(yè)安全生產(chǎn)水平。進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，建立完善應(yīng)急救援預(yù)案，加強演練。
4強化落實領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立完善各級、各部門一把手負總責(zé)、班子成員“一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。區(qū)(市)政府分管安全生產(chǎn)工作的負責(zé)人，每周至少要有一天時間研究和檢查安全生產(chǎn)工作。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部下礦井、下車間、登漁船檢查安全生產(chǎn)制度，市級領(lǐng)導(dǎo)干部每兩個月一次，區(qū)（市）級領(lǐng)導(dǎo)干部每月一次。
5強化安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核。把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)細化分解落實到各個行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)，嚴(yán)格通報和考核獎懲制度，對事故多發(fā)地區(qū)和單位加大工作督導(dǎo)力度。各級、各有關(guān)部門要健全落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度。把安全生產(chǎn)工作納入社會主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會治安綜合治理體系之中，制定完善安全生產(chǎn)獎懲制度，對成效顯著的單位和個人予以表彰。嚴(yán)格安全生產(chǎn)問責(zé)制度，對違法違規(guī)、失職瀆職的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。
四、工作要求
?。ㄒ唬┣袑嵦岣咚枷胝J識。各級各部門各單位要認真貫徹落實國家、省、市關(guān)于深化開展活動的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策措施；要通過多種形式和途徑，迅速把深入開展活動的精神傳達到基層各級政府和各部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位；要充分認識深入開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年活動”的重要意義，深刻理解和把握活動的核心內(nèi)容和工作要求，統(tǒng)一思想，開動腦筋、出思路、想辦法抓好貫徹落實。
?。ǘ┣袑嵓訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門各單位要加強對活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體研究，抓好落實，班子成員要按照“一崗雙責(zé)”認真抓好分管領(lǐng)域活動的實施；要結(jié)合實際，制定有針對性和可操作性的深化開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年活動”的具體措施。
?。ㄈ┣袑嵓訌姸綄?dǎo)檢查。各級各部門各單位要強化監(jiān)督檢查。要結(jié)合工作實際，突出工作重點，解決突出問題，扎實有效地推進活動的開展；要抓好學(xué)習(xí)教育、動員部署、組織實施、督查檢查、整改驗收、總結(jié)等階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確?；顒有Ч?；要進一步完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，在工作指導(dǎo)、督促檢查、監(jiān)管執(zhí)法、政策制定、事故查處以及打擊瞞報事故行為等方面，形成齊抓共管的合力。市政府將對全市開展活動情況進行督促、檢查和指導(dǎo)。
（四）切實搞好宣傳發(fā)動。各級各部門各單位要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等各種媒體，大力宣傳深入開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年活動”的重大意義和工作要求，發(fā)動群眾積極參與活動，在全社會掀起宣傳熱潮，營造有利于活動開展的良好氛圍，全面推進安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，確保各項措施落實到位，促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
?。ㄎ澹┣袑嵓訌娦畔笏?。各區(qū)（市）政府安委會、市政府安委會各成員單位要建立健全信息報送制度，及時掌握并認真總結(jié)深入開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年活動”情況，6月15日前報送本市、本行業(yè)（領(lǐng)域）貫徹落實活動的實施方案，并于每季度最后一個月20日前和12月1日前將季度總結(jié)報告和全年貫徹落實情況的總結(jié)材料報市政府安委會辦公室（聯(lián)系電話：0532-85913560，郵箱：duchachu@126.com）。
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