各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
市安全監(jiān)管局、市公安局、市交通運(yùn)輸委、市監(jiān)察局《青島市較大道路交通事故責(zé)任調(diào)查處理工作意見(jiàn)(試行)》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市較大道路交通事故
責(zé)任調(diào)查處理工作意見(jiàn)(試行)
市安全監(jiān)管局市公安局市交通運(yùn)輸委市監(jiān)察局
(二○一○年六月十日)
為規(guī)范較大道路交通事故的調(diào)查處理工作，預(yù)防和減少道路交通事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)和省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《山東省重大道路交通事故責(zé)任調(diào)查處理工作意見(jiàn)（試行）》（魯政辦發(fā)〔2010〕4號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際提出以下意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步提高對(duì)道路交通事故責(zé)任調(diào)查處理工作重要性的認(rèn)識(shí)
道路交通事故預(yù)防工作事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。市委市政府歷來(lái)高度重視道路交通安全工作，經(jīng)過(guò)共同努力，我市道路交通事故逐年下降，但事故總量偏高，特別是一次死亡3-9人的較大事故多發(fā)，成為影響安全形勢(shì)平穩(wěn)的關(guān)鍵因素。加強(qiáng)事故調(diào)查處理工作，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位和責(zé)任者，對(duì)于認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)、建立事故預(yù)防工作機(jī)制、進(jìn)一步落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任、促進(jìn)政府及有關(guān)部門落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任、防范和減少道路交通事故具有十分重要的意義。各級(jí)各部門各單位要把加強(qiáng)道路交通事故的責(zé)任調(diào)查處理工作作為加強(qiáng)道路交通安全管理工作的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，確保道路交通事故調(diào)查處理的“四不放過(guò)”(事故原因未查明不放過(guò)，責(zé)任人未處理不放過(guò)，整改措施未落實(shí)不放過(guò)，有關(guān)人員未受到教育不放過(guò))真正落到實(shí)處，推動(dòng)全市道路交通安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好的道路交通安全環(huán)境。
二、較大道路交通事故責(zé)任調(diào)查處理的范圍、原則、事故調(diào)查組的組成及職責(zé)
(一)范圍
對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的客、貨運(yùn)輸車輛發(fā)生的一次造成3人(含)以上9人以下死亡，或者10人(含)以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元(含)以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的較大道路交通事故，現(xiàn)場(chǎng)處理、傷員救治、責(zé)任人控制、保險(xiǎn)賠償、社會(huì)穩(wěn)定、輿論引導(dǎo)和交通疏導(dǎo)等繼續(xù)按“屬地管理”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則進(jìn)行及時(shí)、妥善的處置，同時(shí)開(kāi)展對(duì)責(zé)任的調(diào)查處理，市政府委托市安委會(huì)辦公室(設(shè)在市安全監(jiān)管局)組織對(duì)相關(guān)企業(yè)安全主體責(zé)任和政府及其有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查處理。其他影響惡劣的一般道路交通事故，市政府認(rèn)為需要調(diào)查處理的，依照本意見(jiàn)執(zhí)行。
(二)原則
較大道路交通事故的調(diào)查處理，要堅(jiān)持實(shí)事求是、依法依規(guī)和“四不放過(guò)”的原則。
(三)事故調(diào)查組的組成
事故調(diào)查組由市安全監(jiān)管局、市公安局、市交通運(yùn)輸委、市監(jiān)察局、市總工會(huì)等部門及事故發(fā)生地的區(qū)（市）政府派員組成，并邀請(qǐng)市檢察院派員參加。根據(jù)實(shí)際情況，可以聘請(qǐng)有關(guān)專家及相關(guān)部門參與調(diào)查。事故調(diào)查組組長(zhǎng)由市政府安委會(huì)確定，一般由市政府分管安全生產(chǎn)或道路交通的副秘書(shū)長(zhǎng)或市政府安委會(huì)辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市安全監(jiān)管局、市公安局、市交通運(yùn)輸委、市監(jiān)察局、市總工會(huì)及事故發(fā)生地的區(qū)（市）政府有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
(四)事故調(diào)查組的職責(zé)
1查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；
2認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；
3提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；
4總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；
5提交事故調(diào)查報(bào)告。
(五)事故調(diào)查組工作組組成及職責(zé)
事故調(diào)查組下設(shè)3個(gè)工作組，由市有關(guān)部門相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人和事故發(fā)生地的區(qū)（市）政府有關(guān)人員組成。
1技術(shù)原因調(diào)查組。由市公安局牽頭，市交通運(yùn)輸委派員參加。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)勘察和肇事車輛的技術(shù)鑒定工作，分析造成事故的技術(shù)層面原因，確定人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，提出事故技術(shù)鑒定和責(zé)任認(rèn)定意見(jiàn)，并起草本組專項(xiàng)分析報(bào)告。
2管理原因調(diào)查組。由市監(jiān)察局牽頭，市安全監(jiān)管局、市公安局、市交通運(yùn)輸委、市總工會(huì)派員參加。負(fù)責(zé)對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的有關(guān)單位及人員履行主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的情況進(jìn)行調(diào)查分析，提出行政處罰、紀(jì)律處分和其他責(zé)任追究等建議，并起草本組專項(xiàng)分析報(bào)告。
3綜合組。由市安全監(jiān)管局牽頭，市監(jiān)察局、市公安局、市交通運(yùn)輸委和事故發(fā)生地的區(qū)（市）政府派員參加。負(fù)責(zé)事故調(diào)查有關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)，匯總調(diào)查材料，報(bào)送事故調(diào)查進(jìn)展情況，并起草事故調(diào)查報(bào)告。
(六)事故調(diào)查組的權(quán)利和義務(wù)
1事故調(diào)查組有權(quán)向事故發(fā)生單位、有關(guān)部門和各級(jí)政府以及其他有關(guān)人員了解與事故有關(guān)的情況并調(diào)取相關(guān)材料，任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓和干涉對(duì)事故的依法調(diào)查處理。
2事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間，未經(jīng)事故調(diào)查組許可不得離開(kāi)事故發(fā)生地，并隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問(wèn)，如實(shí)提供有關(guān)情況。
3有關(guān)單位和個(gè)人所提供的文件、資料涉及商業(yè)秘密和技術(shù)秘密的，事故調(diào)查組要為其保密。
4事故調(diào)查組成員與所調(diào)查的事故有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。
5事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中要做到誠(chéng)信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密。
6未經(jīng)事故調(diào)查組組長(zhǎng)允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。
三、事故的調(diào)查程序
(一)組建事故調(diào)查組。市政府安委會(huì)辦公室接到較大道路交通事故報(bào)告后，立即啟動(dòng)較大道路交通事故調(diào)查處理程序，組成事故調(diào)查組，趕赴事故發(fā)生地，開(kāi)展事故的調(diào)查處理工作。
(二)證據(jù)保全。為及時(shí)、全面地收集和保護(hù)有關(guān)證據(jù)，事故調(diào)查組成立后，要立即通知肇事車輛隸屬單位所在地的區(qū)（市）政府封存以下檔案、材料：
1肇事車輛在公安交警部門的入戶檔案，肇事駕駛員的駕駛檔案及違法記錄，肇事車輛的歷史交通肇事記錄等；
2肇事車輛在交通運(yùn)輸管理部門的入戶檔案，肇事車輛的維護(hù)和檢測(cè)記錄、技術(shù)等級(jí)評(píng)定記錄、類型評(píng)定記錄，肇事車輛變更記錄，肇事車輛的以往交通肇事記錄及違法記錄，違法處理記錄等；
3肇事車輛隸屬單位的有關(guān)安全管理制度和檔案，車輛技術(shù)資料，肇事車輛的維護(hù)檔案，肇事車輛安裝使用GPS和行駛記錄儀情況，對(duì)肇事車輛違法、違規(guī)的處理情況，肇事駕駛員的聘用資質(zhì)、手續(xù)和考試考核、安全學(xué)習(xí)記錄，出站的車輛例檢記錄、售票記錄，肇事車輛的運(yùn)行線路，出站的乘客檢查登記記錄等；
4肇事車輛的一級(jí)、二級(jí)維護(hù)保養(yǎng)單位的維護(hù)保養(yǎng)檔案，維護(hù)保養(yǎng)單位的資質(zhì)證書(shū)等；
5事故發(fā)生路段道路的建設(shè)、維護(hù)及管控情況；
6其他需要封存的檔案、材料。
(三)現(xiàn)場(chǎng)處置和調(diào)查取證。事故調(diào)查組到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)前，事故發(fā)生地公安交警部門要依法進(jìn)行前期現(xiàn)場(chǎng)處置和調(diào)查取證，并妥善保護(hù)與事故責(zé)任追究有關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏導(dǎo)交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)作出標(biāo)志，拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)攝像，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并作出書(shū)面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。事故調(diào)查組到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，要立即調(diào)取查閱事故發(fā)生地公安交警部門關(guān)于事故現(xiàn)場(chǎng)的照片、繪制圖、痕跡、物證、勘查筆錄、攝像等全部證據(jù)，將其作為技術(shù)原因調(diào)查的重要組成部分，并可根據(jù)實(shí)際情況重新勘驗(yàn)取證補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)。
(四)組織調(diào)查。事故調(diào)查組分別對(duì)事故發(fā)生的技術(shù)原因、管理原因進(jìn)行調(diào)查取證并形成相關(guān)報(bào)告。事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時(shí)，事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。
(五)撰寫(xiě)事故調(diào)查報(bào)告。事故調(diào)查結(jié)束后，事故調(diào)查組要形成事故調(diào)查報(bào)告。事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容包括：
1事故發(fā)生單位以及相關(guān)責(zé)任單位概況；
2事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)及事故報(bào)告和事故救援情況；
3事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況；
4事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；
5事故發(fā)生單位安全生產(chǎn)方面的制度規(guī)定以及安全生產(chǎn)措施的落實(shí)情況；
6有關(guān)政府及其管理部門履行職責(zé)的情況；
7事故的責(zé)任認(rèn)定以及對(duì)責(zé)任者的處理建議；
8事故教訓(xùn)、應(yīng)采取的防范和整改措施以及整改期限；
9事故調(diào)查組成員名單和簽名；
10其他需要載明的事項(xiàng)。
(六)事故調(diào)查的時(shí)限。事故調(diào)查組自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)60日。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。
(七)非調(diào)查處理范圍內(nèi)事故的處理
1在事故調(diào)查過(guò)程中，經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定事故屬于自然災(zāi)害、治安刑事案件或者其他意外事故的，由事故調(diào)查組報(bào)請(qǐng)市政府按照有關(guān)規(guī)定指派有關(guān)部門調(diào)查。
2由于人員傷亡變化超出調(diào)查處理權(quán)限的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
3事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。
四、事故處理和責(zé)任追究
(一)調(diào)查報(bào)告的批復(fù)。事故調(diào)查組要在事故調(diào)查報(bào)告完成后，報(bào)市政府批復(fù)結(jié)案。批復(fù)下發(fā)給相關(guān)的區(qū)(市)政府、事故調(diào)查組的有關(guān)成員單位和事故發(fā)生單位。
(二)責(zé)任追究的落實(shí)。依據(jù)調(diào)查報(bào)告提出的對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議，各有關(guān)部門和單位分別依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定落實(shí)處理意見(jiàn)。
1事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由安全監(jiān)管部門依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))的規(guī)定，對(duì)該單位和有關(guān)責(zé)任人員予以經(jīng)濟(jì)處罰；
2對(duì)事故發(fā)生負(fù)有其他責(zé)任的單位和有關(guān)人員的行政處罰，由公安、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門依法依規(guī)實(shí)施；
3對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的國(guó)家工作人員應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，由有關(guān)部門給予紀(jì)律處分或其他責(zé)任追究；
4對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位中的有關(guān)責(zé)任人員的處理，由本單位按照事故報(bào)告的批復(fù)執(zhí)行；
5對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
有關(guān)部門和單位要將以上處理結(jié)果報(bào)市安全監(jiān)管局、市監(jiān)察局。
(三)防范和整改措施的落實(shí)。事故調(diào)查組提出的防范和整改措施，由區(qū)(市)政府和有關(guān)部門督導(dǎo)事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)落實(shí)。安全監(jiān)管、公安、交通運(yùn)輸、工會(huì)等依法對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。事故發(fā)生單位未落實(shí)事故處理意見(jiàn)、整改措施的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依法責(zé)令改正；拒不改正的，依法給予行政處罰。事故發(fā)生單位發(fā)生事故后，被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的，未經(jīng)作出停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的有關(guān)部門組織驗(yàn)收合格，不得恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
事故涉及外省市單位的，事故調(diào)查組要將事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況通報(bào)外省市有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)，由其依法進(jìn)行調(diào)查處理。
重大道路交通事故依據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局等部門山東省重大道路交通事故責(zé)任調(diào)查處理工作意見(jiàn)(試行)的通知》要求，由省政府有關(guān)部門調(diào)查處理，市政府有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)（市）政府按職責(zé)做好相關(guān)工作。
各區(qū)(市)政府要按照本意見(jiàn)，分別負(fù)責(zé)對(duì)一次死亡1-2人的一般道路交通事故進(jìn)行責(zé)任調(diào)查處理，一般道路交通事故責(zé)任調(diào)查處理意見(jiàn)要報(bào)市安全監(jiān)管局備案。
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