導(dǎo)航
青島前灣保稅港區(qū)管委主任 王懷岳
建設(shè)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，是胡錦濤總書記對山東提出的殷切期望，也是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史機遇。在我省出臺的《實施集中集約用海打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)草案》中，明確提出包括“中日韓自由貿(mào)易區(qū)先行區(qū)”在內(nèi)的半島藍色經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略定位。立足我省實際，加快推進中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，宜在部分國際往來密切、港口優(yōu)勢明顯、功能政策集中的地區(qū)先行先試，這不僅符合當(dāng)前經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢，也將進一步提升山東在沿黃河流域的龍頭地位。
一、建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟一體化的必然要求
隨著世界經(jīng)濟全球化的加速發(fā)展,地區(qū)經(jīng)濟一體化的趨勢也日益明顯。根據(jù)WTO統(tǒng)計，截止到2005年，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量已達300多項。其中，1993年，由歐共體12國為發(fā)起國，組建起歐洲關(guān)稅同盟，成為當(dāng)今世界上經(jīng)濟一體化程度最深、經(jīng)濟合作最為緊密、規(guī)模最大的區(qū)域貿(mào)易組織；1994年，美國、加拿大和墨西哥三國組成北美自由貿(mào)易區(qū)，成為世界上第一個由發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同組成的區(qū)域貿(mào)易組織。
在東亞，隨著各國開放步伐的不斷加快，區(qū)域綜合經(jīng)濟實力也迅猛崛起，特別是以中日韓三國為主的東北亞地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模占據(jù)了東亞整體經(jīng)濟規(guī)模的90%左右。根據(jù)我國國務(wù)院發(fā)展研究中心、韓國對外經(jīng)濟政策研究院、日本綜合開發(fā)研究機構(gòu)共同承擔(dān)的聯(lián)合研究表明，如果三國間相互開放市場，建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)，中國GDP增長率將提升1.1%-2.9%，日本提升0.1%-0.5%，韓國提升2.5%-3.1%。
在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中，與歐洲和美洲相比，亞洲一度相對緩慢。直到1997年亞洲金融危機之后，東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化才正式提上官方議事日程。2001年11月，在東盟10國與中日韓“10＋3”會議期間，朱镕基總理正式提出建立中日韓三國自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想?？梢哉J為，在WTO框架內(nèi)，中日韓三國基于維護本國、本地區(qū)經(jīng)濟利益，通過合理運用雙邊或者多邊貿(mào)易協(xié)定的方式，最終建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。
二、選擇合適區(qū)域先行先試有利于加快中日韓自由貿(mào)易進程
2001年“中日韓自由貿(mào)易區(qū)”概念提出以后，中日韓三國政府高度重視，企業(yè)界密切關(guān)注，專家學(xué)者進行了大量的研究和探索，形成了加快建設(shè)中日韓自由貿(mào)易區(qū)的共識。但由于三國經(jīng)濟合作的態(tài)度和立場差異較大，建設(shè)中日韓自由貿(mào)易區(qū)將是一個復(fù)雜、漸進的過程。從當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域合作的實際出發(fā)，在中日韓三國間相鄰近的城市和地區(qū)首先開展次區(qū)域經(jīng)濟合作，建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)先行試驗區(qū)，是一個重要的戰(zhàn)略選擇。
青島作為百年港城，是山東半島面向日本、韓國，走向東北亞的重要通道。從次區(qū)域發(fā)展的實際情況看，青島在推進中日韓自由貿(mào)易的進程中，已經(jīng)做了大量的理論調(diào)研工作。1994年，青島市政協(xié)楊在茂主席牽頭組織自由貿(mào)易區(qū)課題調(diào)研，結(jié)集出版了《辟建青島自由港》一書。2007年，全省海洋經(jīng)濟工作會議明確提出，“要以青島保稅區(qū)為基礎(chǔ)，積極推進區(qū)港聯(lián)動，建設(shè)保稅港區(qū)，積極爭取建設(shè)國際性的區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)”，將中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)納入了全省總體發(fā)展戰(zhàn)略。
自由貿(mào)易，毋庸諱言，其著力點就在于關(guān)稅自由。2000年，青島保稅區(qū)率先提出“實施區(qū)港聯(lián)動、建設(shè)保稅港區(qū)、保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略設(shè)想。2006年，青島保稅港區(qū)申辦工作啟動后，青島保稅區(qū)以“建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)先行試驗區(qū)”的發(fā)展定位，積極爭取國家相關(guān)部委支持。按照交通部的規(guī)劃，我國北方國際航運中心是由青島、天津、大連三個港城組成的集合體，因此，應(yīng)首先在這些地區(qū)批準(zhǔn)建設(shè)中日韓自由貿(mào)易區(qū)先行試驗區(qū)，為國家下步實施中日韓自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略積累經(jīng)驗。
三、保稅港區(qū)在構(gòu)建中日韓自由貿(mào)易區(qū)中的作用
從國際上看，世界自由貿(mào)易區(qū)的形成，均是臨港而建、依港而興，并隨著港口自由度的不斷放大而獲得長足發(fā)展。目前，全球已有1200多個自由貿(mào)易港（區(qū)），自由貿(mào)易港在區(qū)域自由貿(mào)易化進程中起到了極為重要的作用。以新加坡為例，隨著港口的自由化，旅游產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，2009年接待入境游客970多萬人次，旅游產(chǎn)業(yè)收入高達124億新幣。
為加快與國際經(jīng)貿(mào)融合，我國自1990年起，在東部沿海地區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立了15個保稅區(qū)，并隨著開放的不斷深化，在“區(qū)港聯(lián)動”試點的基礎(chǔ)上，相繼設(shè)立了12個保稅港區(qū)。我國批復(fù)的保稅港區(qū)，實質(zhì)上是具有局部自由港特征的特殊區(qū)域，因其擁有國際中轉(zhuǎn)、國際采購、分撥配送等九大功能，一旦封關(guān)運作，港口功能和增值服務(wù)將迅速得到提升。
目前，青島港集裝箱吞吐量已突破千萬標(biāo)箱，邁入世界大港前10強，但由于自由港政策上的滯后，在與日韓的競爭中仍然處于弱勢。據(jù)統(tǒng)計，青島港2009年集裝箱吞吐量達1021萬標(biāo)箱,但中轉(zhuǎn)箱量僅有40多萬標(biāo)箱，所占比例不足5％；釜山港集裝箱吞吐量達到1195萬標(biāo)箱，但國際中轉(zhuǎn)箱量卻高達536萬標(biāo)箱，占其總體業(yè)務(wù)45%。究其原因，就是缺少自由港政策的支撐。
上海、天津、大連保稅港區(qū)已經(jīng)先期運營，并初步顯現(xiàn)出巨大的渦輪效應(yīng)。以上海為例，2009年，洋山保稅港區(qū)完成集裝箱吞吐量785萬標(biāo)箱，物流成本平均下降約14％，吸引了包括聯(lián)邦快遞、TNT、馬士基、UPS等大批全球知名物流企業(yè)。預(yù)計青島保稅港區(qū)全面封關(guān)后，3-5年時間，青島港有望超越釜山港，成為東北亞重要的國際樞紐港，并將進一步加快區(qū)域經(jīng)濟自由化進程。
四、建設(shè)中日韓自由貿(mào)易區(qū)先行試驗區(qū)的青島路徑
從與日韓產(chǎn)業(yè)協(xié)作的實際情況出發(fā)，青島率先與韓國開展次區(qū)域合作的條件基本具足：一是文化理念和生活習(xí)俗相互認同，青島是韓國人居住最集中的中國城市；二是旅游環(huán)境日趨優(yōu)化，2009年青島港口韓國航線旅客超過12萬人次；三是交通條件日益改善，青島相繼開通了至仁川、釜山、群山、平澤的客貨班輪航線；四是保稅網(wǎng)絡(luò)逐步鋪開，形成了以保稅港區(qū)為核心的保稅物流網(wǎng)絡(luò)；五是大通關(guān)初見成效，青島海關(guān)在全國率先開展了“中韓車載物流監(jiān)管模式試點”。
在保稅港區(qū)基礎(chǔ)上探索建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)先行試驗區(qū)，青島條件得天獨厚。以區(qū)（保稅區(qū)）、園（保稅物流園）、港（臨近港口）整合升級為特色的青島保稅港區(qū)，是我國目前第一個按照“功能整合、政策疊加”要求轉(zhuǎn)型升級而成的保稅港區(qū)，因其創(chuàng)造了最具自由貿(mào)易港區(qū)試點優(yōu)勢的“青島模式”，因而得以在全國推廣示范，并被國家列為下步首批自由貿(mào)易港區(qū)試點。
與天津、大連相比，青島保稅港區(qū)雖然起步晚，但仍然具有率先開展自由貿(mào)易港區(qū)試點的后發(fā)優(yōu)勢：青島保稅區(qū)經(jīng)過15年的快速發(fā)展，與世界上40多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)往來；青島保稅物流園區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅位居全國同類園區(qū)前列；前灣港是中國北方最大的集裝箱港，通過在港口基礎(chǔ)上疊加保稅政策，必將迅速發(fā)揮政策集聚效應(yīng)，成為最有實力與韓國釜山和日本橫濱相抗衡、率先開展中日韓自由貿(mào)易區(qū)先行試驗區(qū)試點的保稅港區(qū)。
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