各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望結(jié)合實際，認真貫徹實施。
青島市構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程實施方案
為深入貫徹施行《中華人民共和國消防法》，全面落實“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，提升社會火災防控水平，按照公安部、省政府的部署和要求，2010年至2012年，在全市實施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，并確定2010年、2011年、2012年為城鄉(xiāng)消防安全基礎建設“推進年”、“提升年”和“鞏固年”，以此為載體強力推進“防火墻”工程。為保障各項目標任務的圓滿完成，特制定本方案。
一、總體目標
以落實政府及其部門消防工作責任、提高社會單位消防安全“四個能力”、夯實社區(qū)和農(nóng)村火災防控基礎為著力點，統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌消防工作城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，組織動員社會各方面力量，共同做好消防安全工作，力爭通過三年努力，使全市消防工作社會化水平明顯提升，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，全民消防安全素質(zhì)明顯提高，有效預防重特大尤其是群死群傷火災事故發(fā)生，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的消防環(huán)境。
二、工作任務
?。ㄒ唬┤媛鋵嵳捌洳块T消防工作責任
1落實組織領導責任。各區(qū)（市）政府要將消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，組織有關部門制定“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應；建立健全政府分管領導牽頭、有關部門領導參加的消防安全委員會或消防工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決消防工作重大問題；完善消防業(yè)務經(jīng)費保障機制，加大資金投入；針對消防安全突出問題或在重大節(jié)日、火災多發(fā)季節(jié)，適時開展消防安全專項整治或大檢查；依托公安消防隊，建設高層、地下工程和隧道、石油化工專業(yè)滅火救援隊伍和高速公路、自然災害事故等一專多能應急救援隊伍，形成以公安消防隊伍為主體、其他應急救援專業(yè)隊伍和地方多種形式消防隊伍有效聯(lián)動、專業(yè)化與社會化相結(jié)合的消防應急救援力量體系。
2落實監(jiān)督管理責任。各區(qū)（市）政府要建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，相關監(jiān)管部門對涉及消防安全的行政許可事項嚴格把關，各司其職、各負其責，形成合力；采取掛牌督辦方式治理影響城鄉(xiāng)消防安全布局、公共安全的重大火災隱患；按照公安機關消防機構(gòu)負責消防安全重點單位和“九小場所”以外的非消防安全重點單位，公安派出所負責“九小場所”及村（居）民委員會、住宅區(qū)物業(yè)服務企業(yè)的分工，落實公安機關消防監(jiān)督分級管理機制；積極推行社會單位消防安全分類分級管理，探索建立消防安全等級公告、星級掛牌以及消防安全等級與企業(yè)信譽等級認證、保險費率掛鉤的聯(lián)動機制，利用三年時間，建立“重點突出、監(jiān)管有序”的科學化、規(guī)范化、精細化的消防監(jiān)管模式。
3落實設施建設責任。結(jié)合城市總體規(guī)劃組織編制《青島市城鄉(xiāng)消防專業(yè)規(guī)劃（2011年—2020年）》。膠南、膠州、平度、萊西、即墨五市，要及時修訂不符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展需要的消防規(guī)劃。進一步加強消防站、市政消火栓、消防車通道、消防通訊等公共消防設施建設和維護管理。凡不能滿足防火和滅火應急救援需要的，及時增建、改建、配置或進行技術(shù)改造。2010年，要建成嶗山區(qū)第五消防站；立項建設城陽區(qū)河套消防站、膠南市臨港區(qū)消防站、平度市第三公安消防站以及保稅港區(qū)、高新區(qū)特勤消防站，并確保2011年底建成。2011年，建成青島海底隧道兩端配套消防站、青島火車北站特勤消防站。同時，按照國家標準配齊消防車輛、裝備。城市新建、改建道路要同步建設市政消火栓，未同步建設的，必須補建；已建市政消火栓完好率要達到100%，推廣安裝新型防盜防撞市政消火栓。
4落實檢查考評責任。各區(qū)（市）政府要將消防工作，特別是構(gòu)筑“防火墻”工程納入社會治安綜合治理、平安創(chuàng)建檢查考評和政務督查內(nèi)容，每年與下級政府、有關部門逐級簽訂目標責任書，落實消防工作部署、檢查、考評制度。各有關行業(yè)（系統(tǒng)）主管部門每年要對本行業(yè)（系統(tǒng)）消防工作進行考評。自2010年起，公安部和省、市政府將對各地構(gòu)筑“防火墻”工程總體進展情況每年進行一次檢查；2012年底，進行總體驗收。
?。ǘ╅_展社會單位消防安全“四個能力”建設
1提高單位檢查消除火災隱患能力，做到“消防安全自查、火災隱患自除”。要確定單位消防安全管理人，具體負責本單位消防安全管理；要落實逐級消防安全責任和員工崗位消防安全責任；要定期組織防火檢查巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患；對不能立即消除的火災隱患，要制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除；整改期間要落實防范措施，保障消防安全，對不能確保消防安全，可能引發(fā)火災或一旦發(fā)生火災將嚴重危及人身安全的，要將危險部位停產(chǎn)停業(yè)整改。
2提高單位組織撲救初起火災能力，做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。依法應建立專職消防隊的企事業(yè)單位要建立專職消防隊，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊；要結(jié)合單位實際，制定滅火和應急疏散預案并定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責分工及時到位、有效處置；設有消防控制室的社會單位，消防控制室的值班操作人員要持有消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書上崗，熟悉消防設備，并熟練掌握火警處置及啟動消防設施設備的程序和方法。
3提高單位組織人員疏散逃生能力，做到“能火場逃生自救、會引導人員疏散”。單位員工要普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導人員疏散程序；要明確單位疏散引導人員，確保一旦發(fā)生火災，能夠及時組織在場人員安全疏散。
4提高單位消防宣傳教育培訓能力，做到“消防設施標識化、消防常識普及化”。單位消防設施器材要設置規(guī)范、醒目的標識，用文字或圖例標明操作使用方法；重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設置“提示”和“禁止”類消防標語。要落實消防教育培訓制度，使員工普遍達到“懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”的要求。
2010年，屬于人員密集場所的消防安全重點單位全部達標；2011年，所有消防安全重點單位達標；2012年，屬于人員密集場所的一般社會單位基本達標。
?。ㄈ┖粚嵣鐓^(qū)和農(nóng)村火災防控“四個基礎”
1夯實組織建設基礎。將消防工作納入社區(qū)、農(nóng)村社會治安綜合治理防控體系，建立健全社區(qū)、農(nóng)村消防組織，推進鎮(zhèn)、街道“網(wǎng)格化”消防管理，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗?、有人管。2010年，經(jīng)濟發(fā)達的鎮(zhèn)、街道成立消防工作專門機構(gòu)，其他鎮(zhèn)依托綜治辦、安監(jiān)辦等機構(gòu)，組織開展消防檢查和宣傳；90%的社區(qū)、行政村配備一名專兼職消防安全員。2011年，所有社區(qū)、行政村落實消防安全專（兼）職管理人員；2012年，形成較完善的社區(qū)、農(nóng)村消防工作組織體系。
2夯實設施建設基礎。完善社區(qū)公共消防設施建設并加強維護保養(yǎng)，在每個社區(qū)設置公共消防器材配置點，配齊滅火器材，保證撲救初起火災的需要。將農(nóng)村公共消防設施建設納入新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，確保村莊消防車通道、消防通訊暢通。要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造，對木結(jié)構(gòu)等易燃建筑集中、連片的村莊進行治理，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強火災抗御能力。2010年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地市政消火栓建設全部達到規(guī)劃要求；已通自來水的村莊安裝消火栓，或利用天然水源設立消防車取水平臺。
3夯實群防群治工作基礎。2010年，90%的居民委員會、村民委員會要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性消防工作；按照“一社一村一陣地”要求，在每個社區(qū)、行政村建設一塊消防宣傳陣地；居民住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)落實消防管理責任，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患；社區(qū)內(nèi)的小場所實行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發(fā)生火災能夠聯(lián)合組織撲救；村莊實行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。2011年，所有社區(qū)、村莊達到上述要求。
4夯實隊伍建設基礎。各區(qū)（市）政府要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作需要，依法建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、志愿消防隊。2010年，人口5萬人以上、年生產(chǎn)總值在1億元以上的建制鎮(zhèn)及國家重點鎮(zhèn)、省中心鎮(zhèn)要按照膠南模式建成政府專職消防隊；其他建制鎮(zhèn)、郊區(qū)街道和鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建成政府專職或志愿消防隊，或依托公安派出所保安隊伍組建專職、志愿消防隊，或采取政企聯(lián)辦的形式組建專職、志愿消防隊；設有治安巡防隊的社區(qū)、村莊，建設治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊；沒有治安巡防隊的村莊、社區(qū)建立群眾參加的志愿消防隊。2011年，所有鎮(zhèn)、村莊和社區(qū)按照有關規(guī)定建成專職、志愿消防隊伍。
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1建立健全消防宣傳教育社會協(xié)作機制。貫徹施行《社會消防安全教育培訓規(guī)定》，落實有關部門、單位的消防宣傳教育職責；發(fā)揮網(wǎng)絡、廣播、電視、報刊等媒體以及消防博物館、消防站等教育基地作用，廣泛開展消防宣傳教育；推動各級各類學校開展消防安全教育，培育發(fā)展社會消防安全培訓機構(gòu)，開展社會化消防教育培訓；利用消防志愿者和社會力量，深化消防宣傳進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進家庭等“五進”活動，擴大消防宣傳教育覆蓋面。
2提高消防宣傳教育水平。建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機制，不斷創(chuàng)新方式方法，豐富內(nèi)容；將消防宣傳納入職業(yè)培訓內(nèi)容，積極推進消防職業(yè)技能鑒定，落實重點工種持證上崗制度；在主流媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災案例警示教育和逃生自救能力普及活動；2010年起，建設互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務平臺，向社會發(fā)布火災預警信息，開展互聯(lián)網(wǎng)消防宣傳教育和在線消防咨詢。
三、工作要求
（一）提高認識，周密部署。構(gòu)筑“防火墻”工程是適應新時期消防工作發(fā)展需要，推動社會消防安全管理創(chuàng)新的重要舉措，是當前和今后一個時期消防工作的中心任務。各區(qū)（市）政府、有關部門要把“防火墻”工程列入重要議事日程，成立領導機構(gòu)，廣泛深入動員，精心組織安排；建立聯(lián)動工作機制，明確工作職責、措施要求，督促有關部門齊抓共管，形成“政府牽頭、部門聯(lián)動、單位落實、群眾參與”的工作格局。
?。ǘ┑湫鸵?，整體推進。各級各部門各單位要按照“區(qū)分層次、突出重點，扎實推進”原則，加強分類指導，鼓勵基層因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展；要發(fā)揮典型的示范帶動作用，積極發(fā)現(xiàn)和培育不同層面的先進典型和示范樣板，適時召開現(xiàn)場會、推進會，總結(jié)推廣工作中的好經(jīng)驗、好做法；要統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展，通過構(gòu)筑“防火墻”工程，既要完善消防工作機制建設，又要加強公共消防設施建設，做到人防、物防、技防相結(jié)合，切實打牢城鄉(xiāng)火災防控基礎。
（三）加強督導，確保實效。各區(qū)（市）政府要定期調(diào)度，加大督導，推動“防火墻”工程扎實有效開展。對進展緩慢、成效不明顯的地區(qū)和單位，實行蹲點幫扶，并予以通報；對完不成任務的地區(qū)和單位，啟動問責機制，追究有關人員責任；對組織不力、工作不到位，導致發(fā)生群死群傷火災事故的，實行一票否決；對工作突出、成效顯著的地區(qū)、單位和個人，予以表彰獎勵。
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