各區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
《青島市既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，遵照?qǐng)?zhí)行。
青島市既有居住建筑
供熱計(jì)量及節(jié)能改造實(shí)施方案
為落實(shí)山東省《關(guān)于推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的意見》（魯建發(fā)〔2008〕15號(hào)）和山東省《既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造實(shí)施方案》提出的工作任務(wù)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作，特制定本實(shí)施方案。
一、既有居住建筑改造原則
既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，主要包括建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造、室內(nèi)供熱系統(tǒng)計(jì)量及溫度調(diào)控改造、熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行改造時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：
?。ㄒ唬┘扔芯幼〗ㄖM(jìn)行圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造時(shí)，必須與供熱計(jì)量改造同步進(jìn)行。圍護(hù)結(jié)構(gòu)已經(jīng)符合國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)逐步進(jìn)行供熱采暖系統(tǒng)熱計(jì)量改造。
（二）節(jié)能改造應(yīng)在節(jié)能診斷的基礎(chǔ)上，因地制宜，優(yōu)先選用投資成本低、節(jié)能效果明顯且對(duì)環(huán)境影響小、對(duì)居民干擾少、安裝工藝便捷的技術(shù)方案。
?。ㄈ?duì)既有居住建筑進(jìn)行抗震、結(jié)構(gòu)、防火安全評(píng)估，不能保證繼續(xù)安全使用20年的建筑，不宜開展建筑節(jié)能改造；確需改造的應(yīng)同步開展安全和節(jié)能改造，確保改造后的建筑安全和主要使用功能。屬于城市拆遷范圍內(nèi)的居住建筑不得列入改造對(duì)象。
二、既有居住建筑節(jié)能改造的目標(biāo)
“十一五”期間全市完成300萬平方米既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)。在2008年至2009年完成145萬平方米既有居住建筑改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，2010年底前完成155萬平方米既有居住建筑改造任務(wù)。
改造完成后，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源，減少污染物排放，改善居民居住環(huán)境和取得良好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的目標(biāo)。
三、既有居住建筑節(jié)能改造的技術(shù)要求
依據(jù)《山東省既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則》（試行）和《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》（JGJ173-2009），結(jié)合我市實(shí)際，既有居住建筑節(jié)能改造應(yīng)符合下列技術(shù)要求：
?。ㄒ唬﹪o(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造
既有居住建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造主要是對(duì)建筑外墻、屋面、外門窗進(jìn)行節(jié)能改造。如不具備實(shí)施全面改造條件，可分步實(shí)施，應(yīng)優(yōu)先對(duì)圍護(hù)結(jié)構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)（例如外窗）實(shí)施節(jié)能改造。
1外門窗
外門窗改造可根據(jù)既有居住建筑具體情況確定，需要綜合考慮安全、隔聲、通風(fēng)和節(jié)能等性能要求?？稍谠袉尾４巴猓ɑ騼?nèi)）加建一層，確定合理間距，并能滿足窗戶的熱工性能指標(biāo)；或更換能滿足外窗熱工性能指標(biāo)的中空雙玻節(jié)能窗。在每個(gè)單元應(yīng)增設(shè)集保溫隔熱、防火、防盜等一體的單元門。
2屋面
屋面保溫改造，根據(jù)既有建筑屋面防水的情況選擇直接做倒置式保溫屋面或翻修防水層后做倒置保溫屋面，倒置式屋面的保溫材料必須是低吸水率和長(zhǎng)期浸水不腐爛的材料。
將平屋面改為坡屋面且該空間不使用時(shí)，應(yīng)在原有建筑屋面上增設(shè)保溫層。
3外墻
進(jìn)行外墻保溫節(jié)能改造的建筑，應(yīng)按照熱工計(jì)算結(jié)果，采用外墻外保溫做法，在墻體外側(cè)粘貼或干掛厚度使外墻滿足導(dǎo)則及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定指標(biāo)要求的保溫材料。
?。ǘ┕岵膳到y(tǒng)節(jié)能改造
供熱采暖系統(tǒng)節(jié)能改造應(yīng)綜合考慮熱源或熱力站、室外管網(wǎng)及室內(nèi)系統(tǒng)的節(jié)能潛力，改造后實(shí)現(xiàn)供熱采暖系統(tǒng)整體節(jié)能。室內(nèi)供熱計(jì)量及溫度調(diào)控改造，應(yīng)因地制宜，合理確定熱計(jì)量方式。室內(nèi)采暖系統(tǒng)改造應(yīng)以溫度調(diào)控和熱計(jì)量為手段，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能為目的。
1室內(nèi)采暖系統(tǒng)熱計(jì)量及溫度調(diào)控改造
室內(nèi)采暖系統(tǒng)改造要盡量利用原系統(tǒng)，進(jìn)行適度改造，改造后的室內(nèi)采暖系統(tǒng)，既能夠滿足室溫可調(diào)又可計(jì)量。以樓棟或熱力站為熱量結(jié)算點(diǎn)時(shí)，樓棟熱力入口處或熱力站應(yīng)安裝熱量表，該熱量表是供熱量的熱量結(jié)算依據(jù)，樓內(nèi)住戶設(shè)置相應(yīng)的測(cè)量裝置對(duì)整棟樓的耗熱量進(jìn)行戶間分?jǐn)?。改造時(shí)要根據(jù)原系統(tǒng)情況選擇相應(yīng)的計(jì)量方式，盡量減少對(duì)居民生活的干擾。
2熱源（熱力站）與供熱管網(wǎng)節(jié)能改造
熱源（熱力站）節(jié)能改造應(yīng)采用氣候補(bǔ)償、自動(dòng)調(diào)節(jié)控制、煙氣熱回收、水力平衡等節(jié)能技術(shù)，并安裝熱計(jì)量裝置；更換或維修滲漏的管道和構(gòu)建設(shè)備，加強(qiáng)室外管網(wǎng)保溫。
四、既有居住建筑節(jié)能改造程序
?。ㄒ唬┥陥?bào)立項(xiàng)
既有居住建筑符合規(guī)劃要求、安全可靠并且建筑所有權(quán)人自愿要求改造的，首先應(yīng)由項(xiàng)目改造責(zé)任主體代表業(yè)主向改造領(lǐng)導(dǎo)小組提出改造申請(qǐng)，填寫基本情況表，并委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位出具節(jié)能改造設(shè)計(jì)方案，領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家對(duì)改造方案進(jìn)行審核，符合改造要求的項(xiàng)目，批準(zhǔn)立項(xiàng)。
?。ǘ╉?xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督
各區(qū)（市）既有居住建筑節(jié)能改造領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)改造項(xiàng)目的組織實(shí)施和監(jiān)督工作，并按時(shí)向市改造領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)項(xiàng)目改造的進(jìn)度及完成情況。
市直改造項(xiàng)目，由項(xiàng)目申報(bào)單位組織實(shí)施，所委托的施工單位應(yīng)采用招投標(biāo)的方式確定，并應(yīng)按照民用建筑節(jié)能施工驗(yàn)收規(guī)范等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)精心組織施工，對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料和構(gòu)件進(jìn)行抽樣檢測(cè)。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)對(duì)所撥付的資金單獨(dú)列賬，專款專用，任何單位和個(gè)人不得挪用，并隨時(shí)接受市有關(guān)部門對(duì)工程質(zhì)量、安全和政府資金使用情況的監(jiān)督。
建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照屬地管理原則，對(duì)項(xiàng)目的安全、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
?。ㄈ╉?xiàng)目驗(yàn)收與評(píng)估
改造項(xiàng)目完成后，由項(xiàng)目實(shí)施單位組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位的代表參加，并接受建設(shè)主管部門指派人員的監(jiān)督，形成驗(yàn)收合格報(bào)告。確定達(dá)到項(xiàng)目驗(yàn)收條件后，向市領(lǐng)導(dǎo)小組提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。
市改造領(lǐng)導(dǎo)小組收到驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后，將組織能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)及有關(guān)專家，共同組成驗(yàn)收工作組，對(duì)改造項(xiàng)目按照有關(guān)要求進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。
五、既有居住建筑節(jié)能改造項(xiàng)目的資金來源
按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作和屬地化的原則，采取企業(yè)自籌、受益居民投入和財(cái)政支持等融資模式。充分發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)作用，制定優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)供熱企業(yè)、能源服務(wù)公司、產(chǎn)權(quán)單位、居民個(gè)人等各方面力量加大對(duì)建筑節(jié)能改造的投入。
?。ㄒ唬﹪要?jiǎng)勵(lì)資金。依據(jù)財(cái)政部《北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》(財(cái)建〔2007〕957號(hào))和建設(shè)部、財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的實(shí)施意見》（建科〔2008〕95號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施節(jié)能改造的項(xiàng)目，均可獲得中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的支持。
?。ǘ┦歇?jiǎng)勵(lì)資金補(bǔ)貼。市財(cái)政、市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在編制城建計(jì)劃及資金預(yù)算時(shí)，應(yīng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于市內(nèi)四區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造項(xiàng)目的補(bǔ)貼，綜合改造每平米補(bǔ)貼45元。
五市三區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。
?。ㄈ┘扔芯幼〗ㄖ?jié)能改造項(xiàng)目資金不足部分原則上由原產(chǎn)權(quán)單位和居民分擔(dān)。
?。ㄋ模┕膭?lì)供熱企業(yè)投入資金，進(jìn)行熱源、管網(wǎng)、供熱系統(tǒng)計(jì)量及節(jié)能改造，通過降低既有居住建筑的供熱成本，收取新增用戶的入網(wǎng)費(fèi)和采暖費(fèi)實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)。
（五）鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司投資改造。節(jié)能服務(wù)公司投資改造，可從與供熱企業(yè)協(xié)議的熱費(fèi)價(jià)差及改造后節(jié)省的能源費(fèi)用作為收益回報(bào)。
?。┝兄Р糠中滦蛪w材料專項(xiàng)基金用于節(jié)能改造。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立健全供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一研究、協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。市既有居住建筑節(jié)能改造工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造規(guī)劃計(jì)劃、綜合協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)、監(jiān)督檢查、組織驗(yàn)收等工作。
?。ǘ┞鋵?shí)責(zé)任分工
各區(qū)（市）建設(shè)主管部門、供熱管理部門和財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)本地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造任務(wù)的落實(shí)和組織工作。
城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、供熱主管部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理，按照國家財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求，管好用好節(jié)能改造資金。
（三）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)
積極爭(zhēng)取青島理工大學(xué)、青島科技大學(xué)、建筑設(shè)計(jì)院等科研院所為改造項(xiàng)目提供技術(shù)支持，并結(jié)合我市既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作開展情況，有針對(duì)性地完善技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)配套技術(shù)保障措施。
?。ㄋ?嚴(yán)格監(jiān)督管理
各相關(guān)部門應(yīng)采取措施，建立完善申報(bào)立項(xiàng)、過程監(jiān)管和改造后的驗(yàn)收評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、施工、驗(yàn)收、資金撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保改造項(xiàng)目程序合法、質(zhì)量過關(guān)。
?。ㄎ澹└愫眯麄鲃?dòng)員
通過報(bào)紙、電視和廣播等媒體開展節(jié)能改造宣傳，營造氣氛，動(dòng)員全社會(huì)積極參與既有建筑節(jié)能改造。編印技術(shù)手冊(cè)和宣傳冊(cè)，重點(diǎn)宣傳居民關(guān)心的內(nèi)容，讓居民真正了解居住建筑節(jié)能改造的重要意義，了解節(jié)能改造的內(nèi)容、實(shí)施步驟和有關(guān)政策辦法。充分利用節(jié)能改造試點(diǎn)工程的示范作用，使人民群眾實(shí)實(shí)在在體會(huì)到節(jié)能改造帶來的好處，理解節(jié)能改造，支持節(jié)能改造。
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