年度期數(shù)
2010年第17期
總期刊數(shù)
總第210期
成文日期
2010-08-31
發(fā)布日期
2010-08-31
發(fā)文字號(hào)
青政辦字〔2010〕150號(hào)
市政府各部門，市直各單位：
為健全科學(xué)、民主的政府投資項(xiàng)目決策程序和機(jī)制，提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和效率，規(guī)范前期資金的管理和使用,增加不同梯次的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，根據(jù)《青島市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（市政府令第186號(hào)）、《青島市市級(jí)財(cái)政投資資金監(jiān)督管理暫行辦法》（青政發(fā)〔2009〕25號(hào)），現(xiàn)就加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目前期工作管理通知如下：
一、高度重視項(xiàng)目前期工作
項(xiàng)目前期工作是指從項(xiàng)目籌劃、投資機(jī)會(huì)研究到開工建設(shè)前的一系列準(zhǔn)備工作，主要包括課題調(diào)研、項(xiàng)目規(guī)劃編制、項(xiàng)目預(yù)可行性研究，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等工作環(huán)節(jié)的材料編制、招標(biāo)、評(píng)估、審查、報(bào)送及相關(guān)工作，建設(shè)資金的籌措和爭(zhēng)取，以及屬于項(xiàng)目前期范疇的其他工作。
項(xiàng)目前期工作是項(xiàng)目實(shí)施成功與否的關(guān)鍵。各項(xiàng)目主管部門要高度重視并加大項(xiàng)目前期工作力度，圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略部署，梳理需開展前期工作的項(xiàng)目，按照輕重緩急提前做好安排，避免因項(xiàng)目前期工作深度不夠影響項(xiàng)目實(shí)施。
二、堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)，充分發(fā)揮政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫效應(yīng)
各行業(yè)主管部門依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際編制行業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。凡擬開展前期工作的項(xiàng)目，需來源于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，并符合城市總體規(guī)劃、區(qū)域控規(guī)的規(guī)定。項(xiàng)目主管部門按照建設(shè)時(shí)序逐步推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。達(dá)到預(yù)可研深度以上的項(xiàng)目，由市發(fā)展改革部門納入市政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，作為年度政府投資計(jì)劃的編制基礎(chǔ)。
三、提高項(xiàng)目前期咨詢論證質(zhì)量和水平
開展項(xiàng)目前期工作，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)時(shí)機(jī)和選址、功能、內(nèi)容、規(guī)模、融資等進(jìn)行全面研究。涉及咨詢、造價(jià)、勘察、設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)分析等專業(yè)工作，可以委托相關(guān)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)開展研究。凡是對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響，以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的項(xiàng)目，除法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定不允許公開的外，牽頭部門應(yīng)進(jìn)行社會(huì)公示，以聽取和吸收社會(huì)各方面的意見。
前期工作中涉及的工程咨詢（含造價(jià)）、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理等，應(yīng)按照規(guī)定方式選擇資質(zhì)高、能力強(qiáng)、實(shí)力雄厚的單位承擔(dān)。承擔(dān)總投資在1000萬元以上政府投資項(xiàng)目前期工作的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)具有相應(yīng)行業(yè)最高資質(zhì)。
四、規(guī)范項(xiàng)目提交市政府決策前工作程序
?。ㄒ唬┙⑹姓顿Y主管部門、土地管理部門、環(huán)保部門、規(guī)劃部門、城鄉(xiāng)建設(shè)部門、相關(guān)區(qū)市、政府投資公司以及項(xiàng)目主管部門參加的項(xiàng)目前期工作聯(lián)席會(huì)議制度。項(xiàng)目前期工作啟動(dòng)后，針對(duì)前期工作中發(fā)現(xiàn)的問題，由項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)提交聯(lián)席會(huì)議研究討論推進(jìn)意見，順暢信息溝通渠道，加快推進(jìn)前期工作。
?。ǘ┙㈨?xiàng)目前期工作成果專家評(píng)估制度。項(xiàng)目的預(yù)可行性研究報(bào)告、選址方案、建設(shè)方案、融資方案、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益分析、投資估算等前期工作形成成果后，由市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織評(píng)估論證。未經(jīng)評(píng)估論證或未通過評(píng)估論證的項(xiàng)目，不得提交市政府研究。
?。ㄈ?duì)于主管部門擬提交市政府會(huì)議研究，申請(qǐng)市財(cái)力安排投資的項(xiàng)目，上會(huì)前應(yīng)具備以下條件：
1、項(xiàng)目前期工作已完成，并達(dá)到預(yù)可行性研究深度；
2、項(xiàng)目前期工作聯(lián)席會(huì)議參加部門基本形成一致意見；
3、相關(guān)前期工作成果已通過專家評(píng)估。
五、保障項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)需要
市政府每年在市財(cái)力投資計(jì)劃中安排重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)是指項(xiàng)目前期工作過程中發(fā)生的服務(wù)采購及綜合管理費(fèi)用，主要用于項(xiàng)目工程咨詢、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等服務(wù)采購，以及項(xiàng)目籌劃、調(diào)研、評(píng)估、論證等相關(guān)事項(xiàng)。有關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄒ唬╉?xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)主要用于以下項(xiàng)目：
1、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃涉及的具體項(xiàng)目；
2、符合國家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；
3、跨區(qū)域、跨流域的重大基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利項(xiàng)目；
4、民生及社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目；
5、國家有意向給予資金支持的項(xiàng)目；
6、與政府投資重大項(xiàng)目前期工作相關(guān)，需市財(cái)力投入的其他經(jīng)費(fèi)。
?。ǘ╉?xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)的安排由市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局初審后，按照政府投資項(xiàng)目前期工作輕重緩急及項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的可能性，匯總提出項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)計(jì)劃建議，報(bào)市政府審定批準(zhǔn)后下達(dá)實(shí)施。
（三）項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)按照“總額控制、及時(shí)歸還、滾動(dòng)使用”原則，專款專用，滾動(dòng)用于年度項(xiàng)目前期工作開展。項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施后，項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)相應(yīng)列入項(xiàng)目建設(shè)成本，其中經(jīng)營性項(xiàng)目由使用部門負(fù)責(zé)收回前期經(jīng)費(fèi)并上繳市財(cái)政。未批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，其使用的前期工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)通過審計(jì)部門審計(jì)，由使用單位提出申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)市政府同意后予以核銷。
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