導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
新修訂的《青島市船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真組織實施。
2006年6月13日印發(fā)的《青島市船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》（青政辦發(fā)〔2006〕46號）同時廢止。
青島市船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案
目錄
1總則
1.1目的
1.2編制依據(jù)
1.3事故分級
1.4適用范圍
1.5工作原則
2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
2.2應(yīng)急運行管理機(jī)構(gòu)
2.3應(yīng)急咨詢機(jī)構(gòu)
2.4應(yīng)急力量
3應(yīng)急響應(yīng)與處置
3.1接警、初始評估和報告
3.2分析與決策
3.3報告和通報
3.4分級響應(yīng)
3.5應(yīng)急處置
3.6應(yīng)急行動結(jié)束
3.7船舶污染應(yīng)急行動流程圖
4后期處置
4.1善后處置和社會救助
4.2保險
4.3應(yīng)急費用匯總
4.4事故應(yīng)急總結(jié)
5應(yīng)急保障
5.1應(yīng)急設(shè)備與隊伍保障
5.2醫(yī)療衛(wèi)生保障
5.3物資與交通運輸保障
5.4經(jīng)費保障
5.5技術(shù)儲備與保障
6宣傳、培訓(xùn)和演練
6.1公共信息交流
6.2培訓(xùn)
6.3演練
7附則
1總則
1.1目的
建立和完善青島市船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)體系，明確各級政府及相關(guān)部門、單位、組織的應(yīng)急管理和應(yīng)急反應(yīng)職責(zé)，確定事故等級，規(guī)范應(yīng)急行動程序，減少污染損害，為青島市社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》、《中國海上船舶溢油應(yīng)急計劃》、《青島市海洋環(huán)境保護(hù)條例》及其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定等，編制本預(yù)案。
1.3事故分級
根據(jù)《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》及其他規(guī)定，將船舶污染事故分為特別重大船舶污染事故（Ⅰ級）、重大船舶污染事故（Ⅱ級）、較大船舶污染事故（Ⅲ級）、一般船舶污染事故（Ⅳ級）四個等級。
?。?）特別重大船舶污染事故（Ⅰ級）：是指船舶溢油1000噸以上，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失2億元以上的船舶污染事故；或船舶發(fā)生有毒有害化學(xué)品泄漏事故或險情，后果已經(jīng)或可能導(dǎo)致30人（含下落不明人員）以上死亡，或100人以上重傷（包括急性中毒），或直接經(jīng)濟(jì)損失超過1億元。
（2）重大船舶污染事故（Ⅱ級）：是指船舶溢油500噸以上不足1000噸，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上不足2億元的船舶污染事故；或船舶發(fā)生有毒有害化學(xué)品泄漏事故或險情，后果已經(jīng)或可能導(dǎo)致10人以上30人以下（含下落不明人員）死亡，或20人以上100人以下重傷（包括急性中毒），或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下。
?。?）較大船舶污染事故（Ⅲ級）：是指船舶溢油或可能溢油100噸以上500噸以下、造成或者可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬以上不足1億元的船舶污染事故或險情；或船舶發(fā)生有毒有害化學(xué)品泄漏事故或險情，后果已經(jīng)或可能導(dǎo)致3人以上10人以下（含下落不明人員）死亡，或10人以上50人以下重傷（包括急性中毒），或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上5000萬元以下。
（4）一般船舶污染事故（Ⅳ級）：除特別重大、重大、較大級以外的船舶污染事故或險情。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于造成或可能造成青島市海域污染的船舶污染事故或險情的防備和應(yīng)急處置。
1.5工作原則
在應(yīng)急反應(yīng)工作中，應(yīng)堅持政府領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，分級管理；職責(zé)明確，分工協(xié)作，依法規(guī)范；防戰(zhàn)結(jié)合，整合資源，保障有力，科學(xué)決策，反應(yīng)快速，有序高效的原則。
2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
青島市船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)組織體系由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急運行管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急咨詢機(jī)構(gòu)和船舶污染應(yīng)急力量組成。
2.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
青島市船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)指揮部（以下簡稱指揮部），作為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮青島市船舶污染事故的應(yīng)急反應(yīng)工作。指揮部總指揮由市政府分管副市長擔(dān)任，常務(wù)副總指揮由青島海事局局長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書長、市安全監(jiān)管局局長、市交通運輸委副主任（兼港航局局長）、市海洋與漁業(yè)局局長、北海艦隊作戰(zhàn)處處長擔(dān)任。
指揮部職責(zé)：負(fù)責(zé)總體決策，適時宣布啟動或終止本級應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)入或解除應(yīng)急狀態(tài)，啟動、中止或結(jié)束應(yīng)急反應(yīng)行動，指定現(xiàn)場指揮，決定新聞發(fā)布內(nèi)容，協(xié)調(diào)和調(diào)動應(yīng)急資源，派遣協(xié)調(diào)員趕赴事故現(xiàn)場。
青島市船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)成員單位，由青島海事局、市安全監(jiān)管局、市交通運輸委、市海洋與漁業(yè)局、北海艦隊作戰(zhàn)處、青島警備區(qū)、交通部北海救助局、國家海洋局北海分局、市政府新聞辦、市公安局、武警青島邊防支隊、青島邊防檢查站、海警二支隊、市民政局、市財政局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市政府外辦、市氣象局、市旅游局、嶗山區(qū)政府、黃島區(qū)政府、城陽區(qū)政府、即墨市政府、膠州市政府、膠南市政府、青島港(集團(tuán))公司、青島國際機(jī)場集團(tuán)公司等組成。
成員單位職責(zé)：
?。?）青島海事局：負(fù)責(zé)受理海上溢油事故報告，航行警告發(fā)布，海上交通管制，海上通信保障，污染監(jiān)視，組織海上清污行動和事故調(diào)查，組織實施事故船舶過駁、拖航等控制污染源措施及現(xiàn)場監(jiān)督管理。
?。?）市海洋與漁業(yè)局：負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)測與評價工作，海洋敏感資源的監(jiān)視、監(jiān)測及預(yù)警工作；參與調(diào)查給海洋生態(tài)環(huán)境或漁業(yè)造成損害的船舶污染事故，調(diào)查漁業(yè)水域污染事故；組織海洋生態(tài)環(huán)境污染損害和漁業(yè)污染損害的調(diào)查、損失評估工作；代表國家就海洋生態(tài)環(huán)境污染損害和漁業(yè)污染損害對責(zé)任者提出損害賠償要求；配合海事部門組織的清污行為；組織實施受污染海域生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)工作。
?。?）市交通運輸委：負(fù)責(zé)組織所屬水運企業(yè)參加應(yīng)急行動，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的交通運輸工作及應(yīng)急反應(yīng)所需車輛的征集與調(diào)用。
?。?）市環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織沿岸工業(yè)與設(shè)施的保護(hù)，組織大氣環(huán)境污染監(jiān)測和對陸域岸線污染情況監(jiān)測，負(fù)責(zé)指導(dǎo)陸域污染清除行動，提出清除陸域岸線污染的技術(shù)建議，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)危險廢物專業(yè)處置單位對清理的危險廢物進(jìn)行安全處置，并對其進(jìn)行全過程監(jiān)督。
?。?）市公安局、武警青島邊防支隊、青島邊防檢查站、海警二支隊、青島港公安局：負(fù)責(zé)事故發(fā)生后維護(hù)近岸和港口碼頭及周圍地區(qū)的治安和交通秩序，組織維護(hù)海上應(yīng)急反應(yīng)現(xiàn)場治安秩序，組織消防力量參加應(yīng)急行動，為應(yīng)急反應(yīng)所需調(diào)用的跨國、跨地區(qū)應(yīng)急力量的進(jìn)出境提供便利，建立本系統(tǒng)內(nèi)的海上應(yīng)急治安保障體制。
（6）北海艦隊作戰(zhàn)處、青島警備區(qū)：負(fù)責(zé)調(diào)動所屬部隊、船舶和航空器等參加應(yīng)急行動。
?。?）交通運輸部北海救助局：負(fù)責(zé)調(diào)動救助力量參加現(xiàn)場應(yīng)急行動，為污染應(yīng)急行動提供航空器。
?。?）國家海洋局北海分局：負(fù)責(zé)提供水文、海洋氣象信息，海上污染監(jiān)視、監(jiān)測，為污染應(yīng)急行動提供船舶和航空器。
?。?）嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠州市、膠南市：負(fù)責(zé)組織力量參與應(yīng)急行動；負(fù)責(zé)制定本區(qū)、市船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案；與市環(huán)保局、市政公用局等單位組織實施海岸線保護(hù)與污染清除工作，包括近岸保護(hù)、岸線清除和廢棄物的處理及海岸環(huán)境恢復(fù)工作；對岸線、近岸海域的污染情況進(jìn)行監(jiān)視、監(jiān)測。
?。?0）青島國際機(jī)場集團(tuán)有限公司：負(fù)責(zé)為承運應(yīng)急反應(yīng)的物資和人員的航空器提供優(yōu)先服務(wù)保障工作。
?。?1）青島港（集團(tuán)）有限公司：按照應(yīng)急反應(yīng)指揮部的要求指派所屬專（兼）職應(yīng)急反應(yīng)隊伍參與應(yīng)急反應(yīng),為應(yīng)急反應(yīng)船舶提供便利的靠泊條件,為應(yīng)急反應(yīng)船舶的后勤供應(yīng)提供便利條件。
（12）其他成員單位：按照各自的職責(zé)做好船舶污染事故應(yīng)急的相關(guān)工作。
2.2應(yīng)急運行管理機(jī)構(gòu)
指揮部下設(shè)辦公室作為青島市船舶污染事故應(yīng)急處置工作的運行管理機(jī)構(gòu)。指揮部辦公室設(shè)在青島海事局，主任由青島海事局局長擔(dān)任，副主任由青島海事局副局長擔(dān)任。
指揮部辦公室主要職責(zé)：
?。?）負(fù)責(zé)青島市船舶污染事故應(yīng)急防備和反應(yīng)的日常管理和基礎(chǔ)工作。
?。?）承擔(dān)青島市行政區(qū)域內(nèi)海上船舶污染事故報警的值班工作。
（3）負(fù)責(zé)船舶污染事故的接報與信息處理，提出確定事故等級和應(yīng)急響應(yīng)等級的建議。
?。?）負(fù)責(zé)本預(yù)案的編制、修訂。
?。?）在指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)船舶污染事故的應(yīng)急反應(yīng)工作，組織事故評估和應(yīng)急行動效果評估，核實應(yīng)急行動費用和污染損害費用。
?。?）負(fù)責(zé)聘任和咨詢專家、組建專家組，維護(hù)更新專家資料庫。
2.3應(yīng)急咨詢機(jī)構(gòu)
青島市船舶污染事故應(yīng)急處置工作專家組為應(yīng)急咨詢機(jī)構(gòu)，由環(huán)保、海事、溢油清除、化學(xué)品防護(hù)救助、航運、救撈、海洋、氣象、水產(chǎn)、生態(tài)、醫(yī)療衛(wèi)生、消防、旅游、通信、法律、保險等方面的專家組成。
專家組主要職責(zé)是：對船舶污染事故的發(fā)展趨勢、處置措施、損失影響和善后恢復(fù)等，提供咨詢、評估、法律支持和決策建議。
2.4應(yīng)急力量
船舶污染應(yīng)急力量包括國家設(shè)立的專業(yè)海上救助機(jī)構(gòu)、船舶污染應(yīng)急機(jī)構(gòu)、有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)急力量等國家公務(wù)力量，市政府所屬的地方公務(wù)力量、軍隊、武警，以及其他可投入應(yīng)急行動的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人等社會力量。
船舶污染應(yīng)急力量的主要職責(zé)是：
（1）在指揮部、指揮部辦公室的調(diào)度指揮下，參加船舶污染應(yīng)急行動，保持通信聯(lián)系，及時報告動態(tài)。
?。?）應(yīng)急行動結(jié)束后，向指揮部辦公室提交應(yīng)急行動報告。
?。?）參加應(yīng)急培訓(xùn)和演練。
3應(yīng)急響應(yīng)與處置
3.1接警、初始評估和報告
指揮部成員單位、青島市海上搜救指揮中心辦公室，接到船舶污染事故報告后，立即報告指揮部辦公室。
指揮部辦公室盡快對事故進(jìn)行初始評估，確定事故等級，提出是否啟動本預(yù)案的建議。
指揮部辦公室主任盡快將上述情況報告總指揮和市政府應(yīng)急辦。
3.2分析與決策
對于較大（Ⅲ級）及以上等級船舶污染事故，指揮部辦公室組織成員單位和有關(guān)專家，對事故進(jìn)行全面分析評估，形成評估結(jié)論。
指揮部辦公室根據(jù)評估結(jié)論，策劃應(yīng)急反應(yīng)行動，形成應(yīng)急反應(yīng)方案，報總指揮決策。
3.3報告和通報
指揮部辦公室或指揮部各成員單位，根據(jù)指揮部的決定和指示，向上級報告、或向周邊地區(qū)有關(guān)部門通報、或向可能遭受事故影響的單位和個人通報、或向社會公眾告警。
3.4分級響應(yīng)
I級響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生特別重大船舶污染事故(Ⅰ級)時，指揮部啟動本應(yīng)急預(yù)案，按照規(guī)定程序上報市政府應(yīng)急辦、山東海事局、中國海事局。由市政府、省政府、山東海事局、中國海事局啟動I級響應(yīng)，承擔(dān)指揮職責(zé)。指揮部承擔(dān)現(xiàn)場指揮職責(zé)，負(fù)責(zé)組織落實上級的應(yīng)急決策和指令。
?、蚣夗憫?yīng)：當(dāng)發(fā)生重大船舶污染事故(Ⅱ級)時，指揮部啟動本應(yīng)急預(yù)案，按照規(guī)定程序上報市政府應(yīng)急辦、山東海事局、中國海事局。由市政府、山東海事局、中國海事局啟動Ⅱ級響應(yīng)，承擔(dān)指揮職責(zé)。指揮部承擔(dān)現(xiàn)場指揮職責(zé)，負(fù)責(zé)組織落實上級的應(yīng)急決策和指令。
Ⅲ級響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生較大船舶污染事故(Ⅲ級)時，指揮部啟動本預(yù)案，啟動Ⅲ級響應(yīng)，承擔(dān)指揮職責(zé)。按照規(guī)定程序上報市政府應(yīng)急辦、山東海事局。組織落實上級的應(yīng)急決策和指令。
Ⅳ級響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生一般船舶污染事故(Ⅳ級)時，事故主管部門啟動Ⅳ級響應(yīng)，承擔(dān)指揮職責(zé)。按照規(guī)定程序上報市政府應(yīng)急辦、山東海事局。組織落實上級的應(yīng)急決策和指令。
3.5應(yīng)急處置
各成員單位和各應(yīng)急力量，應(yīng)該根據(jù)應(yīng)急方案和總指揮的決定以及各自職責(zé)，開展應(yīng)急處置行動。
當(dāng)船舶污染事故是由危險貨物事故引發(fā)的，應(yīng)當(dāng)首先按照《操作手冊》的相關(guān)部分實施危險貨物事故救援工作，然后視機(jī)實施有限度的污染應(yīng)急行動。
3.6應(yīng)急行動結(jié)束
總指揮根據(jù)應(yīng)急行動的實施情況和專家組的咨詢意見，可適時宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，結(jié)束應(yīng)急反應(yīng)行動，并通過新聞媒體公開發(fā)布相關(guān)信息。
3.7船舶污染應(yīng)急行動流程圖
4后期處置
4.1善后處置和社會救助
指揮部牽頭負(fù)責(zé)善后處置工作，包括人員安置、回收污染物處置、環(huán)境恢復(fù)和對被救人員的社會救助。
指揮部辦公室在應(yīng)急反應(yīng)結(jié)束前組織有關(guān)部門和專家，對遭受船舶污染事故損害的場所進(jìn)行評估，對需要經(jīng)過較長時間的人工或自然恢復(fù)才能基本消除污染損害的，提出環(huán)境恢復(fù)方案及跟蹤監(jiān)測建議報指揮部。
4.2保險
應(yīng)急反應(yīng)人員保險受理由其所在單位辦理人身意外傷害保險。指揮部辦公室應(yīng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)保險工作。
4.3應(yīng)急費用匯總
應(yīng)急反應(yīng)結(jié)束后，指揮部辦公室應(yīng)立即收集應(yīng)急反應(yīng)期間所有的調(diào)查處理報告、鑒定檢測結(jié)論或報告、評估評價報告、監(jiān)測報告和工作記錄，對應(yīng)急反應(yīng)發(fā)生的費用和污染損害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行匯總。
4.4事故應(yīng)急總結(jié)
應(yīng)急反應(yīng)行動結(jié)束后，指揮部辦公室應(yīng)形成事故應(yīng)急總結(jié)報告，對應(yīng)急反應(yīng)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行總結(jié)評價，對應(yīng)急行動提出改進(jìn)建議，并為預(yù)案的修訂與完善提供依據(jù)。
5應(yīng)急保障
5.1應(yīng)急設(shè)備與隊伍保障
各有關(guān)成員單位和應(yīng)急力量，應(yīng)將本單位、本系統(tǒng)可參與船舶污染事故應(yīng)急行動的應(yīng)急設(shè)備與隊伍情況及變動信息報指揮部辦公室備案，應(yīng)保障上述應(yīng)急設(shè)備與隊伍處于隨時可用狀態(tài)。
指揮部辦公室建立船舶污染應(yīng)急設(shè)備與隊伍數(shù)據(jù)庫。
5.2醫(yī)療衛(wèi)生保障
市衛(wèi)生局應(yīng)建立醫(yī)療保障機(jī)制，指定承擔(dān)海上醫(yī)療咨詢、醫(yī)療援助或醫(yī)療移送和收治傷員等任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
5.3物資與交通運輸保障
指揮部牽頭負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮與應(yīng)急行動的后勤保障工作。
應(yīng)急人員和獲救人員的生活物資及住宿由市民政局負(fù)責(zé)。交通車輛、船舶由市交通運輸委組織港航企業(yè)解決。所有調(diào)用的人員及物資均需登記。
5.4經(jīng)費保障
?。?）應(yīng)急資金保障由各級財政部門納入同級財政預(yù)算，按照分級負(fù)擔(dān)的原則，合理承擔(dān)應(yīng)由政府承擔(dān)的應(yīng)急保障經(jīng)費資金，安排好船舶污染事故應(yīng)急獎勵、演練、培訓(xùn)等專項資金。
（2）在實施船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)時，各級財政部門提供必要的啟動資金，用于墊付應(yīng)急行動的各項費用開支。應(yīng)急行動結(jié)束后，從船舶污染損害賠償款項中予以抵還。
（3）指揮部辦公室應(yīng)按規(guī)定使用管理經(jīng)費資金，定期向市政府匯報經(jīng)費資金的使用情況，接受審計與監(jiān)督。
5.5技術(shù)儲備與保障
?。?）專家組：船舶污染應(yīng)急咨詢專家組由指揮部辦公室負(fù)責(zé)組建，專家組成員由有關(guān)部門推薦，指揮部辦公室聘任并定期維護(hù)更新專家名單資料庫。
?。?）專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)：進(jìn)行船舶污染應(yīng)急技術(shù)開展研究與推廣應(yīng)用、人員培訓(xùn)以及建立石油和化學(xué)品數(shù)據(jù)庫、油品和化學(xué)品分析鑒定等工作。
6宣傳、培訓(xùn)和演練
6.1公共信息交流
?。?）指揮部辦公室要組織編制船舶溢油、危險化學(xué)品泄漏、海洋污染事故危害與事故應(yīng)急知識宣傳資料，通過媒體渠道和適當(dāng)方式開展相關(guān)知識宣傳普及工作。
?。?）重大及以上船舶污染事故發(fā)生后，應(yīng)通過媒體和其它適當(dāng)方式公布應(yīng)急預(yù)案信息、公布接警部門電話、宣傳船舶污染應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救的常識。
6.2培訓(xùn)
?。?）指揮部辦公室工作人員應(yīng)通過專業(yè)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，掌握履行其職責(zé)所需的相關(guān)知識。
?。?）各級應(yīng)急指揮人員應(yīng)參加相應(yīng)的應(yīng)急知識和反應(yīng)決策培訓(xùn)。
?。?）有關(guān)應(yīng)急隊伍、裝卸石油或危險化學(xué)品的港口、碼頭和裝卸站的應(yīng)急作業(yè)人員應(yīng)參加應(yīng)急操作培訓(xùn)，并取得相應(yīng)的證書。
6.3演練
?。?）指揮部應(yīng)定期舉行船舶污染事故應(yīng)急演練，以保證本應(yīng)急預(yù)案的有效實施和不斷完善，提高實戰(zhàn)能力。原則上每兩年進(jìn)行一次演練，由指揮部辦公室制定演練方案。
?。?）有關(guān)裝卸石油或危險化學(xué)品的港口、碼頭和裝卸站應(yīng)定期舉行應(yīng)急演練。
7附則
本預(yù)案由指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
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