導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為進(jìn)一步貫徹國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)中國殘聯(lián)等部門和單位關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕19號），全面促進(jìn)我市殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系（以下簡稱“兩個體系”）建設(shè)，制定如下實施意見：
一、“兩個體系”建設(shè)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
殘疾人是一個人數(shù)眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體，是社會保障和公共服務(wù)的重點人群。推進(jìn)殘疾人“兩個體系”建設(shè)是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展、實現(xiàn)殘疾人共享改革發(fā)展成果的核心內(nèi)容和根本舉措。全市各級政府要按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于殘疾人“兩個體系”建設(shè)的總體要求，堅持普惠政策與特惠政策相結(jié)合的原則，把殘疾人事業(yè)納入全市社會保障和公共服務(wù)體系并予以優(yōu)先發(fā)展，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。到2012年，建立起我市殘疾人“兩個體系”基本框架，使殘疾人的基本需求得到制度性保障。到2015年，殘疾人“兩個體系”更加完備，保障水平和服務(wù)能力大幅提高，殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。
二、實施“六建六享”陽光工程，加快推進(jìn)殘疾人“兩個體系”建設(shè)
（一）建立完善的救助補貼制度，確保殘疾人享有生活保障
1.加大貧困殘疾人生活救助力度。符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人實現(xiàn)應(yīng)保盡保。提高殘疾人專項生活補助標(biāo)準(zhǔn)，對市內(nèi)四區(qū)低保家庭中一級殘疾人每人每月補助200元，二級殘疾人150元，三、四級殘疾人100元。農(nóng)村低保家庭中一級殘疾人每人每年救助800元，二級殘疾人600元，三、四級殘疾人400元。五市三區(qū)也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H提高城市低保殘疾人的生活補助標(biāo)準(zhǔn)。城市家庭月人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)50%以內(nèi)的殘疾人參照當(dāng)?shù)爻鞘械捅＜彝パa助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。今后城鄉(xiāng)貧困殘疾人專項生活補助標(biāo)準(zhǔn)與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)同步同比例調(diào)整。自2011年起，年滿18－29周歲靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的單獨立戶的重度殘疾人，按有關(guān)規(guī)定納入低保范圍；未單獨立戶且生活確有困難的，可單獨申請辦理臨時困難救助。年滿30周歲以上且未婚的重度殘疾人,按青政發(fā)〔2004〕57號文件規(guī)定執(zhí)行。
2.加大對重度殘疾人的醫(yī)療救助力度。對參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合的低保家庭以及月人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)50%以內(nèi)的家庭中，患有城鄉(xiāng)醫(yī)療救助大病門診救助病種的重度殘疾人，在其享受醫(yī)療保險和醫(yī)療救助之后，個人所負(fù)擔(dān)的醫(yī)療救助規(guī)定范圍內(nèi)的住院和門診費用，再給予30%的救助,年救助金額累計不超過5000元。
3.加強(qiáng)貧困殘疾人住房保障。落實貧困殘疾人廉租住房保障政策，市、區(qū)市每年規(guī)劃籌建的廉租住房要優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭。繼續(xù)實施農(nóng)村貧困殘疾人安居工程，農(nóng)村危房改造計劃要優(yōu)先解決貧困殘疾人家庭的住房困難。
4.落實殘疾人社會保險補貼和待遇。對符合條件的殘疾人參加社會保險按規(guī)定給予政府補貼。符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的個人繳費部分，按規(guī)定給予補貼。制定出臺重度殘疾人提前領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金的相關(guān)規(guī)定。加大落實城鎮(zhèn)殘疾人個體工商戶繳納基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險補貼力度，逐步把農(nóng)村殘疾人個體工商戶納入補貼范圍。
5.進(jìn)一步提高殘疾人的福利水平。落實好殘疾人在享受稅收減免、生活用電、水、煤氣費用、就醫(yī)就診費用、農(nóng)村殘疾人承擔(dān)籌資籌勞費用、盲人讀物郵件寄遞費用、聾人手機(jī)短信費用以及盲人和下肢殘疾人免費乘坐城市公共汽（電）車、輪渡等交通工具等方面的優(yōu)惠政策。
?。ǘ┙⑼晟频目祻?fù)服務(wù)機(jī)制，確保殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)
1.加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各區(qū)市要建立與殘疾人需求相適應(yīng)并發(fā)揮示范輻射作用的康復(fù)中心；市和區(qū)市級醫(yī)院及80％以上的街道（鎮(zhèn)）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立康復(fù)科（室），發(fā)揮好對城鄉(xiāng)社區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)的輻射帶動作用。街道（鎮(zhèn)）全部開展殘疾人社區(qū)（村莊）康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、心理輔導(dǎo)等工作。依托各級醫(yī)院和社會服務(wù)組織，確定一批殘疾人康復(fù)定點機(jī)構(gòu)，承擔(dān)殘疾人康復(fù)服務(wù)工作。在殘疾人相對集中的地方建設(shè)具有一定規(guī)模和專業(yè)水平的康復(fù)站，完善社會化殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。2012年實現(xiàn)基層殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。
2.加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。將各級康復(fù)機(jī)構(gòu)服務(wù)人員納入政府教育和技術(shù)培訓(xùn)計劃，將殘疾人康復(fù)技術(shù)服務(wù)納入全市衛(wèi)生系統(tǒng)相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容。從具有相應(yīng)專業(yè)基礎(chǔ)的大學(xué)畢業(yè)生中招聘人員，培訓(xùn)后進(jìn)入專業(yè)機(jī)構(gòu)和社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)，從事殘疾人康復(fù)服務(wù)工作，提高殘疾人康復(fù)服務(wù)的專業(yè)化水平。
3.加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作。加強(qiáng)對婚前醫(yī)學(xué)檢查和產(chǎn)前優(yōu)生健康檢查及孕期、產(chǎn)后保健服務(wù)；強(qiáng)化安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)和交通安全等方面的管理和監(jiān)察，有效控制殘疾發(fā)生。加強(qiáng)對出生缺陷與殘疾的監(jiān)測和對7周歲以下殘疾兒童的監(jiān)測；對0－7歲殘疾兒童實行搶救性康復(fù)，逐步提高康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)。在定點機(jī)構(gòu)康復(fù)的殘疾兒童達(dá)不到入學(xué)條件的，救助年齡可放寬到9周歲。
?。ㄈ┙⑼晟频耐叙B(yǎng)服務(wù)機(jī)制，確保殘疾人享有身心關(guān)愛
1.采取多種形式開展托養(yǎng)照料。建立以機(jī)構(gòu)托養(yǎng)為主、社區(qū)日間托管和居家照料服務(wù)為補充的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。通過政府購買服務(wù)、社會捐助等方式，實施多元化的托養(yǎng)服務(wù)支持，適時提高托養(yǎng)補貼標(biāo)準(zhǔn)。逐步拓寬托養(yǎng)覆蓋面，將托養(yǎng)服務(wù)政策由低保家庭殘疾人向低保邊緣家庭殘疾人延伸。
2.推動殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范化。開展托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)活動和“陽光家園”示范創(chuàng)建活動，對規(guī)范達(dá)標(biāo)的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)給予社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)有的水、電、氣等優(yōu)惠待遇；對示范機(jī)構(gòu)給予表彰獎勵。殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)中的醫(yī)療衛(wèi)生室（站、所）取得青島市基本醫(yī)療保險社區(qū)醫(yī)療定點資格的，在該托養(yǎng)機(jī)構(gòu)中入托的參保殘疾人納入社區(qū)醫(yī)療保險管理，享受社區(qū)醫(yī)療保險相關(guān)政策。
?。ㄋ模┙⑼晟频慕逃蜆I(yè)制度，確保殘疾人享有公平發(fā)展機(jī)會
1.進(jìn)一步發(fā)展殘疾人教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。支持開辦0-3歲殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，滿足殘疾兒童接受學(xué)前教育的需求。采取多種形式使重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年以及兒童福利機(jī)構(gòu)適齡殘疾兒童少年享受到義務(wù)教育。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，保證適齡視力、聽力、智力三類殘疾兒童少年入學(xué)率基本達(dá)到普通兒童少年入學(xué)率水平。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，推進(jìn)殘疾人高等教育。保障各類特教學(xué)校和康復(fù)教育機(jī)構(gòu)的教師待遇不低于普通學(xué)校教師，并在專業(yè)技術(shù)資格評定、晉級評優(yōu)以及繼續(xù)教育培訓(xùn)等方面予以傾斜。對符合條件的殘疾人實施免費職業(yè)技能培訓(xùn)，殘疾人參加職業(yè)培訓(xùn)并取得高一等級職業(yè)資格證書，按照每人最高1000元標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實給予獎勵。
2.積極實施“扶殘助學(xué)工程”。自2011年起，提高殘疾學(xué)生和困難殘疾人家庭子女教育救助標(biāo)準(zhǔn)。在外地中等專業(yè)學(xué)校接受學(xué)歷教育的青島籍低保家庭殘疾學(xué)生和低保殘疾人家庭子女，每人每年給予2000元生活補助?？既肴罩聘叩仍盒５那鄭u籍低保家庭殘疾學(xué)生和低保殘疾人家庭子女，按照每人每年3000元標(biāo)準(zhǔn)給予生活補助（按照有關(guān)規(guī)定，享受國家助學(xué)補助的學(xué)生，高于補助標(biāo)準(zhǔn)的不再補助，低于補助標(biāo)準(zhǔn)的補足補助標(biāo)準(zhǔn)）。對考入全日制高等院校的青島籍殘疾學(xué)生，按照大專生每人3000元、本科生每人4000元、研究生每人6000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎勵；對參加全國成人高考、高等教育自學(xué)考試、廣播電視大學(xué)考試并取得相應(yīng)學(xué)歷證書的青島籍殘疾學(xué)生，按照大專2000元、本科3000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎勵，同等學(xué)歷只獎勵一次。
3.加大促進(jìn)殘疾人就業(yè)扶持力度。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《殘疾人就業(yè)條例》，制定出臺我市的實施細(xì)則，建立殘疾人就業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制。探討制定殘疾人集中就業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品專產(chǎn)專營、政府優(yōu)先采購制度。鼓勵用人單位安排“就業(yè)特別困難殘疾人”就業(yè)，新簽訂1年或3年以上勞動合同，每人每年按照上年度當(dāng)?shù)刈畹凸べY額20%或30%的標(biāo)準(zhǔn)分別給予崗位補助。鼓勵用人單位為殘疾大學(xué)生提供畢業(yè)實習(xí)和就業(yè)崗位，在實習(xí)期內(nèi)，每安排一名殘疾人實習(xí)生，按照上年度當(dāng)?shù)刈畹凸べY額50%的標(biāo)準(zhǔn)給予崗位補貼。對安排殘疾大學(xué)生就業(yè)一年以上的單位，在勞動合同期限內(nèi)，按照每名殘疾人大學(xué)生應(yīng)繳社會保險費的50%予以補貼。鼓勵用人單位超比例安排殘疾人就業(yè)，在現(xiàn)有優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，每超比例安排一名殘疾人再給予2000元的一次性崗位補助。用人單位招用殘疾人員，簽訂一年以上勞動合同的，按規(guī)定給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼。
4.加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。各級政府要進(jìn)一步強(qiáng)化殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)職能，將其在編人員和工作經(jīng)費全額納入同級財政預(yù)算，保證其人員、場所和設(shè)施滿足實際工作需要。各級公共就業(yè)服務(wù)場所要設(shè)立免費為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)的專門窗口和服務(wù)項目，將殘疾人就業(yè)信息納入全市人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)，實施資源共享。
?。ㄎ澹┙⑼晟频奈幕w育服務(wù)機(jī)制，確保殘疾人享有健康快樂生活
1.鼓勵支持殘疾人文化體育事業(yè)發(fā)展。將繁榮殘疾人文化體育事業(yè)納入文化強(qiáng)市建設(shè)內(nèi)容；對獲得優(yōu)異成績的殘疾人藝術(shù)人才、運動員及其教練員給予與健全人同等的表彰和獎勵。建立殘疾人文化人才和優(yōu)秀運動員的培養(yǎng)、選拔、輸送、激勵機(jī)制，妥善解決其就學(xué)就業(yè)問題。
2.豐富殘疾人文化生活。加大向殘疾人免費提供文化產(chǎn)品、文化服務(wù)的力度。各級圖書館要建立盲人有聲讀物閱覽室（角），展覽館、博物館、文化館、圖書館等社會公共設(shè)施和場所要向殘疾人免費開放并提供便利服務(wù)。市、區(qū)市電視臺每周至少免費播出一期手語和字幕新聞節(jié)目，為殘疾人學(xué)習(xí)、交流創(chuàng)造條件。
3.開展殘疾人體育健身活動。城鄉(xiāng)公共體育健身場所要配置適合殘疾人特點的健身器材及健身路徑，殘疾人經(jīng)常參加體育活動的比例達(dá)到35%以上。
?。┙⑼晟频木S權(quán)服務(wù)機(jī)制，確保殘疾人享有合法權(quán)益
1.全面落實《殘疾人保障法》等法律法規(guī)，對《青島市保障殘疾人合法權(quán)益規(guī)定》提出修訂意見和建議，加強(qiáng)法制教育和普法宣傳，提高殘疾人的法制觀念和維權(quán)能力，不斷增強(qiáng)社會維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意識，確保殘疾人平等享有合法權(quán)益。
2.積極開展殘疾人法律救助和信訪工作。發(fā)揮殘疾人法律救助站作用，對符合條件并有救助需求的殘疾人實施法律救助。健全殘疾人信訪事項督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處理機(jī)制，加大對侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度。
3.加快城鄉(xiāng)無障礙建設(shè)和改造。新建、改建、擴(kuò)建的道路、建筑物、交通設(shè)施、旅游景點、居民社區(qū)等應(yīng)當(dāng)按照國家《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》執(zhí)行。小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的無障礙建設(shè)和改造要切實納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。嚴(yán)格把好無障礙設(shè)施建設(shè)規(guī)劃審批關(guān)、設(shè)計審查關(guān)和竣工驗收關(guān)。積極推進(jìn)信息和交流無障礙建設(shè)，各級政務(wù)信息要實現(xiàn)無障礙公開，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供無障礙服務(wù)。組織實施殘疾人家庭無障礙改造工程。
三、強(qiáng)化“三項配套”措施，為殘疾人“兩個體系”建設(shè)提供有力保障
?。ㄒ唬┙M織保障配套
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把殘疾人“兩個體系”建設(shè)納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級政府殘工委成員單位的職責(zé)范圍和目標(biāo)管理。成立市殘疾人“兩個體系”建設(shè)推進(jìn)小組，研究決策殘疾人“兩個體系”建設(shè)重大事項，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人社會保障一體化和服務(wù)均等化。
2.加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)。各區(qū)市要研究制訂本地殘聯(lián)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制標(biāo)準(zhǔn)，保證殘疾人事業(yè)發(fā)展需要。街道（鎮(zhèn)）殘聯(lián)設(shè)在編的專職理事長主持日常工作，選聘殘疾人擔(dān)任街道（鎮(zhèn)）殘聯(lián)專職干事和社區(qū)（村莊）殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員，其工作補貼、誤工補貼、教育培訓(xùn)經(jīng)費納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算并逐步提高。區(qū)市殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊伍中，殘疾人干部比例不少于15%。區(qū)市以上殘聯(lián)理事長可按程序推選為同級人大或政協(xié)常委候選人。各級殘疾人組織要充分發(fā)揮作用，確保各項社會保障和服務(wù)措施得到落實。
3.建立殘疾人社會工作者隊伍。在殘疾人工作領(lǐng)域引入社會工作機(jī)制，“十二五”期間，在殘疾人托養(yǎng)、康復(fù)、法律救助、心理疏導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域開發(fā)設(shè)置2000個為殘疾人服務(wù)的社會工作崗位，建立一支專業(yè)化殘疾人社會工作者隊伍。
（二）資金投入配套
1.不斷加大經(jīng)費投入。建立財政資金投入殘疾人事業(yè)穩(wěn)定增長的保障機(jī)制和長效機(jī)制，殘疾人事業(yè)投入隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財政收入增長逐步增加，確保殘疾人事業(yè)發(fā)展需要。各級政府要加大購買服務(wù)的資金投入，拓展購買社會化服務(wù)領(lǐng)域，增加殘疾人特需服務(wù)項目。進(jìn)一步加大福彩公益金和體彩公益金對殘疾人“兩個體系”建設(shè)的支持力度；各級慈善總會每年安排一定資金與當(dāng)?shù)貧埪?lián)共同實施扶殘助殘項目。
2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將殘疾人托養(yǎng)、康復(fù)、教育、就業(yè)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施以及殘疾人之家、綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入各級政府為民辦實事范圍。建設(shè)市級殘疾人綜合服務(wù)中心。各區(qū)市要建設(shè)和完善能夠滿足殘疾人需求的綜合服務(wù)設(shè)施。各街道（鎮(zhèn)）要建設(shè)好“殘疾人之家”，為殘疾人提供服務(wù)。
3.收足用好殘疾人就業(yè)保障金。執(zhí)行好企業(yè)殘疾人就業(yè)保障金由地稅部門代收制度，做到應(yīng)收盡收；機(jī)關(guān)事業(yè)等用人單位要按規(guī)定主動繳納殘疾人就業(yè)保障金。對應(yīng)繳未繳殘疾人就業(yè)保障金的單位，由殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)催交。加大殘疾人就業(yè)保障金使用力度，實行統(tǒng)籌管理，充分用于發(fā)展殘疾人事業(yè)。
?。ㄈ┌l(fā)展環(huán)境配套
充分利用社會資源，大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，不斷壯大助殘志愿者隊伍。倡導(dǎo)和鼓勵社會力量參與扶殘助殘慈善事業(yè)。加強(qiáng)信息統(tǒng)計管理，將殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r和殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計納入社會事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計內(nèi)容，建立定期監(jiān)測和報告制度。加強(qiáng)社會宣傳，通過各種方式，宣傳加快推進(jìn)殘疾人“兩個體系”建設(shè)的重要意義，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗，表彰社會扶殘助殘和殘疾人自立自強(qiáng)典型，營造全市關(guān)心支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
附件：青島市殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)小組成員名單
附件：
青島市殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)小組成員名單
組 長：楊宜新 市委常委、副市長
副組長：孫佩英 市殘聯(lián)理事長
成 員：王 溱 市委宣傳部副部長
王書勤 市文明辦副主任
朱培吉 市發(fā)展改革委副主任
陳 強(qiáng) 市財政局副局長
張中東 市民政局副局長
耿成亮 市人力資源社會保障局副局長
張 華 市衛(wèi)生局副局長
周民書 市教育局副局長
婁凱軍 市農(nóng)委副主任
李 平 市國土資源房管局副局長
王紀(jì)生 市文廣新局副局長
郭永軍 市司法局副局長
馬耀清 市政府法制辦副主任
張 蕓 市委政研室副巡視員
胡孝強(qiáng) 市政府研究室副主任
王錦玉 市政府督查室副主任
推進(jìn)小組辦公室設(shè)在市殘聯(lián)，孫佩英兼任辦公室主任。
推進(jìn)小組主要職責(zé)：按照國務(wù)院關(guān)于“兩個體系”建設(shè)的總體部署要求，將殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系納入全市保障和服務(wù)體系建設(shè)大局；結(jié)合青島實際，研究決策“兩個體系”建設(shè)重大事項；協(xié)調(diào)出臺相關(guān)政策；督促落實各項措施；指導(dǎo)各區(qū)市完成殘疾人“兩個體系”建設(shè)任務(wù)，推動全市殘疾人事業(yè)向更高水平發(fā)展。
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