各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
新修訂的《青島市通信保障應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真組織實施。
2006年6月29日印發(fā)的《青島市通信保障應急預案》（青政辦發(fā)〔2006〕58號）同時廢止。
青島市通信保障應急預案
目錄
1．總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3等級劃分
1.4適用范圍
1.5工作原則
2．組織體系
2.1應急組織機構及職責
2.2處置分工
3．預防和預警機制
3.1預防機制
3.2預警機制
3.3預防預警行動
3.4預警發(fā)布
4．應急響應
4.1響應分級
4.2應急處置
5．后期處置
5.1情況匯報和經(jīng)驗總結
5.2獎懲評定及表彰
6．保障措施
6.1通信保障應急隊伍
6.2物資保障
6.3技術儲備與保障
6.4宣傳、培訓和演練
6.5應急指揮部有關成員單位的保障工作
7．附則
7.1名詞術語
7.2預案管理與更新
7.3預案生效
1．總則
1.1編制目的
建立健全青島市通信保障和通信恢復應急工作機制，提高應對突發(fā)事件的組織指揮能力和應急處置能力，保證應急通信指揮調度工作迅速、高效、有序地進行，滿足突發(fā)情況下通信保障和通信恢復工作的需要，確保通信的安全暢通。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》等有關法規(guī)和《國家通信保障應急預案》、《青島市突發(fā)公共事件總體應急預案》。
1.3等級劃分
依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個等級。
特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：因特別重大突發(fā)事件引發(fā)的，有可能造成包括我市在內的多地區(qū)通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷，通信樞紐樓遭到破壞以及需要通信保障應急準備的重大情況；通信網(wǎng)絡故障可能升級造成包括我市在內的多地區(qū)通信故障大面積中斷的情況。
重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：因重大突發(fā)事件引發(fā)的，有可能造成我市多個基礎電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡通信故障以及需要通信保障應急準備的情況；通信網(wǎng)絡故障可能升級造成我市多個基礎電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡通信故障的情況。
較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：因較大突發(fā)事件引發(fā)的，有可能造成我市某基礎電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡多點通信故障的情況；通信網(wǎng)絡故障可能升級造成某基礎電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡多點通信故障的情況。
一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：因一般突發(fā)事件引發(fā)的，有可能造成我市某基礎電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡局部通信故障的情況。
1.4適用范圍
本預案適用于下屬情況下的重大通信保障或通信恢復工作：
?。?）特大通信事故；
?。?）特別重大自然災害、事故災難，突發(fā)公共衛(wèi)生事件，突發(fā)社會安全事件；
?。?）市政府交辦的重要通信保障任務。
1.5工作原則
應急工作應堅持統(tǒng)一指揮、分級負責、嚴密組織、密切協(xié)作、快速反應、保障有力的原則。
2．組織體系
2.1應急組織機構及職責
成立青島市通信保障應急處置指揮部（簡稱應急指揮部），負責領導、組織和協(xié)調青島市的通信保障和通信恢復應急工作。
應急指揮部下設辦公室（簡稱辦公室），辦公室設在市經(jīng)濟信息化委，負責日常聯(lián)絡和事務處理工作。
應急指揮部聘請有關專家組成市突發(fā)事件專家咨詢組。
2.1.1應急指揮部的組成和職責
應急指揮部總指揮由分管副市長擔任，副總指揮由市政府分管副秘書長、市經(jīng)濟信息化委主任擔任，成員由市委機要局、市電子政務和信息資源管理辦公室、市無線電管理辦公室、市廣播電視臺、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信有限公司青島市分公司、中國移動通信集團山東有限公司青島分公司、中國電信股份有限公司青島分公司等單位主管領導組成。各成員單位按照職責分工抓好落實。職責如下：
?。?）貫徹國家有關方針政策，組織研究起草青島市通信保障應急工作相關政策規(guī)定；
?。?）組織起草、修訂青島市通信保障應急預案；
?。?）遇重大突發(fā)事件，啟動本預案，并下達通信保障應急任務；
?。?）結合重大突發(fā)事件的實際情況，決策通信保障應急預案的實施，并向市政府匯報實施和進展情況；
?。?）緊急情況下，按規(guī)定報省通信保障應急領導小組批準，統(tǒng)一調用青島市各種電信資源，做好通信保障的組織協(xié)調工作；
?。?）市政府交辦的其他事項。
2.1.2應急指揮部辦公室的組成和職責
辦公室主任由市經(jīng)濟信息化委副主任擔任，成員由市委機要局、市電子政務和信息資源管理辦公室、市無線電管理辦公室、市廣播電視臺、各基礎電信運營企業(yè)青島分公司負責應急通信的部門和相關處室領導組成。職責如下：
?。?）承擔應急指揮部的日常事務處理工作，負責與各區(qū)、市政府有關部門的協(xié)調聯(lián)絡工作；
（2）遇重大突發(fā)事件，及時了解情況，向應急指揮部報告并提出處理建議；
?。?）按應急指揮部下達的命令和指示，負責組織協(xié)調、落實全市通信保障應急工作。
2.1.3專家咨詢組組成和職責
應急處置專家咨詢組由政府相關部門的業(yè)務專家、大專院校的信息化專家、電信運營企業(yè)的運維專家組成。職責如下：
?。?）跟蹤國內外信息化最新發(fā)展趨勢，加強溝通與聯(lián)系，為本市中長期信息安全規(guī)劃、通信網(wǎng)絡系統(tǒng)建設與管理等方面提供決策建議；
（2）對重大、特別重大突發(fā)通信事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災方案、處置辦法、災害損失和恢復方案等進行研究、評估，并提出相關建議；
?。?）發(fā)生重大通信事件時，向應急指揮部提供科學而有效的決策咨詢方案。
2.2處置分工
在市政府領導下，應急指揮部及其辦公室負責組織、協(xié)調相關基礎電信運營企業(yè)通信保障應急管理機構，進行重大突發(fā)事件的通信保障和通信恢復工作。
各基礎電信運營企業(yè)應設立相應的通信保障應急工作管理機構，負責組織本企業(yè)內的通信保障和通信恢復工作。
辦公室及各基礎電信運營企業(yè)要針對重大的社會活動和自然災害預報情況，提前做出相應的應急預案。
3．預防和預警機制
應急指揮部成員單位應從制度建設、技術實現(xiàn)、業(yè)務管理等方面建立健全通信網(wǎng)絡安全的預防和預警機制。
3.1預防機制
辦公室要依法對各電信運營企業(yè)網(wǎng)絡安全防護工作和應急處置準備工作的監(jiān)督檢查，保障通信網(wǎng)絡的安全暢通。
各基礎電信運營企業(yè)在網(wǎng)絡規(guī)劃中要貫徹落實網(wǎng)絡安全的各項要求，合理組網(wǎng)，不斷提高網(wǎng)絡的自愈和抗毀能力；在日常工作中要加強網(wǎng)絡安全宣傳教育工作，增強憂患意識；加強對電信網(wǎng)絡的安全檢測和檢查，消除不安全隱患；加強通信重點保障目標的安全防衛(wèi)；做好各基礎電信網(wǎng)絡間的互聯(lián)互通和安全區(qū)域隔離，防止安全問題擴散；建立和完善應急處置機制，定期組織演練，提高應對突發(fā)事件的能力。
3.2預警機制
通信保障應急管理機構及各基礎電信運營企業(yè)要依托各應急指揮平臺形成可視化的預警檢測反饋機制，加強通信保障預警信息的監(jiān)測和收集工作。
預警信息分為外部預警信息和內部預警信息兩類。外部預警信息指電信行業(yè)外突發(fā)的、可能需要通信保障或可能對通信網(wǎng)絡產(chǎn)生重大影響的事件警報。內部預警信息指電信行業(yè)內通信網(wǎng)絡的事故征兆或部分通信突發(fā)事故可能對其他通信網(wǎng)造成重大影響的事件警報。
各級電信主管部門要與政府有關部門建立有效的信息溝通渠道，各基礎電信運營企業(yè)網(wǎng)絡運行管理維護部門要對電信網(wǎng)絡日常狀況實時監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)預警信息。
3.3預防預警行動
接到外部預警信息后，應急指揮部應立即召開會議研究部署通信保障應急處置工作的應對措施，辦公室根據(jù)領導指示和會議決定，立即通知相關基礎電信運營企業(yè)，做好預防和通信應急保障的各項準備工作。
通過監(jiān)測獲得內部預警信息后，基礎電信運營企業(yè)應對預警信息加以分析，按照“早發(fā)現(xiàn)，早報告，早處置”的原則，對可能演變?yōu)閲乐赝ㄐ攀鹿实那闆r及時報告應急指揮部辦公室。辦公室接到預警信息后，應立即進行分析核實，經(jīng)確認后，通知可能受到影響的其他基礎電信運營企業(yè)，做好預防和應急準備工作。
3.4預警發(fā)布
按照國家有關規(guī)定，Ⅰ級預警信息由國家通信保障應急領導小組確認并發(fā)布；青島市通信保障應急處置指揮部可以確認并發(fā)布Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級預警信息。
預警信息的發(fā)布范圍限于政府有關部門，涉及的相關行業(yè)主管部門及電信行業(yè)內部。預警信息的發(fā)布以文件傳真形式，緊急情況下可以采用電話記錄方式。
各單位通信保障應急管理機構應根據(jù)應急指揮部發(fā)布的預警信息，做好相應的通信保障應急準備工作。
4．應急響應
4.1響應分級
突發(fā)事件發(fā)生后，按照特別重大、重大、較大、一般四個級別分別啟動Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級應急響應。通信保障和通信恢復應急響應工作按照分級負責、快速反應的原則，劃分為四個等級：
?、窦夗憫禾貏e重大突發(fā)事件發(fā)生后，應急指揮部要立即報市政府應急辦，應急辦請示市突發(fā)事件應急領導小組批準后啟動Ⅰ級響應。應急指揮部按照國家通信保障應急領導小組的有關規(guī)定處置。
?、蚣夗憫褐卮笸话l(fā)事件發(fā)生后，由應急指揮部宣布啟動Ⅱ級響應，報市政府應急辦備案，并組織處置。組織和協(xié)調市通信保障應急管理機構，啟動市通信保障應急預案，同時報省通信保障應急工作辦公室。
Ⅲ級響應：較大突發(fā)事件發(fā)生后，由應急指揮部宣布啟動Ⅲ級響應，報市政府應急辦備案，并組織處置。由相應基礎電信運營企業(yè)通信保障應急管理機構負責相關的通信保障和通信恢復工作，啟動企業(yè)相應的通信保障預案，同時報應急指揮部辦公室。
?、艏夗憫阂话阃话l(fā)事件發(fā)生后，應急指揮部辦公室宣布啟動預案，并組織處置。相應基礎電信運營企業(yè)通信保障應急管理機構負責相關的通信保障和恢復工作，啟動企業(yè)相應的通信保障應急預案。
當出現(xiàn)重大突發(fā)事件Ⅰ級或部分Ⅱ級，基礎電信網(wǎng)絡基本癱瘓，專網(wǎng)（公安或GOTA數(shù)字集群）也處于半癱瘓的情況時，應迅速組織分布在全市的業(yè)余無線電愛好者，在第一時間建立起無線電通信網(wǎng)絡，必要時，啟用本地海事衛(wèi)星電話，保障事件信息的及時傳出。
4.2應急處置
預案重點針對發(fā)生Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級突發(fā)事件時應急處置和配合完成Ⅰ級突發(fā)事件國家通信保障應急領導小組下達的任務。
4.2.1信息上報和處理
突發(fā)事件發(fā)生時，出現(xiàn)重大通信中斷和通信設施損壞的企業(yè)和單位，應立即將情況上報應急指揮部辦公室。辦公室接到報告后，應在1小時內報市政府應急辦。
辦公室接到突發(fā)事件信息后，應立即召集專家咨詢組成員分析事件的嚴重性和處置建議，及時向應急指揮部提出合理化建議，由應急指揮部進行決策，并啟動本預案。需要市政府進行協(xié)調的，應立即上報市政府；需要省經(jīng)濟信息化委進行協(xié)調的，立即上報。
啟動本預案時，基礎電信運營企業(yè)的通信保障應急管理機構應提前或同時啟動下級預案。
4.2.2信息通報
在處置Ⅱ至Ⅳ級突發(fā)事件過程中，應急指揮部應加強與通信保障應急任務下達部門、單位及相關基礎電信運營企業(yè)的信息溝通，及時通報應急處置情況，提高通信保障和通信恢復工作效率。
基礎電信運營企業(yè)應將相關突發(fā)事件信息及時向指揮部辦公室報告，辦公室應及時通報與突發(fā)事件有關的政府部門、重要單位和用戶，包括防汛、地震、反恐、醫(yī)療救護、證券、民航、銀行、海關、鐵路、稅務、電力等部門或單位。
4.2.3通信保障應急任務下達
發(fā)生Ⅰ級突發(fā)事件時，由國家通信保障應急工作辦公室下達任務通知書。
發(fā)生Ⅱ至Ⅲ級突發(fā)事件時，辦公室按應急指揮部的指示，以書面或傳真形式向相關基礎電信運營企業(yè)下達任務通知書。各單位接到任務通知書后應立即傳達貫徹，成立現(xiàn)場通信應急指揮機構，并組織相應人員進行通信保障和通信恢復工作。
4.2.4基礎電信運營企業(yè)收到任務通知書后，應立即開展通信保障和通信恢復應急工作。具體要求如下：
?。?）通信保障及搶修遵循先中央后地方，先重點后一般的原則，具體順序如下：
中央首長專線；
突發(fā)事件處理指揮聯(lián)絡通信電路、機要部門租用電路；
黨政專網(wǎng)電路；
保密、安全、公安、武警、軍隊等重要部門租用電路；
地震、防火、防汛、氣象、醫(yī)療急救等部門租用的與防震、防火、防汛、氣象信息發(fā)布、醫(yī)療急救等有關的電路；
金融、證券、民航、海關、鐵路、稅務、電力等與國民經(jīng)濟密切相關部門租用的電路；
其他需要保障的重要通信電路。
?。?）各基礎電信運營企業(yè)實行24小時值班，保持應急通信系統(tǒng)處于良好狀態(tài)，主要負責人和管理人員保證24小時通信暢通，所有人員應堅守工作崗位待命；
?。?）主動和上級有關部門聯(lián)系，及時通報相關情況；
?。?）相關電信運營企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務和通信恢復過程中，應顧全大局，積極搞好企業(yè)間的協(xié)作配合，必要時由國家通信保障應急工作辦公室，請求統(tǒng)一協(xié)調；
?。?）在緊急情況下，配合國家通信保障應急工作辦公室越級調度應急機動通信系統(tǒng)；
?。?）在組織執(zhí)行任務過程中，現(xiàn)場通信保障應急指揮機構應及時上報任務情況。
4.2.5通信保障應急任務結束
通信保障和通信恢復應急工作任務完成后，由應急指揮部下達解除任務通知書，現(xiàn)場應急通信指揮機構收到通知后，任務正式結束。
4.2.6調查、處理、后果評估與監(jiān)督檢查
辦公室負責組織對重大通信事故原因進行調查、分析和處理，對事故后果進行評估，并對事故責任處理情況依法進行監(jiān)督檢查。
4.2.7信息發(fā)布
指揮部負責有關的信息發(fā)布工作。信息發(fā)布工作要堅持實事求是、把握適度、內外有別的原則，統(tǒng)一信息發(fā)布口徑，要加強與新聞主管部門的溝通協(xié)商，必要時按規(guī)定程序報上級批準。
4.2.8通信聯(lián)絡
在突發(fā)應急響應過程中，要確保應急處置系統(tǒng)內部機構和部門之間的通信聯(lián)絡暢通。通信聯(lián)絡方式主要采用固定電話、移動電話、會議電視、傳真等；涉及機密或向國務院上報有關情況時，應采用保密電話、密碼電報。
5．后期處置
5.1情況匯報和經(jīng)驗總結
通信保障和通信恢復應急任務結束后，辦公室應做好突發(fā)事件中電信網(wǎng)絡設備損失情況統(tǒng)計、匯總，及任務完成情況總結和匯報，不斷補充完善和改進通信保障應急預案。
5.2獎懲評定及表彰
為提高通信保障應急工作的效率和積極性，按照有關規(guī)定，對通信保障和通信恢復應急過程中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰，對保障不力，給國家和企業(yè)造成損失的單位和個人依法予以懲處。
6．保障措施
6.1通信保障應急隊伍
通信保障應急隊伍由各基礎電信運營企業(yè)的網(wǎng)絡管理、運行維護、工程及應急機動通信保障機構組成。各基礎電信運營企業(yè)應不斷加強通信保障應急隊伍建設，以滿足青島市通信保障和通信恢復應急任務需要。
6.2物資保障
各基礎電信運營企業(yè)應建立必要的通信保障應急資源保障機制，并按照應急工作需要配備必要的通信保障應急裝備，加強對應急資源及裝備的管理、維護和保養(yǎng)，以備隨時緊急調用。
6.3技術儲備與保障
指揮部各成員單位平時應加強技術儲備和保障管理工作，主要依托各基礎電信運營企業(yè)的專家技術力量，建立通信保障應急管理機構與專家的日常聯(lián)系和信息溝通機制，在決策重大通信保障和通信恢復方案過程中認真聽取專家意見和建議。
適時組織相關專家和機構分析當前通信網(wǎng)絡安全形勢，對通信保障應急預案及實施進行評估，開展通信保障的現(xiàn)場研究，加強技術儲備。
6.4宣傳、培訓和演練
各單位通信保障應急管理機構應加強對通信網(wǎng)絡安全和通信保障應急的宣傳教育工作，定期或不定期地對有關通信保障應急指揮管理機構和通信保障人員進行技術培訓，并組織應急演練，保證應急預案的有效實施，不斷提高通信保障應急能力。
6.5應急指揮部有關成員單位的保障工作
6.5.1交通運輸保障
為保證突發(fā)事件發(fā)生時通信保障應急車輛及通信物資能夠迅速抵達出事地點，市交通運輸管理部門為應急通信車輛配發(fā)執(zhí)行應急任務特許通行證。在特殊情況下，市交通運輸管理部門應為應急物資的調配提供必要的交通運輸工具，以保證應急物資迅速到達。
6.5.2電力保障
突發(fā)事件發(fā)生時，市電力部門優(yōu)先保證通信設施的供電需求。
6.5.3經(jīng)費保障
因通信事故造成的通信保障處置費用，由電信運營企業(yè)承擔；處置突發(fā)事件產(chǎn)生的通信保障費用，參照《國家財政應急預案》、《青島市突發(fā)公共事件總體應急預案》等規(guī)定執(zhí)行。
7．附則
7.1名詞術語
?。?）本預案中的“通信”是指電信網(wǎng)絡。
?。?）各基礎電信運營企業(yè)是指中國聯(lián)通青島分公司、中國移動青島分公司、中國電信青島分公司。
7.2預案管理與更新
本預案由辦公室負責管理和更新，由市應急領導小組辦公室根據(jù)市應急領導小組的命令和指示啟動。預案堅持周期性評審原則，每三年評審一次，并根據(jù)需要及時進行修改，報市政府批準后實施。預案評審采用集體討論的方式進行，參加人員為預案涉及單位人員及有關專家。
7.3預案生效
本預案自印發(fā)之日起生效。
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37020202000341號