各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市住房保障發(fā)展規(guī)劃（2011-2013年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。市政府文件青島市人民政府公報(bào)（2010年第19期）
青島市住房保障發(fā)展規(guī)劃
（2011-2013年）
為提升我市住房保障水平，指導(dǎo)未來(lái)3年住房保障工作，繼續(xù)保持我市住房保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本理念，以滿足和改善城市中低收入住房困難家庭基本需求為重點(diǎn)，加大保障性住房建設(shè)力度，逐步擴(kuò)大住房保障覆蓋面。
?。ㄒ唬┤娓采w，分類對(duì)待。建立完善覆蓋不同收入層次家庭的多層次住房保障和供應(yīng)體系，保障低收入住房困難家庭的基本住房需求，支持中等收入家庭改善住房條件、提升居住品質(zhì)。在滿足中低收入住房困難家庭基本住房需求的基礎(chǔ)上，逐步解決新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在我市居住一定年限的外來(lái)務(wù)工人員的住房困難問(wèn)題。
（二）全市統(tǒng)籌，分區(qū)實(shí)施。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施全市住房保障工作。在市區(qū)（七區(qū)及高新區(qū)，下同）范圍內(nèi)，逐步統(tǒng)一住房保障政策、保障標(biāo)準(zhǔn)、建籌制度、管理方式，確保住房保障工作全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。按照屬地化管理的原則，廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房建籌指標(biāo)由各區(qū)落實(shí)。
二、住房現(xiàn)狀
《青島市住房保障發(fā)展規(guī)劃（2008-2010年）》（以下簡(jiǎn)稱上一規(guī)劃）實(shí)施以來(lái)，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門和社會(huì)各界的共同努力下，我市住房保障工作和保障性住房建設(shè)的總量和品質(zhì)，均有了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步。低收入家庭住房困難問(wèn)題得到有效緩解，居民住房狀況有了明顯改善。
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截止2009年末，市區(qū)戶籍人口27547萬(wàn)人、921萬(wàn)戶，人均住房建筑面積約2671平方米。
按人均居住水平劃分，人均住房建筑面積13平方米以下的家庭約66萬(wàn)戶；13-20平方米的家庭約104萬(wàn)戶。
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上一規(guī)劃期，計(jì)劃解決的35萬(wàn)戶低收入住房困難家庭中，符合廉租住房保障條件的8539戶家庭實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保；實(shí)物配租配售保障低收入家庭31萬(wàn)戶，實(shí)物保障率為88%。
建設(shè)外來(lái)務(wù)工人員公寓18萬(wàn)平方米，解決了約1萬(wàn)名外來(lái)務(wù)工人員的居住問(wèn)題。
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截止2009年末，人均住房建筑面積13平方米以下，人均收入在人均可支配收入線（按照2009年城市居民人均可支配收入22368元計(jì)算，月均1864元）以下的住房困難家庭約3萬(wàn)戶；人均住房建筑面積高于13平方米低于20平方米，人均收入在人均可支配收入15倍以下的家庭約7萬(wàn)戶。
三、規(guī)劃目標(biāo)
根據(jù)我市居民住房現(xiàn)狀、住房需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，在優(yōu)先解決上一規(guī)劃期低收入住房困難家庭住房問(wèn)題的基礎(chǔ)上，確定本規(guī)劃期保障、改善目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)住房保障事業(yè)發(fā)展。
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本規(guī)劃期，解決3萬(wàn)戶人均住房建筑面積低于13平方米的低收入家庭的住房困難。主要通過(guò)保障性住房配租配售方式滿足其基本居住需求。其中：以配租公共租賃住房方式解決9000戶（面向符合廉租住房保障條件的家庭配租3000戶，面向其他低收入住房困難家庭配租6000戶）；以配售經(jīng)濟(jì)適用住房方式解決15000戶。通過(guò)舊城區(qū)、城中村改造和舊樓院整治改造等方式解決6000戶。
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本規(guī)劃期，改善3萬(wàn)戶人均住房建筑面積低于20平方米、人均收入在人均可支配收入線15倍以下中等收入家庭的居住條件。主要通過(guò)配售限價(jià)商品住房方式，支持其增加居住面積、完善住房功能、提升居住環(huán)境等改善性需求。
本規(guī)劃期，通過(guò)多渠道增加公共租賃住房建設(shè)，改善12000名新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在我市居住一定年限的外來(lái)務(wù)工人員的居住條件。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)目標(biāo)
1公共租賃住房。建設(shè)15000套，建筑面積約70萬(wàn)平方米。
其中：建設(shè)3000套，建筑面積約15萬(wàn)平方米，主要面向符合廉租住房保障條件的低收入家庭配租；建設(shè)6000套，建筑面積約30萬(wàn)平方米，主要面向其他低收入家庭配租；建設(shè)6000套，建筑面積約25萬(wàn)平方米，主要面向新就業(yè)職工以及外來(lái)務(wù)工人員配租。
2經(jīng)濟(jì)適用住房。建設(shè)15000套，建筑面積約975萬(wàn)平方米。
3限價(jià)商品住房。建設(shè)30000套，建筑面積約225萬(wàn)平方米。
四、資金安排
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本規(guī)劃期，市財(cái)政需投入保障資金約147億元。其中，公共租賃住房（含廉租住房）建籌補(bǔ)貼資金約135億元。廉租住房貨幣補(bǔ)貼資金約需12億元。
?。ǘ┵Y金來(lái)源
政府投資的公共租賃住房（含廉租住房）建籌補(bǔ)貼資金和貨幣補(bǔ)貼資金納入年度預(yù)算安排。由市財(cái)政對(duì)各區(qū)建籌資金予以補(bǔ)貼，市內(nèi)四區(qū)每平方米按照3000元補(bǔ)貼。土地出讓收益用于住房保障的比例不低于土地出讓凈收益的15%；住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后全部用于住房保障。
五、保障措施
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進(jìn)一步理順建設(shè)、拆遷、改造、市場(chǎng)等渠道，多措并舉，加快解決低收入家庭的住房困難問(wèn)題。
1按需建籌保障性住房。堅(jiān)持以實(shí)物保障方式為主，按照本規(guī)劃確定的數(shù)量建籌保障性住房。以各區(qū)政府為責(zé)任主體，根據(jù)各區(qū)低收入住房困難家庭的數(shù)量和分布情況,分區(qū)一次性落實(shí)保障性住房建籌計(jì)劃。嶗山、城陽(yáng)、黃島區(qū)及高新區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房和限價(jià)商品住房。
2持續(xù)推進(jìn)舊城區(qū)和城中村拆遷改造。加快舊城區(qū)和城中村改造步伐，一并化解其中低收入家庭的住房困難。同時(shí)，優(yōu)化配建制度，在確定舊城區(qū)、城中村改造項(xiàng)目時(shí)，將配建一定比例的保障性住房作為前置條件，增加保障性住房房源供應(yīng)，為其他區(qū)域的低收入住房困難家庭提供房源。
3結(jié)合舊樓院整治改造解決住房困難。體現(xiàn)新建與改造相結(jié)合的解困思路，對(duì)不適宜成片拆遷改造的舊樓院，通過(guò)加快進(jìn)行以完善功能、改善環(huán)境為主要目標(biāo)的整治改造，一并化解其中低收入家庭的住房困難；對(duì)適宜改建成保障性住房的舊樓院，可以收購(gòu)、置換等方式改造，增加保障性住房房源。
4發(fā)揮市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)和供給作用。堅(jiān)持通過(guò)市場(chǎng)解決大部分居民住房問(wèn)題的基本方向。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極參與保障性住房、限價(jià)商品住房建設(shè)，增加中低價(jià)位、中小套型商品住房建設(shè)，滿足不同層次居民改善住房條件的多樣化需求。重視發(fā)揮宣傳輿論的作用，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)理性經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)居民理性消費(fèi)，形成實(shí)現(xiàn)住房保障和改善目標(biāo)的有利氛圍。
?。ǘ┱叽胧?BR> 堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的原則，從建設(shè)主體、建籌機(jī)制、土地供給、提升品質(zhì)、強(qiáng)化監(jiān)督等方面確保住房保障和改善目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)參與保障性住房建設(shè)。保障性住房建設(shè)在項(xiàng)目或土地招標(biāo)、拍賣或掛牌時(shí)，可以在企業(yè)所有制性質(zhì)、資質(zhì)等級(jí)、資金實(shí)力、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等方面，設(shè)定參與投標(biāo)或競(jìng)買的主體資格條件。鼓勵(lì)和引導(dǎo)市、區(qū)兩級(jí)國(guó)有投資公司、本地大型國(guó)有企業(yè)、國(guó)內(nèi)外知名大型房地產(chǎn)企業(yè)參與保障性住房、限價(jià)商品住房建設(shè),發(fā)揮其在規(guī)劃、建設(shè)、管理、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，提高我市保障性住房的規(guī)劃、設(shè)計(jì)水平及建筑品質(zhì)。
2調(diào)整完善保障性住房建籌機(jī)制。充分利用“建、購(gòu)、改”等多種方式籌集保障性住房。不斷完善保障性住房配建機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)分散配建和相對(duì)集中建設(shè)相結(jié)合。建立保障性住房項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，每年實(shí)現(xiàn)新開工一批、新規(guī)劃一批、新儲(chǔ)備一批，確保項(xiàng)目按照計(jì)劃有序推進(jìn)。收購(gòu)或改建住房作為保障性住房房源的，其所購(gòu)或改建的住房應(yīng)產(chǎn)權(quán)清晰，用作公共租賃住房的應(yīng)達(dá)到基本入住條件。
3保證建設(shè)用地供應(yīng)。優(yōu)先保證保障性住房用地，多渠道增加公共租賃住房建設(shè)用地。存量建設(shè)用地和新增建設(shè)用地規(guī)劃用途為住宅的，均應(yīng)按照規(guī)定比例配建保障性住房、限價(jià)商品住房或承擔(dān)相應(yīng)比例的配建指標(biāo)。有條件的應(yīng)積極選擇適宜的地塊相對(duì)集中建設(shè)，未配建地塊應(yīng)從其土地出讓金總額中按規(guī)定比例計(jì)提相應(yīng)資金，作為保障性住房集中建設(shè)項(xiàng)目土地補(bǔ)償專項(xiàng)資金。
鼓勵(lì)外來(lái)務(wù)工人員比較集中的工業(yè)園區(qū)、用工單位，通過(guò)舊廠房（庫(kù)）改造或利用生活配套區(qū)、廠區(qū)空閑土地，建設(shè)職工公寓、集體宿舍，并納入公共租賃住房配租范圍，原土地用途可以保持不變。
4優(yōu)化保障性住房布局和品質(zhì)。本著方便低收入家庭居住、生活的要求，按照“大分散、小集中”的原則合理布局保障性住房。按照“環(huán)灣保護(hù)，擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略布局，在鐵路沿線、城市主干道、地鐵出入口等新增住房重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，配建保障性住房。改進(jìn)保障性住房戶型布局設(shè)計(jì)，優(yōu)化戶型、樓層布置，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求。創(chuàng)新物業(yè)管理模式，在物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化的框架內(nèi)，根據(jù)保障性住房集中或分散的實(shí)際以及低收入家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力，依法合理確定對(duì)低收入家庭的物業(yè)服務(wù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
5加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和考核制度建設(shè)。市政府對(duì)住房保障工作統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)政府具體負(fù)責(zé)落實(shí)。進(jìn)一步發(fā)揮市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)中的作用，建立住房保障績(jī)效評(píng)價(jià)和考核制度，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制管理。健全市、區(qū)、街三級(jí)住房保障工作機(jī)構(gòu)，建立住房狀況常態(tài)調(diào)查機(jī)制，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)住房保障和發(fā)展規(guī)劃制定、實(shí)施的全過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、政策到位、監(jiān)管到位，確保分配公平。住房保障工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排解決，保證住房保障工作的順利實(shí)施，推動(dòng)住房保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
六、規(guī)劃銜接
上一規(guī)劃期開工建設(shè)的保障性住房和限價(jià)商品住房，優(yōu)先對(duì)符合上一規(guī)劃期申請(qǐng)條件的家庭供應(yīng)。本規(guī)劃期開工建設(shè)的保障性住房和限價(jià)商品住房等政策性住房，按照本規(guī)劃期規(guī)定的申請(qǐng)條件配租配售。
本規(guī)劃期保障性住房建設(shè)等各項(xiàng)住房保障活動(dòng)，應(yīng)符合本規(guī)劃及本規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃，與住房保障相關(guān)的政策、計(jì)劃，應(yīng)與本規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
七、適用范圍
本規(guī)劃適用于市轄七區(qū)、高新區(qū)。各區(qū)政府應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃制定本區(qū)住房保障發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)；即墨、膠州、膠南、平度、萊西五市政府，應(yīng)參照本規(guī)劃制定本市住房保障發(fā)展規(guī)劃。
建設(shè)、規(guī)劃、土地、市政、園林、物業(yè)等行政主管部門，根據(jù)本規(guī)劃制定工作方案，確保本規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)施到位。
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