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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門,市直各單位：
　　為貫徹執(zhí)行國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕151號(hào)）精神和有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，規(guī)范城中村（居）和舊城改造（以下簡(jiǎn)稱“兩改”）土地管理工作，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、統(tǒng)一思想，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家土地管理政策
　　進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控，是堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家政策、繼續(xù)抑制房?jī)r(jià)上漲、促進(jìn)房?jī)r(jià)地價(jià)合理調(diào)整的重要任務(wù)，也是增加群眾住房有效供給、維護(hù)群眾切身利益的迫切需要和加快“兩改”進(jìn)程、促進(jìn)城市建設(shè)科學(xué)發(fā)展、集約節(jié)約用地的重要舉措。各級(jí)主管部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作職責(zé)和任務(wù)，堅(jiān)決貫徹按宗地“凈地”出讓政策；并從我市“兩改”和房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際出發(fā)，主動(dòng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)部門責(zé)任，做好“兩改”工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)向好發(fā)展。
　　二、明確分工，各負(fù)其責(zé)
　　各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)對(duì)“兩改”項(xiàng)目依法供地、依法管地的重要性，結(jié)合自身工作明確具體分工，落實(shí)責(zé)任部門。各區(qū)政府作為實(shí)施“兩改”工作的主體，應(yīng)統(tǒng)籌“兩改”項(xiàng)目的實(shí)施，具體負(fù)責(zé)“兩改”項(xiàng)目土地開發(fā)整理計(jì)劃編報(bào)、立項(xiàng)申報(bào)、建設(shè)規(guī)劃方案編報(bào)、拆遷補(bǔ)償安置和土地前期開發(fā)整理（以下簡(jiǎn)稱“土地開發(fā)整理”）的組織協(xié)調(diào)工作；市國(guó)土資源房管部門負(fù)責(zé)“兩改”項(xiàng)目土地開發(fā)整理計(jì)劃編制、土地配置、儲(chǔ)備、供應(yīng)和管理等工作；市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃審批工作；市城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、拆遷管理等工作；市財(cái)政部門負(fù)責(zé)土地出讓收益管理工作；市物價(jià)部門負(fù)責(zé)有關(guān)價(jià)格管理工作。
　　三、規(guī)范程序，實(shí)施成片土地開發(fā)整理
　　“兩改”項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持“集中成片、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施”的原則，科學(xué)有序推進(jìn)土地開發(fā)整理工作。
　?。ㄒ唬┚巿?bào)土地開發(fā)整理年度計(jì)劃，做好“兩改”項(xiàng)目立項(xiàng)
　　區(qū)政府應(yīng)會(huì)同市城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源房管、規(guī)劃等部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)“兩改”項(xiàng)目的改造范圍進(jìn)行調(diào)查摸底，摸清需拆遷房屋狀況、配套設(shè)施建設(shè)條件情況、土地狀況和規(guī)劃情況，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行“兩改”項(xiàng)目立項(xiàng)、編報(bào)全區(qū)“兩改”項(xiàng)目土地開發(fā)整理年度計(jì)劃。各區(qū)于每年10月底以前將下一年度“兩改”項(xiàng)目土地開發(fā)整理計(jì)劃報(bào)市國(guó)土資源房管部門審核，經(jīng)審核符合要求的，在30日內(nèi)報(bào)市政府批準(zhǔn)?！皟筛摹表?xiàng)目土地開發(fā)整理計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后納入市土地儲(chǔ)備計(jì)劃，市財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源房管、物價(jià)等部門要按照批準(zhǔn)的計(jì)劃使“兩改”項(xiàng)目進(jìn)入綠色通道，加快辦理相關(guān)手續(xù)，提前開展“兩改”工作。
　?。ǘ┱袠?biāo)確定土地開發(fā)整理單位，明確權(quán)利和義務(wù)
　　“兩改”項(xiàng)目土地開發(fā)整理的具體實(shí)施單位（以下簡(jiǎn)稱土地開發(fā)整理單位），由市國(guó)土資源房管部門或委托區(qū)政府通過公開招標(biāo)方式確定。在同等條件下，招標(biāo)時(shí)可優(yōu)先選擇資金雄厚、實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)有投資公司參與土地開發(fā)整理。
　　土地開發(fā)整理單位根據(jù)招標(biāo)文件確定的條件，負(fù)責(zé)征地拆遷補(bǔ)償安置、場(chǎng)地平整、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編報(bào)等具體工作；區(qū)政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)征地拆遷和開發(fā)整理等土地開發(fā)整理工作的組織協(xié)調(diào)、進(jìn)度督查、資金籌措和撥付。
　　土地開發(fā)整理資金來源可分為政府出資和土地開發(fā)整理單位自行墊資兩種形式?！皟筛摹表?xiàng)目土地開發(fā)整理完成后，可按土地開發(fā)整理實(shí)際成本的一定比例給土地開發(fā)整理單位支付開發(fā)管理費(fèi)。政府出資的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，開發(fā)管理費(fèi)不高于土地開發(fā)整理實(shí)際成本的2%，土地開發(fā)整理單位自行墊資的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，開發(fā)管理費(fèi)不高于土地開發(fā)整理實(shí)際成本的8%。
　?。ㄈ┖税l(fā)開發(fā)整理批準(zhǔn)文件，依法辦理各項(xiàng)建設(shè)審批手續(xù)
　　“兩改”項(xiàng)目通過公開招標(biāo)確定土地開發(fā)整理單位后，土地開發(fā)整理單位持《招標(biāo)文件》、《中標(biāo)通知書》等資料，向市國(guó)土資源房管部門申辦《建設(shè)用地開發(fā)整理批準(zhǔn)書》。土地開發(fā)整理單位持《建設(shè)用地開發(fā)整理批準(zhǔn)書》向有關(guān)部門申辦拆遷許可、規(guī)劃方案論證審查、環(huán)評(píng)意見和市政配套建設(shè)等相關(guān)審批手續(xù)。
　?。ㄋ模﹥?yōu)先建設(shè)安置房，加快“兩改”項(xiàng)目的拆遷安置
　　“兩改”項(xiàng)目拆遷安置方式要堅(jiān)持“異地安置和就地安置、實(shí)物安置和貨幣安置相結(jié)合”的原則，優(yōu)先保證安置房的建設(shè)。
　　區(qū)政府原則上應(yīng)優(yōu)先組織建設(shè)安置房，對(duì)異地安置的，安置房建設(shè)用地以劃撥或協(xié)議出讓方式供應(yīng)；對(duì)就地安置的，土地以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓時(shí)，可以設(shè)定土地出讓附加條件，明確配建安置房的套數(shù)、套型面積、設(shè)施條件、建設(shè)周期和銷售價(jià)格等要求，并納入出讓合同。
　?。ㄎ澹┚C合驗(yàn)收開發(fā)整理項(xiàng)目，實(shí)施土地統(tǒng)一儲(chǔ)備和供應(yīng)
　　經(jīng)過開發(fā)整理的“兩改”項(xiàng)目用地，在完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、集體土地征收、拆遷補(bǔ)償安置、原房地產(chǎn)權(quán)屬全部注銷，達(dá)到“凈地”條件后，統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備。土地開發(fā)整理項(xiàng)目需經(jīng)國(guó)土資源房管部門會(huì)同區(qū)政府和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門聯(lián)合驗(yàn)收通過后，由區(qū)政府統(tǒng)一交付到市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。
　　對(duì)納入儲(chǔ)備的土地，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)以宗地為單位向規(guī)劃主管部門申請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，規(guī)劃主管部門應(yīng)在受理后30日內(nèi)提出建設(shè)用地規(guī)劃條件。
　　儲(chǔ)備土地在完成前期開發(fā)整理，具備法定供地條件后納入當(dāng)年土地供應(yīng)計(jì)劃，由市國(guó)土資源房管部門依法統(tǒng)一組織供地。土地供應(yīng)時(shí)，要嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定和指標(biāo)，配建保障性住房和政策性住房。
　　四、明確“兩改”項(xiàng)目土地開發(fā)整理補(bǔ)償政策，加強(qiáng)成本核算管理
　　“兩改”項(xiàng)目中的土地征（收）、拆遷補(bǔ)償按國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；涉及一般企業(yè)單位搬遷的，按照企業(yè)單位用地收購(gòu)補(bǔ)償政策或拆遷政策進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)估后予以補(bǔ)償；涉及實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略納入搬遷計(jì)劃的企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)入市財(cái)政“職工安置資金平臺(tái)”等經(jīng)市政府批準(zhǔn)的特殊企事業(yè)單位的，繼續(xù)按照現(xiàn)行政策辦理；涉及集體土地征收的，按照征地政策予以補(bǔ)償和安置。
　　土地開發(fā)整理成本嚴(yán)格按照《山東省國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》和《山東省土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》執(zhí)行，主要包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、收購(gòu)和收回土地的相關(guān)費(fèi)用、配套設(shè)施建設(shè)和場(chǎng)地平整等土地前期開發(fā)費(fèi)用，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)或區(qū)政府向銀行或其他金融機(jī)構(gòu)貸款利息支出，規(guī)劃、測(cè)繪、評(píng)估、審計(jì)和出讓工作中發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用，以及支付給土地開發(fā)整理單位的管理費(fèi)用。
　　建立“兩改”項(xiàng)目土地開發(fā)整理成本的審核確認(rèn)機(jī)制。財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同國(guó)土資源房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)等部門成立成本審核小組，審核小組可選取政府采購(gòu)招標(biāo)確定的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)報(bào)告由審核小組審核確認(rèn)。
　　五、搭建“兩改”資金平臺(tái)，加強(qiáng)“兩改”項(xiàng)目土地開發(fā)整理資金管理
　　各區(qū)政府要在進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有的區(qū)城市建設(shè)基金賬戶管理的基礎(chǔ)上，搭建“兩改”資金平臺(tái)，多渠道籌措“兩改”項(xiàng)目土地開發(fā)整理所需資金。一是區(qū)政府自籌資金，由各區(qū)政府按照“移豐補(bǔ)欠、綜合平衡”的原則，在區(qū)城市建設(shè)基金中統(tǒng)一籌措。二是市政府土地出讓收入返還各區(qū)資金，“兩改”項(xiàng)目土地出讓收入按照“收支兩條線”規(guī)定全額上繳市財(cái)政，嶗山、黃島、城陽(yáng)、李滄四區(qū)按照土地出讓總收入扣除有關(guān)基金后的100%進(jìn)行返還（含應(yīng)支付的土地開發(fā)整理成本，下同）；市南、市北、四方三區(qū)按照土地出讓總收入扣除有關(guān)基金后的90%進(jìn)行返還。三是對(duì)于區(qū)政府籌資確有困難的，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以協(xié)助區(qū)政府，通過多種方式向銀行或其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資。
　　“兩改”項(xiàng)目土地開發(fā)整理資金，應(yīng)全額納入?yún)^(qū)城市建設(shè)基金賬戶，并以區(qū)為單位封閉運(yùn)作，實(shí)行區(qū)域內(nèi)拆建分離、移豐補(bǔ)欠、綜合平衡、專款專用，剩余資金可用于區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理項(xiàng)目,以及廉租住房等保障性住房建設(shè)。“兩改”項(xiàng)目土地開發(fā)整理資金不得挪作他用。
　　六、加強(qiáng)“兩改”項(xiàng)目考核和監(jiān)督，保證“兩改”工作順利進(jìn)行
　　建立“兩改”項(xiàng)目土地開發(fā)整理工作考核機(jī)制。對(duì)列入市年度計(jì)劃的“兩改”項(xiàng)目，市政府和區(qū)政府簽定《“兩改”項(xiàng)目土地開發(fā)整理目標(biāo)責(zé)任書》，明確工作目標(biāo)、責(zé)任分工、獎(jiǎng)懲辦法。獎(jiǎng)懲辦法由市財(cái)政部門會(huì)同市國(guó)土資源房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)等部門制定并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)未按照《“兩改”項(xiàng)目土地開發(fā)整理目標(biāo)責(zé)任書》確定時(shí)限完成任務(wù)的區(qū)，可以在“兩改”項(xiàng)目土地出讓總收入中提取一定比例的資金，作為獎(jiǎng)懲資金。土地出讓收入扣除獎(jiǎng)懲資金后，再按政策規(guī)定向區(qū)政府進(jìn)行資金返還。
　　財(cái)政和審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)區(qū)政府、國(guó)土資源房管及有關(guān)部門“兩改”資金的監(jiān)督管理，確保資金分配、使用的合理高效。
　　對(duì)在“兩改”工作中弄虛作假、違法違紀(jì)的單位和個(gè)人，依法由有關(guān)部門查處。
　　本通知適用于市內(nèi)七區(qū)，五市可參照?qǐng)?zhí)行。
　　本通知自下發(fā)之日起實(shí)施，此前我市下發(fā)文件與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

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