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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕63號）精神，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就進一步加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作有關(guān)問題通知如下：
　　一、今后一個時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的指導(dǎo)思想和建設(shè)任務(wù)
　　（一）指導(dǎo)思想
　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進農(nóng)民增收，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為重點，以科技進步和科學(xué)管理為保障，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織，積極推進各區(qū)（市）農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，促進農(nóng)民增收。
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　　圍繞市政府提出的路域治理的戰(zhàn)略目標(biāo)，沿鐵路、高速路、國道、省道兩側(cè)大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完成開發(fā)治理面積365萬畝。在路域治理范圍內(nèi)突出抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)。按照科學(xué)布局，擇優(yōu)立項的原則，扶持發(fā)展一批市場前景好、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，提升全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力。大力推廣資源節(jié)約型先進適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源和投入品使用效益。積極支持農(nóng)業(yè)科技進村入戶，加強對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的科學(xué)種養(yǎng)水平。努力把項目區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，條件較好的項目區(qū)要率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并發(fā)揮帶動和輻射作用。
　　二、完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)各項政策
　　(一)足額落實配套資金，多渠道增加資金投入。各級財政要進一步增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，各區(qū)（市）要嚴(yán)格按照國家和青島市的有關(guān)規(guī)定，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金列入年度財政預(yù)算，確保配套資金足額落實。地方財力較好的區(qū)（市）也可設(shè)立專門資金，增加國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)投資，豐富開發(fā)內(nèi)涵，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)和個人投資農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)，帶動農(nóng)民脫貧致富。要充分發(fā)揮群眾的主體作用，堅持以“農(nóng)民要辦”為前提，對群眾積極性較高的地方，優(yōu)先予以立項扶持。
　　(二)完善產(chǎn)業(yè)化扶持政策。完善財政補助、貸款貼息等扶持政策，探索運用其他有效扶持方式，加大對龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)專業(yè)大戶等發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持力度。推廣龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多實惠。
　　(三)強化科技支撐作用。要集中安排和使用好科技推廣資金，逐步增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金對科技的投入，扶持科技成果推廣應(yīng)用項目?？萍纪茝V費在安排使用上向鼓勵產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合方面傾斜，支持高等學(xué)校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式技術(shù)合作，加強農(nóng)民技能培訓(xùn)。
　　(四)加大部門項目實施力度。加強對農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門負(fù)責(zé)安排實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的管理。相關(guān)部門要充分發(fā)揮行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展需求，完善建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)合理布局，集中安排資金投入，充分發(fā)揮項目的示范帶動作用。各級財政和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要積極參與項目管理，落實地方財政配套資金。
　　(五)落實獎優(yōu)罰劣制度。要進一步規(guī)范已具備農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣資格的區(qū)（市）管理，完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)獎罰激勵機制和動態(tài)管理制度，對資金管理嚴(yán)格、項目建設(shè)質(zhì)量高、整體效益突出的區(qū)（市），可在下一年度獎勵一定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模；對工作存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題的區(qū)（市），要扣減下一年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模，情節(jié)特別嚴(yán)重的，要暫停或取消其承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的資格。
　　(六)試行先建后補的民辦公助機制。要積極爭取上級財政部門支持，探索先建后補的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新機制。條件成熟的地方可通過試點，逐步推行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目先建后補的做法。
　　(七)實行土地治理項目與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目有機結(jié)合的良性循環(huán)機制。將土地治理項目的安排與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的發(fā)展需要進行有機結(jié)合。通過加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將土地治理項目區(qū)域建設(shè)成為優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；依托土地治理項目安排產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目和資金，引導(dǎo)龍頭企業(yè)組織帶動農(nóng)民改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
　　(八)探索統(tǒng)籌使用支農(nóng)資金新機制。要圍繞加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶持壯大當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵各區(qū)（市）適當(dāng)安排部分農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，搭建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展資金整合平臺，引導(dǎo)各類支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，積極支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
　　三、規(guī)范資金運行，強化項目管理
　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行資金和項目管理有機結(jié)合。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的所有工程建設(shè)項目都要通過公開招標(biāo)進行建設(shè)，貨物實行政府集中采購，嚴(yán)禁私自發(fā)包和轉(zhuǎn)包工程，確保項目規(guī)劃高起點、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、取得高效益。各級各有關(guān)部門要積極推行公開競爭選項和專家評審制，并嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項目法人制、資金和項目公示制。各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)要加強對項目資金的監(jiān)督檢查，并做到經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化；要加強資金和項目績效管理，強化監(jiān)督檢查與監(jiān)測評價；要建立項目資金管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違規(guī)行為。各級財政部門要全面推行財政資金縣級報賬制。各項目實施單位要對項目資金實行專人管理、分賬核算、?？顚Ｓ?；要加強建后工程管護，創(chuàng)新管護模式，明確管護主體，落實管護資金，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)成果長期發(fā)揮效益。
　　四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和干部隊伍建設(shè)
　　各區(qū)（市）政府要把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，給予重點支持。各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要繼續(xù)堅持并完善好多部門共同協(xié)商和參與的工作方法，切實加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要樹立大局觀念，加強溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，互相支持，共同研究農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重大事項。各級財政、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要加強與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)等部門的配合與協(xié)作，形成工作合力，切實保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)目標(biāo)和任務(wù)的完成。
　　要進一步理順農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作機構(gòu)設(shè)置，調(diào)整充實好工作人員，落實工作經(jīng)費，明確工作職責(zé)，建設(shè)一支作風(fēng)硬、能力強，業(yè)務(wù)精干、能打硬仗的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)干部隊伍。各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)的干部職工要進一步增強責(zé)任感和使命感，堅持廉潔從政、勤政為民，切實加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力改進工作作風(fēng)，不斷提高工作水平，為促進我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作再上新臺階做出新的貢獻。
　　

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