年度期數(shù)
2010年第7期
總期刊數(shù)
總第200期
成文日期
2010-04-12
發(fā)布日期
2010-04-12
發(fā)文字號
青政辦發(fā)〔2010〕11號
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
市發(fā)展改革委、市財政局、市科技局、市經(jīng)濟信息化委等部門《青島市市級創(chuàng)業(yè)投資引導基金設立方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望結合各自實際，認真組織實施。
青島市市級創(chuàng)業(yè)投資引導基金設立方案
市發(fā)展改革委市財政局市科技局市經(jīng)濟信息化委
為充分發(fā)揮財政資金的杠桿放大作用，推動我市創(chuàng)投企業(yè)發(fā)展，增加創(chuàng)業(yè)投資資本的供給，促進高端產業(yè)和新興產業(yè)壯大規(guī)模，盡快形成新的經(jīng)濟增長點，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)范設立與運作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕116號）以及《山東省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門山東省省級創(chuàng)業(yè)投資引導基金設立方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2009〕57號）精神和市政府的要求，特制定我市創(chuàng)業(yè)投資引導基金設立方案。
一、設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金的宗旨和作用
創(chuàng)業(yè)投資引導基金（以下簡稱“引導基金”）是由政府設立并按市場化方式運作的政策性基金，其目的在于發(fā)揮財政資金的杠桿放大效應，克服單純通過市場配置創(chuàng)業(yè)投資資本的市場失靈問題。
引導基金的主要作用：一是將政府的政策性目標與創(chuàng)業(yè)投資的市場化運作相結合，通過引導基金的示范作用拉動社會資本設立和發(fā)展一批創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，增強其資本實力，為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資提供新的渠道。二是創(chuàng)新政府投資方式，把政府直接投資項目轉變?yōu)橥ㄟ^引導創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按市場機制選評項目、投資項目和管理項目，提高投資質量和效率。三是發(fā)揮政府引導投資方向的作用，吸引創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對處于創(chuàng)業(yè)前期中小企業(yè)尤其是對科技型中小企業(yè)的投資，提升我市中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，促進中小企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。四是可與國家基金搞好融合，引導社會資本重點投向新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電子信息、高技術服務業(yè)以及高技術改造傳統(tǒng)產業(yè)等我市鼓勵發(fā)展的高技術產業(yè)和新興產業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。
我市已具備設立引導基金的條件。一是我市擁有中小企業(yè)114萬家，其中科技型中小企業(yè)1000多家，已認定高新技術企業(yè)125家，創(chuàng)業(yè)項目資源較為豐富。二是我市創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展具備一定基礎，經(jīng)初步了解，目前我市工商注冊的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)20多家，其中已在市發(fā)展改革委備案的4家，注冊資本金4億元。三是我市已經(jīng)涌現(xiàn)出一批具有較高風險鑒別能力和較強風險承受能力的個人與機構投資者，為引導基金引導民間資本進入創(chuàng)業(yè)投資領域創(chuàng)造了較好的市場條件。四是創(chuàng)業(yè)板正式推出，引導基金退出渠道更加通暢。
二、引導基金的資金來源和規(guī)模
國辦發(fā)〔2008〕116號文件明確規(guī)定，引導基金的資金來源是：支持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的財政性專項資金；引導基金的投資收益與擔保收益；閑置資金存放銀行或購買國債所得的利息收益等。
綜合考慮我市實際情況，確定我市引導基金總規(guī)模為5億元，全部為財政性專項資金，資金到位實行承諾制，首期安排1億元，其中部分從現(xiàn)有各類產業(yè)專項資金中調劑解決，不足部分由市財政暫借，待以后年度根據(jù)財力狀況和引導基金投資運作情況，再確定預算安排數(shù)額。
有條件的區(qū)市要根據(jù)自身的財力狀況和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展情況，成立本級創(chuàng)業(yè)投資引導基金，創(chuàng)新管理模式，與市級引導基金搞好協(xié)調配合，共同扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展。市級引導基金與國家級引導基金、省級引導基金、區(qū)市級引導基金之間應當建立協(xié)調配合機制，以規(guī)避風險，形成合力，科學合理使用資金，提高資金配置效率。
三、引導基金的設立與管理
理事會是引導基金的決策機構，由市發(fā)展改革委、財政局、科技局、經(jīng)濟信息化委等部門的有關負責同志組成，對市政府負責。理事會設理事長1人，由市發(fā)展改革委1名領導擔任，理事4人，由理事會成員單位各派1名領導擔任。理事會主要負責引導基金重大事項的決策指導，建立健全創(chuàng)業(yè)投資項目評審、新聞媒體公示和銀行資金托管制度，研究制定對受托管理機構的經(jīng)營考核和激勵約束機制，監(jiān)督引導基金規(guī)范運作。理事會可從年度引導基金年度收益中按一定比例提取日常運轉經(jīng)費，用于支付咨詢評估費、受托機構管理費等費用。理事會辦公室設在市發(fā)展改革委，負責落實理事會決策事項。
創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理機構受理事會委托履行引導基金名義出資人權利，對外行使引導基金的相關權益和義務，主要負責參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的調查評估、參股方案初審、注資組建、運行監(jiān)管、退出回收等日常規(guī)范性管理工作。創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理機構要嚴格按照《青島市市級創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理辦法》、《青島市市級創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理章程》等有關規(guī)定規(guī)范運作，同時要定期向理事會報送引導基金投資計劃、參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)運作情況和相應的財務文件。經(jīng)理事會審查認定后，可以委托有資質的管理機構對引導基金進行管理。
設立專家評審委員會，由理事會聘請政府有關部門、相關投資領域專家和中介機構代表等組成，對理事會負責，評審委員會成員為9人，其中，市發(fā)展改革委、財政局、科技局、經(jīng)濟信息化委等有關部門各1人，相關領域專家5人，主要負責對引導基金參股方案進行獨立評審。理事會根據(jù)評審委員會全體成員三分之二以上通過的評審結果，對擬投資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進行決策；組建引導基金評審委員會專家?guī)欤瑸樵u審工作奠定基礎。
四、引導基金的運作方式
引導基金按照“政府引導、市場運作，科學決策、防范風險”的原則進行投資運作。引導基金參股新設立的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，應按有關規(guī)定在我市注冊設立，并經(jīng)市發(fā)展改革委備案；必須有明確的投資方向，按規(guī)模比例投資于青島市行政區(qū)域內鼓勵發(fā)展的高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的未上市中小企業(yè)，優(yōu)先扶持種子期、起步期等初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)和中小高新技術企業(yè)發(fā)展，培育壯大一批擁有自主知識產權、具有競爭優(yōu)勢的高新技術企業(yè)。
引導基金前期主要以股權投資方式階段性扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)設立與發(fā)展，在引導基金運作相對成熟之后，可進一步探討開展跟進投資、融資擔保等其他運作方式。引導基金參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)時可采取承諾注資的方式分期到位，但不先于社會資本到位，對單個創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的參股比例不超過30%，且不能成為第一大股東，市級引導基金與國家級、省級、區(qū)市級引導基金參股同一家創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的，政府引導基金的合計參股比例不得超過50%。引導基金不參與參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的日常管理，但可派董事監(jiān)督其按照《投資人協(xié)議》、《公司章程》及有關法律法規(guī)規(guī)范運作，切實保障引導基金資產安全。引導基金參股期限原則上不超過7年。
引導基金可通過股權轉讓、創(chuàng)投企業(yè)清算等方式退出。在有受讓人的情況下，引導基金可以隨時退出參股創(chuàng)投企業(yè)，其他股東具有優(yōu)先受讓權。
五、引導基金的監(jiān)管、考核與風險控制
建立健全引導基金監(jiān)管制度，加強專項檢查與日常監(jiān)管，對引導基金實行全過程管理，確保資金規(guī)范運作；市級引導基金管理中心應接受理事會或其委托的第三方中介機構對引導基金日常管理與運作事務的審計檢查。理事會、市級引導基金管理中心、各參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，應按照有關規(guī)定規(guī)范運作和有效使用引導基金。
市財政局會同市發(fā)展改革委、科技局、經(jīng)濟信息化委等有關部門按照公共性原則，對引導基金實行單獨考核，并建立有效的績效考核制度，定期對引導基金政策目標、政策效果、擴大引導基金投資規(guī)模、資金投向及其資產情況進行評估，并納入公共財政考核評價體系。
對引導基金運作中的各種違規(guī)行為和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)弄虛作假騙取引導基金或不按規(guī)定用途使用、截留挪用、揮霍浪費引導基金等行為，按照有關規(guī)定進行嚴肅處理。構成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任。
引導基金應按照投資收益的一定比例提取風險準備金，建立風險補償機制。引導基金不得用于貸款或股票、期貨、房地產、企業(yè)債券、金融衍生品等投資，不得用于贊助、捐贈等支出，閑置資金只能存放銀行或購買國債。引導基金本金以及投資形成的股權，要按照國家有關財務規(guī)章制度進行管理。
六、設立方案的組織實施
市有關部門要各司其職，密切合作。市發(fā)展改革委履行創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)主管部門的職責，會同市財政局等部門提出引導基金理事會具體組建方案和制定引導基金管理章程及其他配套規(guī)章制度。市財政局會同市發(fā)展改革委等有關部門制定引導基金資金管理辦法。
市科技局、經(jīng)濟信息化委應切實履行科技型中小企業(yè)、中小企業(yè)主管部門職責，會同市發(fā)展改革委、財政局及時制定高新技術企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點企業(yè)項目投資指南，合理引導創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)資金投向，加強項目資金使用跟蹤監(jiān)管。
掃一掃在手機打開當前頁
導航
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號