各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
《青島市2010年依法行政工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,望結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。
青島市2010年依法行政工作要點(diǎn)
2010年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是應(yīng)對國際金融危機(jī)的關(guān)鍵之年。全市依法行政工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，圍繞市委市政府中心工作，以貫徹實(shí)施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）為主線，以全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府為奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，切實(shí)提高行政執(zhí)法效能，健全行政爭議解決機(jī)制，深入開展法制宣傳培訓(xùn)和研究，為建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國際城市創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境。
一、進(jìn)一步抓好《綱要》和《決定》的貫徹落實(shí)，全面推進(jìn)依法行政
1做好依法行政的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等工作。按照省政府的部署，開展依法行政第五個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015）的調(diào)研起草論證工作，規(guī)劃指導(dǎo)和推進(jìn)依法行政工作。加強(qiáng)對基層政府法制工作的指導(dǎo)。組織召開全國副省級城市政府法制工作（青島）座談會(huì)，總結(jié)交流政府法制工作經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位：市政府法制辦）
2堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策。建立開放式?jīng)Q策機(jī)制，廣泛聽取各方面意見。堅(jiān)持重大行政決策合法性審查和集體決定制度，重大行政決策前由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)政府及部門常務(wù)或辦公會(huì)議集體討論決定。（責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門、市政府法制辦、市政府辦公廳）
3抓好《政府信息公開條例》的貫徹落實(shí)。進(jìn)一步清理存量信息，整合政府信箱、在線訪談、網(wǎng)上調(diào)查等欄目，建設(shè)“政府在線”綜合政民互動(dòng)平臺，擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（責(zé)任單位：市電政辦、市監(jiān)察局、市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府）
4認(rèn)真落實(shí)依法行政報(bào)告制度。各級政府每年要向本級人大常委會(huì)和上一級政府報(bào)告本地區(qū)推進(jìn)依法行政工作情況。（責(zé)任單位：市政府法制辦、各區(qū)市政府）
5建立法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，細(xì)化、量化法治政府建設(shè)目標(biāo)和依法行政基本要求，綜合運(yùn)用各種方法對法治政府建設(shè)進(jìn)展情況和取得的成效進(jìn)行考核和評價(jià)。（責(zé)任單位：市政府法制辦）
6對我市深化改革開放中遇到的一些深層次矛盾和問題從法律角度進(jìn)行前瞻性研究，提出對工作實(shí)踐具有指導(dǎo)意義的研究成果，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府有關(guān)部門）
二、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高法規(guī)規(guī)章審查工作的質(zhì)量
7科學(xué)制定政府立法計(jì)劃。圍繞市委、市政府中心工作和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，把握立法時(shí)機(jī)，統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先和重點(diǎn)安排保障民生、促進(jìn)“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”、加強(qiáng)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)、健全社會(huì)保障體系等方面的立法項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市政府法制辦）
8堅(jiān)持科學(xué)民主立法，確保制度建設(shè)的科學(xué)性、合理性和公正性。綜合運(yùn)用聽證會(huì)、論證會(huì)和媒體公開征求意見等方式，廣泛聽取社會(huì)各界意見，并予以合理吸收和反饋。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府有關(guān)部門）
9做好河道管理、城市排水管理、價(jià)格監(jiān)測、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和條件成熟時(shí)適時(shí)安排審議的機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)管理、濕地保護(hù)、資源綜合利用、精神衛(wèi)生、勞動(dòng)監(jiān)察（修改）等10件地方性法規(guī)草案的審查修改和送審工作。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府有關(guān)部門）
10做好氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播管理、建筑市場管理、城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃用地控制管理、電梯安全監(jiān)督管理、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理等5件政府規(guī)章草案的審查、修改工作。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府有關(guān)部門）
11研究推行政府立法后評估制度，完善政府立法后評估工作機(jī)制和評估方法，檢驗(yàn)政府立法質(zhì)量，改進(jìn)政府立法工作。（責(zé)任單位：市政府法制辦）
三、圍繞中心工作，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展
12大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)能耗總量控制，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審核制度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）
13強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)部位的審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目的監(jiān)管和重大項(xiàng)目稽察。嚴(yán)格公共資源交易監(jiān)督管理。全面啟動(dòng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺，推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)向區(qū)市和市直部門延伸。（責(zé)任單位：市審計(jì)局、市監(jiān)察局、市發(fā)展改革委、市審批資源交易管理辦、市財(cái)政局）
14切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好價(jià)費(fèi)環(huán)境。加大資源性產(chǎn)品、涉農(nóng)涉企及民生價(jià)費(fèi)檢查力度，加強(qiáng)市場價(jià)格巡查。加強(qiáng)對家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電以舊換新產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管。（責(zé)任單位：市物價(jià)局）
15抓好食品安全綜合協(xié)調(diào)。強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，開展奶制品市場、食用添加劑等專項(xiàng)整治。加強(qiáng)“菜籃子”商品檢測把關(guān)，實(shí)施“逢進(jìn)必檢、問題退市”，確保市民消費(fèi)安全。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市工商局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局）
16加強(qiáng)基本藥物質(zhì)量監(jiān)管，深入開展藥品安全專項(xiàng)整治。進(jìn)一步構(gòu)筑藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用、醫(yī)療器械、進(jìn)出口監(jiān)管六道安全防線。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生局）
17整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場，嚴(yán)厲查處囤地、炒地行為。抓好房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)管理，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。實(shí)施房地產(chǎn)交易資金監(jiān)管，保障新建商品房預(yù)售資金和存量房交易結(jié)算資金安全。（責(zé)任單位：市國土資源房管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市監(jiān)察局）
18開展“出版物市場凈化”工程。加強(qiáng)對出版物進(jìn)口、出版、印刷、發(fā)行等各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，凈化互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體。（責(zé)任單位：市文化市場執(zhí)法局）
四、規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法制度，打造有序的行政權(quán)力運(yùn)行環(huán)境
19認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法評議考核機(jī)制。科學(xué)制定2010年行政執(zhí)法評議考核方案，將日常考核與年終考核有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)行政執(zhí)法評議考核工作的科學(xué)性和實(shí)效性。（責(zé)任單位：市政府法制辦）
20監(jiān)督檢查行政機(jī)關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度落實(shí)情況，推進(jìn)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度有效實(shí)施。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法文書、評查行政執(zhí)法案卷，做好行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)和重大行政處罰決定備案工作。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市監(jiān)察局、市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府）
21加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，創(chuàng)新完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，研究建立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。（責(zé)任單位：市政府法制辦）
22推進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。重新梳理此次機(jī)構(gòu)改革中職能調(diào)整部門的行政執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)，并向社會(huì)公布梳理結(jié)果，依法規(guī)范行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府有關(guān)部門）
23深化行政審批制度改革，建立規(guī)范統(tǒng)一的行政審批標(biāo)準(zhǔn)，完善行政審批機(jī)制和服務(wù)流程。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市審批資源交易管理辦、市政府有關(guān)部門）
24加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定、審查和發(fā)布程序，加大規(guī)范性文件備案審查工作力度，嚴(yán)格審查設(shè)定、規(guī)范行政許可和行政處罰的事項(xiàng)，對不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求或與上位法相抵觸的規(guī)范性文件，要及時(shí)修改和廢止，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。（責(zé)任單位：市政府法制辦）
25建立全市統(tǒng)一的行政處罰網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)平臺和電子監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政處罰權(quán)運(yùn)行管理規(guī)范化，促進(jìn)行政處罰權(quán)依法、合理行使，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市電政辦、市政府法制辦、市政府有關(guān)部門）
26開展重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，從源頭上預(yù)防、規(guī)避重大事項(xiàng)可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，對可能影響社會(huì)穩(wěn)定的情況進(jìn)行預(yù)警、防范，確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。（責(zé)任單位：市政府應(yīng)急辦、市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府）
五、健全行政爭議解決機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的能力
27認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實(shí)施條例、山東省行政復(fù)議條例。以貫徹落實(shí)《市政府關(guān)于加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作的意見》（青政發(fā)〔2009〕35號）為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，加大行政復(fù)議工作監(jiān)督指導(dǎo)力度。積極探索新形勢下辦理案件的新路子，綜合運(yùn)用多種審查手段辦理行政復(fù)議案件，重點(diǎn)辦好涉及民生等突出問題的行政復(fù)議案件。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府）
28做好行政訴訟案件的應(yīng)訴工作，依法出庭應(yīng)訴，自覺履行人民法院作出的判決和裁定。加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的指導(dǎo)檢查，深化與人民法院的工作聯(lián)系，落實(shí)行政機(jī)關(guān)與人民法院的聯(lián)席會(huì)議制度。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府）
29辦理政府法律事務(wù)、代理訴訟案件。規(guī)范行政機(jī)關(guān)合同審查行為，依法嚴(yán)格審查政府合同。對關(guān)系群眾切身利益的重大事項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)先進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評估。探索完善政府法律顧問制度和運(yùn)作機(jī)制。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府）
六、深入開展法制宣傳培訓(xùn)和研究，提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的水平
30制訂并落實(shí)年度政府常務(wù)會(huì)和政府部門辦公會(huì)法制講座計(jì)劃。舉辦依法行政培訓(xùn)班，強(qiáng)化對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德、法律知識、業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法技能等方面的教育和培訓(xùn)，提升政府工作人員的法學(xué)理論素養(yǎng)和依法行政的水平。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府辦公廳、市政府有關(guān)部門）
31加大依法行政宣傳力度，深入開展法制宣傳教育。開辟網(wǎng)上宣傳專欄，組織法律知識考試，形成自覺學(xué)法守法用法的良好社會(huì)氛圍。做好“五五”普法規(guī)劃總結(jié)驗(yàn)收和“六五”普法規(guī)劃制訂工作。（責(zé)任單位：市普法辦、市電政辦、市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府）
32編輯發(fā)行《依法行政》刊物，編譯市地方性法規(guī)和規(guī)章中英文對照本。加強(qiáng)政府法制網(wǎng)站建設(shè)，改版升級市政府法制網(wǎng)，探索建立規(guī)章和規(guī)范性文件網(wǎng)上報(bào)備、行政執(zhí)法依據(jù)數(shù)據(jù)庫、行政執(zhí)法人員及證件數(shù)據(jù)庫等系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市政府法制辦）
33制定2010年度政府法制課題研究計(jì)劃，組織開展課題研究工作。舉辦政府法制理論研討會(huì)，開展理論研究和學(xué)術(shù)交流并進(jìn)行評比表彰。做好市法律咨詢委員會(huì)換屆工作，研究制定相關(guān)工作制度，切實(shí)發(fā)揮法律咨詢委員會(huì)的作用。（責(zé)任單位：市政府法制辦）
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