導(dǎo)航
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
《青島市市區(qū)環(huán)境噪聲污染綜合整治專項行動工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
青島市市區(qū)環(huán)境噪聲污染
綜合整治專項行動工作方案
為有效治理市區(qū)環(huán)境噪聲污染，給廣大人民群眾創(chuàng)造一個舒適、安靜的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《青島市環(huán)境噪聲管理規(guī)定》、《青島市城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合實際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建“人人參與、人人共享”的文明城市為目標(biāo)，堅持“標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、各負(fù)其責(zé)、化解矛盾、解決問題”的原則，在市區(qū)集中開展環(huán)境噪聲污染綜合整治專項行動（以下簡稱噪聲整治專項行動），查處整治嚴(yán)重侵害群眾利益和干擾群眾正常生活的環(huán)境噪聲污染違法行為，切實改善市區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量，保障居民身心健康，維護(hù)社會穩(wěn)定。
二、整治重點
?。ㄒ唬┘姓我归g建設(shè)施工噪聲擾民問題。重點整治影響居民正常生活和休息的建筑施工、道路施工以及市政建設(shè)等夜間施工噪聲，嚴(yán)厲查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行夜間施工噪聲擾民的違法行為。
?。ǘ┘姓胃鑿d和酒店等娛樂行業(yè)卡拉OK音響噪聲擾民問題。重點整治居民區(qū)經(jīng)營性餐飲娛樂場所未采取有效噪聲防范措施，噪聲超標(biāo)排放的違法行為。
（三）集中整治企事業(yè)單位使用固定設(shè)備產(chǎn)生的噪聲擾民污染。重點整治使用各種風(fēng)機(jī)、水泵、金屬切割、空調(diào)、冷卻塔、排風(fēng)機(jī)、音響等設(shè)備，導(dǎo)致噪聲超標(biāo)排放，干擾周圍居民正常生活的違法行為。
?。ㄋ模┘姓纬鞘泄矎V場娛樂、集會等活動噪聲擾民污染。重點整治在市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所開展娛樂、集會活動未經(jīng)審批或未采取噪聲防范措施，產(chǎn)生噪聲擾民的違法行為。
（五）集中整治室外商業(yè)經(jīng)營活動產(chǎn)生的噪聲擾民污染。重點整治在居民區(qū)和公共場所的商家促銷、流動商販?zhǔn)褂靡繇懺O(shè)備，街頭燒烤以及早、夜市市場經(jīng)營叫賣等噪聲擾民的違法行為。
?。┘姓螜C(jī)動車交通噪聲擾民污染。重點整治市區(qū)機(jī)動車、旅游景區(qū)車輛違反禁鳴規(guī)定、車輛不正確使用警報器和音響裝置等噪聲擾民的違法行為。
三、責(zé)任分工
（一）各區(qū)政府。組織本轄區(qū)環(huán)保、公安、工商、文化、城管、各街道辦事處等部門和單位對居民區(qū)各類噪聲擾民問題進(jìn)行集中整治。對產(chǎn)生噪聲干擾人民群眾正常生活的企事業(yè)單位，進(jìn)行限期整改，對逾期不整改的責(zé)令停業(yè)、搬遷、關(guān)閉。
（二）環(huán)保部門。牽頭組織噪聲整治專項行動的綜合協(xié)調(diào)、督辦檢查和新聞發(fā)布等工作；負(fù)責(zé)查處建筑（市政）工地擅自夜間施工噪聲擾民和企事業(yè)單位、餐飲服務(wù)業(yè)使用機(jī)械加工設(shè)備、風(fēng)機(jī)、水泵、空調(diào)、冷卻塔、油煙排風(fēng)機(jī)、音響等固定設(shè)備噪聲超標(biāo)等違法行為，對噪聲超標(biāo)且干擾群眾正常生活的單位責(zé)令限期整改，使其達(dá)到環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。
（三）城管執(zhí)法部門。整治商業(yè)經(jīng)營活動室外音響等設(shè)備產(chǎn)生的噪聲污染違法行為；查處和清理占路經(jīng)營、流動商販?zhǔn)褂靡繇懡匈u噪聲擾民的違法行為。
（四）公安部門。查處居民家庭使用電器、樂器或進(jìn)行其他家庭室內(nèi)娛樂活動及在已竣工交付使用的住宅樓進(jìn)行室內(nèi)裝修產(chǎn)生噪聲擾民等違法行為；整治和查處街道、廣場、旅游景區(qū)和社區(qū)娛樂、集會活動使用音響器材噪聲擾民的違法行為；規(guī)范在政府機(jī)關(guān)、各大醫(yī)院、學(xué)校周邊、居民集中區(qū)和主、次干道的禁鳴標(biāo)志，制止機(jī)動車違規(guī)鳴笛和使用音響裝置噪聲擾民的違法行為。
?。ㄎ澹┏青l(xiāng)建設(shè)部門。對屢查屢犯擅自夜間施工嚴(yán)重擾民的建設(shè)單位，責(zé)令停工整頓，取消文明施工單位評比；嚴(yán)格審批和規(guī)范五四廣場、匯泉廣場和音樂廣場娛樂宣傳活動的時間和音響設(shè)備的使用。
?。┕ど滩块T。配合環(huán)保部門對因噪聲擾民被責(zé)令停業(yè)、搬遷、關(guān)閉的生產(chǎn)經(jīng)營單位和個體工商戶，責(zé)令變更住所或經(jīng)營范圍，逾期不辦理的按有關(guān)規(guī)定處罰。
?。ㄆ撸┙逃块T。配合環(huán)保部門控制居民區(qū)附近學(xué)校音響設(shè)備音量，調(diào)整音響設(shè)備朝向，避免干擾周圍居民。
?。ò耍┪幕袌鰣?zhí)法部門。配合相關(guān)部門查處無環(huán)保審批手續(xù)的經(jīng)營性文化娛樂場所的卡拉OK噪聲擾民行為。
?。ň牛┬旁L部門。接收和批轉(zhuǎn)噪聲信訪件，及時答復(fù)需信訪部門反饋的上訪人，配合辦理重大噪聲污染案件。
（十）廣播電視部門。負(fù)責(zé)噪聲專項整治期間的宣傳報道及輿論監(jiān)督工作，曝光典型違法案件。
四、工作步驟和時間安排
（一）動員部署宣傳發(fā)動階段（5月1日-5月31日）
各區(qū)政府和各相關(guān)部門要從維護(hù)廣大市民利益和維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，按照市政府統(tǒng)一部署，組織制定噪聲整治專項行動工作方案，進(jìn)行專門動員和部署。各區(qū)的工作方案于5月15日前報送市噪聲整治專項行動聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱聯(lián)席會議辦公室）。期間，聯(lián)席會議辦公室組織一次新聞發(fā)布會；各區(qū)開展一次專項行動宣傳日活動。
?。ǘ┘袡z查和整治階段（6月1日－9月30日）
各區(qū)政府要結(jié)合實際，圍繞建設(shè)施工噪聲污染、商業(yè)噪聲污染等整治重點開展整治活動，對長期得不到解決的老大難問題，群眾關(guān)心的熱點、難點問題，要專題整治，綜合治理，限期解決。整治情況要通過新聞媒體及時向社會公布。聯(lián)席會議辦公室對全市噪聲整治專項行動開展情況進(jìn)行督查。
?。ㄈ┛偨Y(jié)階段（10月份）
各區(qū)政府和有關(guān)部門對噪聲整治專項行動進(jìn)行總結(jié)，并制定長效管理措施，鞏固提升整治成果，防止噪聲污染反彈。2010年噪聲整治專項行動總結(jié)于10月25日前報送至聯(lián)席會議辦公室（聯(lián)系人：趙光仁，聯(lián)系電話：82893880，13210001171，電子郵箱：zhgr@qepb.gov.cn）。聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)對全市噪聲整治專項行動形成總結(jié)報告，報市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保整治活動取得實效
建立由分管市長任召集人，市政府分管秘書長、市環(huán)保局局長任副召集人，市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市工商局、市公安局、市城管執(zhí)法局、市教育局、市委市政府信訪局、市文廣新局和市文化市場行政執(zhí)法局等單位分管負(fù)責(zé)人為成員的青島市市區(qū)環(huán)境噪聲污染綜合整治專項行動聯(lián)席會議制度。開展噪聲整治專項行動期間，聯(lián)席會議定期召開工作例會，針對各階段整治重點，研究加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、提高行政執(zhí)法整體效能的具體措施；組織對各區(qū)噪聲整治專項行動進(jìn)行檢查和督導(dǎo);組織新聞發(fā)布會通報各區(qū)政府和相關(guān)部門整治工作情況。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常工作。各區(qū)政府要將噪聲整治專項行動納入重要議事日程，建立健全相關(guān)制度，切實加強(qiáng)對本轄區(qū)噪聲整治專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)；要結(jié)合實際，制定工作方案，周密部署，并安排專項經(jīng)費予以保障，確保專項行動取得實效。
?。ǘ└叨戎匾?，多措并舉，確保整治工作落實到位
這次整治行動涉及范圍廣、內(nèi)容多、時間緊、任務(wù)重，各區(qū)政府和有關(guān)部門要高度重視，嚴(yán)格落實工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，齊抓共管推動整治工作取得明顯成效。各區(qū)政府要認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)噪聲污染綜合整治的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)工作，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)”的原則，圍繞整治重點，對2008年以來群眾通過市長公開電話12345、公安110、環(huán)保12369、“行風(fēng)在線”以及其他途徑反映的噪聲擾民問題，進(jìn)行一次全面清理，調(diào)集足夠力量，嚴(yán)厲查處一批嚴(yán)重侵害群眾利益和干擾群眾正常生活的環(huán)境噪聲污染違法問題，堅決取締一批不符合相關(guān)政策、法律法規(guī)，不具備生產(chǎn)、經(jīng)營條件的噪聲擾民的違法業(yè)戶。10月底前要有明顯成效。
?。ㄈ┩怀鲋攸c、掛牌督辦，解決難點熱點問題
堅持“標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合”的原則，聯(lián)席會議辦公室牽頭對影響較大、擾民嚴(yán)重的噪聲違法案件進(jìn)行掛牌督辦。各區(qū)政府對轄區(qū)內(nèi)掛牌督辦案件要逐一落實，明確治理目標(biāo)、解決時限、責(zé)任單位、督辦部門。聯(lián)席會議要組織對掛牌督辦案件落實情況、整治進(jìn)度等進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，對不及時整改的問題，進(jìn)行公開曝光。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳、強(qiáng)化監(jiān)督，形成全社會共同參與的良好氛圍
各區(qū)政府和各有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳，廣造聲勢，營造“人人參與、人人共享”的良好輿論氛圍；要充分發(fā)揮各責(zé)任部門投訴熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾舉報環(huán)境噪聲違法問題；要分階段、分層次、分主題在全市集中開展宣傳活動，形成鼓勵守法、震懾違法的強(qiáng)大聲勢。
?。ㄎ澹┙蟾嬷贫?，加強(qiáng)信息溝通
建立工作動態(tài)報告和信息報送制度，加強(qiáng)上下協(xié)調(diào)和橫向交流，確保政令暢通。各區(qū)政府和各相關(guān)部門每月要向聯(lián)席會議辦公室報送一次工作進(jìn)展情況；要確定專人負(fù)責(zé)噪聲整治專項行動的聯(lián)絡(luò)和信息管理工作，及時報送相關(guān)工作信息。聯(lián)席會議辦公室編發(fā)工作簡報，對各區(qū)政府和各相關(guān)部門專項整治行動和重點督辦問題的進(jìn)展情況、典型案件的查處情況、環(huán)境違法問題的立案和結(jié)案情況以及相關(guān)材料上報情況等進(jìn)行通報。
附件：青島市市區(qū)環(huán)境噪聲污染綜合整治專項行動活動安排
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