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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為建立安全可靠的信息化應(yīng)用環(huán)境，全面推進網(wǎng)上政務(wù)管理和公共服務(wù)，提高行政效率，方便企業(yè)和群眾，根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》和市政府有關(guān)要求，現(xiàn)就我市全面推行電子簽名認(rèn)證工作通知如下：
　　一、總體目標(biāo)
　　電子簽名認(rèn)證是依據(jù)《電子簽名法》，采用CA數(shù)字證書實現(xiàn)網(wǎng)上身份認(rèn)證、授權(quán)管理和責(zé)任認(rèn)定的信息化安全保障體系。我市推行電子簽名認(rèn)證工作的目標(biāo)：一是在全市范圍內(nèi)面向企業(yè)和組織機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”）及個人全面發(fā)放數(shù)字證書，建立安全可信的電子政務(wù)、電子商務(wù)應(yīng)用環(huán)境。二是政府各部門面向企業(yè)和市民個人的管理和服務(wù)，都要采用統(tǒng)一的數(shù)字證書進行電子簽名認(rèn)證，全面推行網(wǎng)上受理、辦理和反饋，實現(xiàn)政務(wù)管理服務(wù)便利化，提高行政效率，降低社會成本。
　　二、重點工作任務(wù)
　?。ㄒ唬┙⑼晟茢?shù)字證書發(fā)放管理機制
　　根據(jù)國家和省對我省數(shù)字證書認(rèn)證服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和我市有關(guān)部門組織的政府采購結(jié)果，我市電子簽名認(rèn)證服務(wù)由山東省數(shù)字證書認(rèn)證管理有限公司（簡稱“山東CA”）提供，日常技術(shù)系統(tǒng)運行管理、應(yīng)用技術(shù)服務(wù)和證書發(fā)放、更新、補換等工作，由其委托青島市數(shù)字證書認(rèn)證管理有限公司（簡稱“青島CA”）承擔(dān)。青島CA要抓緊完善技術(shù)系統(tǒng)、配備人員、布設(shè)服務(wù)網(wǎng)點，盡快形成可靠的認(rèn)證服務(wù)平臺和完善的服務(wù)網(wǎng)點體系。市經(jīng)濟信息化委要依法對電子認(rèn)證服務(wù)機構(gòu)和電子認(rèn)證服務(wù)實施監(jiān)督管理和應(yīng)用指導(dǎo)。
　　為迅速啟動電子簽名認(rèn)證工作，形成應(yīng)用環(huán)境，凡在2011年6月30日（含）以前辦理證書開戶手續(xù)的企業(yè)，由政府出資統(tǒng)一為企業(yè)辦理一個雙密鑰數(shù)字證書開戶手續(xù)，并可免費使用一年。從第二年開始，企業(yè)愿意繼續(xù)通過網(wǎng)絡(luò)辦理各種政府業(yè)務(wù)的，需交納證書年更新費。企業(yè)自愿購買兩個及兩個以上數(shù)字證書，或2011年6月30日以后辦理第一個數(shù)字證書開戶手續(xù)的，證書開戶費和年更新費均由企業(yè)自行負擔(dān)。
　　面向個人的單密鑰數(shù)字證書與社會保障（市民）卡結(jié)合，一并向市民發(fā)放。
　　數(shù)字證書的開戶和年更新收費標(biāo)準(zhǔn)，由價格主管部門核準(zhǔn)。
　?。ǘ┤嫱菩芯W(wǎng)上政務(wù)管理和服務(wù)
　　發(fā)放數(shù)字證書，推行電子簽名認(rèn)證，目的是全面開展網(wǎng)上政務(wù)管理和公共服務(wù)。各級各部門要抓緊對現(xiàn)有電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進行改造，使用全市統(tǒng)一的CA數(shù)字證書進行電子簽名認(rèn)證。在此基礎(chǔ)上，將各類政務(wù)管理和服務(wù)上網(wǎng)發(fā)布，為企業(yè)和市民提供網(wǎng)上申報、申請、查詢、審批、存款、繳費等服務(wù)，提高行政效率，方便人民群眾，降低社會成本。今年年底之前，下列12個重點領(lǐng)域的管理和服務(wù)要完成掛接數(shù)字證書進行電子簽名認(rèn)證的系統(tǒng)改造，并上網(wǎng)提供服務(wù)：
　　1、國稅部門的部分網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)；
　　2、地稅部門的廣告業(yè)網(wǎng)上發(fā)票管理系統(tǒng)、網(wǎng)上涉稅事項預(yù)處理系統(tǒng)、稅控發(fā)票網(wǎng)上報送系統(tǒng)和委托代征業(yè)務(wù)系統(tǒng)等；
　　3、工商行政管理部門的網(wǎng)上年檢、亮照、查詢、驗資、審計報告?zhèn)浒傅认到y(tǒng)；
　　4、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的建設(shè)工程招投標(biāo)等系統(tǒng)；
　　5、統(tǒng)計部門的統(tǒng)計報表網(wǎng)上報送系統(tǒng)；
　　6、人力資源和社會保障部門的社會保險網(wǎng)上申報、勞動用工網(wǎng)上登記等系統(tǒng)；
　　7、國土資源房管部門的房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)等；
　　8、科技部門的科技計劃網(wǎng)上申報系統(tǒng)等；
　　9、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的國有企業(yè)出資人網(wǎng)上財務(wù)管理系統(tǒng)等；
　　10、財政部門的政府采購網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)等；
　　11、環(huán)保部門的污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)等；
　　12、全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)。所有進駐市和區(qū)市兩級行政審批服務(wù)大廳的審批服務(wù)事項，由大廳管理部門會同電子政務(wù)部門，負責(zé)組織各審批業(yè)務(wù)主管部門對審批服務(wù)事項進行梳理，凡能夠納入網(wǎng)上直接受理、查詢和反饋的，全部納入網(wǎng)上服務(wù)。
　　從明年開始，各部門要繼續(xù)拓展電子簽名認(rèn)證應(yīng)用領(lǐng)域，全面推行網(wǎng)上直接服務(wù)。
　　在系統(tǒng)改造和應(yīng)用過程中，山東CA和青島CA負責(zé)為各部門提供完善的技術(shù)接口和服務(wù)保障。各部門負責(zé)進行應(yīng)用系統(tǒng)改造和開發(fā)。市電政辦要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和技術(shù)保障職能，推進統(tǒng)一認(rèn)證，整合各部門的網(wǎng)上應(yīng)用，逐步實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。
　　（三）大力推進信息交換和共享
　　我市電子簽名認(rèn)證應(yīng)用嚴(yán)格實行“企業(yè)一證通”和“市民一卡通”。為此，必須建立暢通的部門間信息交換共享機制。各部門要樹立信息資源共享觀念，強化“一體化政府”意識，以推行統(tǒng)一電子簽名認(rèn)證為契機，建設(shè)完整準(zhǔn)確的企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、自然人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、審批證照數(shù)據(jù)庫、財源信息數(shù)據(jù)庫等共享信息資源系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量。
　?。ㄋ模槠髽I(yè)和市民配發(fā)網(wǎng)上政府郵箱
　　在為企業(yè)和市民發(fā)放數(shù)字證書（市民卡）的同時，由市電政辦負責(zé)向企業(yè)和市民配發(fā)網(wǎng)上政府郵箱，建立政府與企業(yè)、市民的直接溝通渠道。各部門在開展管理和服務(wù)的過程中，要充分利用政府郵箱向企業(yè)和市民發(fā)送告知事項，開展個性化服務(wù)。
　　（五）引導(dǎo)企業(yè)利用數(shù)字證書開展電子商務(wù)應(yīng)用
　　數(shù)字證書作為一種網(wǎng)上簽名認(rèn)證工具，既可用于政務(wù)管理和服務(wù)，也可用于企業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用。有關(guān)部門要加強宣傳和培訓(xùn)，積極引導(dǎo)企業(yè)將數(shù)字證書用于經(jīng)營管理，降低運營成本，提高經(jīng)濟社會效益。
　　三、保障措施
　　（一）建立聯(lián)席會議制度
　　全面推行電子簽名認(rèn)證，是我市信息化發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程，也是政府利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強管理、改善服務(wù)，推進服務(wù)型政府建設(shè)的重要應(yīng)用工程，涉及部門多、推進難度大，社會影響面廣。為切實加強對這一重大工程的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進，市政府建立電子簽名認(rèn)證應(yīng)用推進工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由市委常委、副市長王書堅任總召集人，市政府副秘書長、市電政辦主任劉惠軍任副總召集人，成員由市國稅局、市地稅局、市工商局、市人力資源社會保障局、市統(tǒng)計局、市財政局、市經(jīng)濟信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市政府國資委、市國土資源房管局、市科技局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市物價局、市電政辦、市審批資源交易管理辦、青島華通公司、青島CA等部門和單位組成。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市電政辦，劉惠軍兼任辦公室主任。應(yīng)用推進任務(wù)基本完成后，聯(lián)席會議自行撤銷。
　?。ǘ┞鋵崙?yīng)用責(zé)任，確保良性發(fā)展
　　為推動電子簽名認(rèn)證及其網(wǎng)上政務(wù)管理和公共服務(wù)發(fā)展，凡具有面向企業(yè)和市民實施管理和服務(wù)職能的部門，都要采用電子簽名認(rèn)證開展網(wǎng)上管理和服務(wù)。本通知所列12個重點領(lǐng)域的應(yīng)用，各有關(guān)部門要列入本部門重點工作任務(wù)，落實分管領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任部門、落實系統(tǒng)改造資金、落實時間進度，確保年底前上網(wǎng)服務(wù)。市政府督查室要將該項工作列入督查內(nèi)容，市電政辦要加強日常協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)，市經(jīng)濟信息化委要把數(shù)字證書普及應(yīng)用情況作為年度信息安全檢查的重要內(nèi)容，其他相關(guān)部門都要積極支持、主動配合，共同推動電子簽名認(rèn)證應(yīng)用形成良性發(fā)展局面。
　?。ㄈ┘訌娦麄鳎岣呱鐣J(rèn)知度
　　推行電子簽名認(rèn)證，發(fā)展網(wǎng)上政務(wù)管理和公共服務(wù)，是一項通過技術(shù)創(chuàng)新推動政務(wù)模式創(chuàng)新的新生事物。新聞媒體要積極配合開展輿論宣傳，認(rèn)證服務(wù)機構(gòu)要加強技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，市政府有關(guān)部門要加強應(yīng)用宣傳，共同營造環(huán)境，提高社會認(rèn)知度。

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