各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
《青島市2011年依法行政工作要點》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,望結合實際,認真貫徹落實。
青島市2011年依法行政工作要點
2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年。全市依法行政工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和全國、全省依法行政工作會議精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》為主線，以建設法治政府為目標，按照世界眼光、國際標準、發(fā)揮本土優(yōu)勢的要求，進一步提升制度建設質量，優(yōu)化行政決策機制，加快政府職能轉變，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善監(jiān)督制約機制，強化宣傳培訓，加強組織領導，為保障經濟社會又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大作用，以優(yōu)異成績迎接中國共產黨成立90周年。
一、提高制度建設質量
1、做好科技創(chuàng)新、勞動監(jiān)察、城市綠化、機動車駕駛員培訓、建設工程材料管理等地方性法規(guī)草案的組織制訂、審查修改和送審工作。（責任單位：市科技局、市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)建設委、市交通運輸委、市政府法制辦）
2、做好交通工程質量安全、戶外廣告設置、小型農田水利建設、住宅專項維修資金和膠州灣隧道管理等政府規(guī)章草案的審查修改和送審工作。（責任單位：市交通運輸委、市城鄉(xiāng)建設委、市水利局、市國土資源房管局、市政府法制辦）
3、堅持科學民主立法，對涉及社會重大問題和群眾切身利益的政府立法項目，通過召開聽證會、專家咨詢論證會及報刊、網(wǎng)絡等媒體公開征求意見等方式，廣泛征求社會各界立法意見，認真研究采納和反饋。做好列入市政府重大決策事項的地方性法規(guī)草案征求黨外人士意見工作。（責任單位：市政府法制辦、市政府有關部門）
4、加強對政府立法工作的指導和協(xié)調，提高立法項目調研工作質量。對承擔政府立法項目的部門及時督辦，確保完成起草任務。對法規(guī)、規(guī)章草案中涉及的重大復雜問題，特別是存在較大意見分歧的問題，及時溝通協(xié)調，加大工作力度。（責任單位：市政府法制辦）
5、加大規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作力度，及時進行修改或廢止。（責任單位：市政府法制辦、市政府有關部門、各區(qū)市政府）
二、堅持科學民主決策
6、進一步健全重大行政決策規(guī)則，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經程序，用制度保證重大決策的科學性。繼續(xù)加強對重大行政決策的合法性審查，避免和減少決策失誤造成重大損失。（責任單位：市政府辦公廳、市政府法制辦、市政府有關部門、各區(qū)市政府）
7、健全重大決策實施效果評估制度。決策機關要對實施情況進行跟蹤了解，多渠道收集、掌握利益相關方和社會公眾對決策實施情況的意見建議，對決策實施效果要進行全面評估。根據(jù)評估結果，及時解決決策執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對有關決策進行必要的調整完善，保證決策取得良好的效果。（責任單位：市政府法制辦、市政府辦公廳、市政府有關部門、各區(qū)市政府）
三、深化行政體制改革
8、深化行政審批制度改革，進一步規(guī)范和減少行政審批事項。加強行政審批監(jiān)督管理，完善項目備案、集中辦理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)計分析和投訴等制度。健全企業(yè)設立、建設項目等審批事項的聯(lián)辦制度，繼續(xù)深化集中配置行政審批職能改革，促進政府職能轉變。構建完善的行政審批監(jiān)督機制，法制、監(jiān)察、審批資源管理等部門要加強在行政審批監(jiān)督管理工作中的溝通聯(lián)系，合力解決行政審批工作中的重點和難點問題，不斷提高行政效能。（責任單位：市政府法制辦、市監(jiān)察局、市編委辦、市審批資源交易管理辦、市政府有關部門）
9、進一步加強網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。建立“兩級集中、四級聯(lián)動”的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，大力推行網(wǎng)上受理，建立完善的審批業(yè)務基礎數(shù)據(jù)庫，提高審批服務時效性和準確性。實現(xiàn)對重點業(yè)務辦理全流程的實時監(jiān)控、預警糾錯，規(guī)范行政行為。（責任單位：市監(jiān)察局、市電政辦）
10、編制完整的行政執(zhí)法權力目錄、流程和裁量權實施細則，完善市、區(qū)（市）兩級統(tǒng)一聯(lián)動的行政執(zhí)法信息網(wǎng)絡平臺，同步建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)登記、管理、運行和反饋全程網(wǎng)絡化，促進執(zhí)法行為規(guī)范化、運行透明化、監(jiān)督實時化。（責任單位：市政府法制辦、市監(jiān)察局、市電政辦）
11、提高政府信息主動公開和依申請公開的制度化、規(guī)范化水平。政府門戶網(wǎng)站實現(xiàn)“一站式”信息公開，建立集信箱、訪談、征詢、調查、新聞發(fā)布等功能于一體的“政府在線”網(wǎng)上綜合政民溝通平臺，為公眾提供集中統(tǒng)一、多種渠道、多種方式、全天候在線的綜合互動服務。（責任單位：市電政辦、市政府有關部門、各區(qū)市政府）
12、健全公共衛(wèi)生、自然災害、事故災難、安全生產、公共安全等重大事件的預警和應急處理機制，完善應對各種突發(fā)事件和風險的總體預案和各類專項預案，依法強化應急管理，切實提高政府的公共服務水平和應急能力。（責任單位：市政府應急辦、市政府有關部門、各區(qū)市政府）
四、強化重點領域監(jiān)管
13、穩(wěn)定消費價格總水平，全面加強價格調控監(jiān)管工作，強化價格異常波動監(jiān)測預警，穩(wěn)妥有序推進價格改革，強化民生價格監(jiān)管，嚴厲打擊價格違法行為。（責任單位：市物價局）
14、全面落實國家房地產調控政策，嚴格管理住房用地供應，規(guī)范房屋交易秩序，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。（責任單位：市國土資源房管局）
15、全面推進食品藥品民生工程，進一步健全覆蓋城鄉(xiāng)的食品藥品監(jiān)督管理體系，加強餐飲服務、保健食品、化妝品和基本藥物質量監(jiān)管。（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市質監(jiān)局）
16、開展農資打假專項治理行動，嚴厲打擊制售假劣農資產品違法行為，整頓和規(guī)范農資市場經濟秩序。（責任單位：市農委、市工商局、市質監(jiān)局）
17、加強文化市場監(jiān)管，建設“文化環(huán)保”城市，凈化出版物市場，打擊侵權盜版行為，規(guī)范網(wǎng)吧、演藝、娛樂場所和美術品、藝術品市場，保護文物，治理非法安裝使用衛(wèi)星電視地面接收設施行為，查處無證經營等違法行為。（責任單位：市文化市場執(zhí)法局、市城管執(zhí)法局）
18、加大執(zhí)法力度，深入開展“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康”環(huán)保專項行動，解決突出環(huán)境污染問題。（責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委）
19、提高數(shù)字化城市管理水平，加強戶外廣告設置審批管理工作，開展“視覺污染”整治集中行動。規(guī)范建設工程材料經營行為和建材市場建設秩序。（責任單位：市城鄉(xiāng)建設委、市城管執(zhí)法局、市工商局）
五、嚴格規(guī)范行政執(zhí)法
20、切實規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格落實行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄制度，組織對工程建設等重點行業(yè)、重點領域開展行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查。開展行政執(zhí)法案卷評查工作，進一步規(guī)范行政執(zhí)法文書。開展行政處罰裁量基準動態(tài)管理工作，適時調整行政處罰裁量基準。（責任單位：市政府法制辦）
21、嚴格落實行政執(zhí)法人員資格管理制度，組織開展行政執(zhí)法人員公共法律知識培訓考試，辦理新增和崗位調整執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證件，強化行政執(zhí)法人員的資格管理。（責任單位：市政府法制辦、各區(qū)市政府）
22、組織開展行政執(zhí)法矛盾糾紛排查化解工作，認真辦理市民對行政執(zhí)法的咨詢、投訴和建議。嚴格落實重大行政處罰決定備案制度，做好行政執(zhí)法情況統(tǒng)計分析工作。（責任單位：市政府法制辦、市政府有關部門、各區(qū)市政府）
23、加強行政執(zhí)法評議考核，科學確定2011年度行政執(zhí)法評議考核的內容、方式和標準，完善行政執(zhí)法評議考核機制，堅持日?？己伺c年終考核有機結合，切實增強行政執(zhí)法評議考核工作的科學性和實效性。（責任單位：市政府法制辦、各區(qū)市政府）
六、著力強化行政監(jiān)督
24、進一步完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，強化實時監(jiān)控、預警糾錯、信息服務、在線視頻等功能，通過自動預警、人工預警等形式，對公共資源交易的關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。進一步做好投訴受理工作，加大暗訪力度，認真解決群眾反映的問題，確保各類交易公開、陽光運行。（責任單位：市監(jiān)察局、市電政辦）
25、加大對重點領域、重點資金、重點部門的審計監(jiān)督力度。（責任單位：市審計局）
26、探索建立由市和區(qū)市政府負總責，政府法制部門牽頭，各職能部門為主體的行政調解工作體制和機制，充分發(fā)揮行政調解在保障人民群眾合法權益，維護社會和諧穩(wěn)定中的重要作用。（責任單位：市政府法制辦、市政府有關部門、各區(qū)市政府）
27、加強行政復議案件受理和審理規(guī)范化建設，提高案件審理工作質量，依法糾正違法或不當?shù)男姓袨椤？偨Y行政復議委員會試點工作經驗，健全行政復議工作機構，創(chuàng)新行政復議工作機制，全面提高行政復議能力。（責任單位：市政府法制辦、市政府有關部門、各區(qū)市政府）
28、認真做好行政應訴工作，完善行政應訴案件辦理程序。落實行政機關與人民法院聯(lián)席會議制度，及時研究行政執(zhí)法和行政審判工作中的難點問題，實現(xiàn)依法行政與公正司法的良性互動。（責任單位：市政府法制辦、市政府有關部門、各區(qū)市政府）
29、加強市政府部門和區(qū)市政府規(guī)范性文件備案審查工作，嚴格規(guī)范性文件備案審查時效程序和有效期制度。做好規(guī)章和規(guī)范性文件向上級政府和同級人大常委會報送備案工作，自覺接受監(jiān)督。（責任單位：市政府法制辦、市政府辦公廳、市政府有關部門，各區(qū)市政府）
30、對規(guī)范性文件中涉及的行政審批、行政處罰和行政強制等內容進行嚴格審查，督促落實規(guī)范性文件定期清理制度，維護法制統(tǒng)一。對市政府部門和區(qū)市政府的規(guī)范性文件，逐步實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號等制度。（責任單位：市政府法制辦）
七、搞好宣傳、培訓和研究
31、完善依法行政宣傳工作體系，制定實施法制宣傳教育和依法治市“六五”規(guī)劃，大力推進法治城市創(chuàng)建工作。辦好依法行政刊物和網(wǎng)站，組織開展“法制宣傳月”活動，適時開展地方性法規(guī)和政府規(guī)章英文編譯工作。（責任單位：市普法辦、市政府法制辦、市政府有關部門、各區(qū)市政府）
32、認真落實領導干部學法制度，堅持和完善政府常務會議、部門辦公會議學法制度，做到計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。舉辦青島市依法行政研修班，提高公務員依法行政水平。（責任單位：市政府法制辦、市政府辦公廳、市政府有關部門、各區(qū)市政府）
33、開展法治政府建設指標體系應用、行政決策法律風險評估機制等課題的研究，提出對工作實踐具有指導意義的研究成果，提升服務經濟社會發(fā)展的能力和水平。做好市政府法律咨詢委員會換屆工作，積極發(fā)揮其高端法律顧問作用。（責任單位：市政府法制辦、市政府有關部門、各區(qū)市政府）
八、切實加強組織領導
34、科學謀劃新時期依法行政工作。認真編制依法行政工作新的五年規(guī)劃，明確目標任務、具體措施、完成時限和責任主體，確保依法行政工作扎實有序推進。（責任單位：市政府法制辦、市政府有關部門、各區(qū)市政府）
35、各級政府要按規(guī)定向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告年度推進依法行政情況。政府部門要向本級政府和上一級政府有關部門報告推進依法行政情況。政府常務會議按規(guī)定聽取依法行政工作匯報。（責任單位：市政府法制辦、市政府辦公廳、市政府有關部門、各區(qū)市政府）
36、召開全市依法行政工作會議，貫徹全國和省依法行政工作會議精神，總結經驗，表彰先進，研究部署工作。（責任單位：市政府法制辦、市人力資源社會保障局、市政府辦公廳）
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