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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號，以下簡稱《條例》）已于2011年1月21日公布施行。為全面貫徹實施《條例》，規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
　　一、提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，準確把握房屋征收與補償工作的基本原則
　　房屋征收工作政策性強，涉及被征收人的切身利益，事關(guān)城市建設、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。與原《城市房屋拆遷管理條例》相比，《條例》在適用范圍、主體、法律關(guān)系、程序、強制執(zhí)行模式等方面發(fā)生了顯著變化。各級各部門要充分認識到貫徹《條例》的重要性，把思想統(tǒng)一到《條例》立法精神和要求上來，加強《條例》的學習、宣傳和貫徹。房屋征收補償應當遵循決策民主、程序正當、公平補償、結(jié)果公開的原則，要保持有關(guān)政策的延續(xù)性，在我市相關(guān)法規(guī)出臺之前確保房屋征收工作平穩(wěn)過渡，保護被征收人的合法權(quán)益，推動城市建設的順利開展。
　　二、明確職責，密切配合，加強房屋征收與補償工作的組織領(lǐng)導
　?。ㄒ唬┓矊賴型恋厣弦蚬怖嫘枰魇辗课莸氖屑壱陨现攸c項目，由市政府同意后委托相關(guān)區(qū)政府進行房屋征收與補償工作；市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)等區(qū)（以下簡稱“各區(qū)”）政府因公共利益需要征收房屋的項目，由各區(qū)政府負責房屋征收與補償工作。
　　（二）市城鄉(xiāng)建設委是全市國有土地上房屋征收與補償工作的主管部門，市房地產(chǎn)開發(fā)管理局根據(jù)市城鄉(xiāng)建設委的委托，承擔具體工作。各區(qū)政府確定的房屋征收部門，組織實施轄區(qū)內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作。區(qū)房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。
　?。ㄈ┓课菡魇諏嵤﹩挝徊坏靡誀I利為目的。房屋征收部門負責對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為進行監(jiān)督。
　?。ㄋ模┌l(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、國土資源房管、城管執(zhí)法、工商、稅務、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門應當依照《條例》規(guī)定和職責分工，密切配合，確保房屋征收與補償工作的順利進行。
　　三、嚴格程序，依法征收，確保房屋征收與補償工作的規(guī)范有序
　?。ㄒ唬﹩映绦?BR>　　1.因公共利益確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設和舊城區(qū)改建項目，應當納入市、區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。
　　2.房屋征收部門憑政府部門有關(guān)批準文件和規(guī)劃選址意見書（或建設用地規(guī)劃設計條件通知書，附用地紅線圖）確定房屋征收范圍，書面通知有關(guān)部門暫停辦理征收范圍內(nèi)房屋的產(chǎn)權(quán)分割、分立承租、新建、擴建、改建、營業(yè)登記和稅務登記等相關(guān)手續(xù)，有關(guān)部門應當嚴格按照通知要求執(zhí)行。暫停期限最長不得超過一年。在暫停期限內(nèi)違反上述規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)的，房屋征收時不予增加補償費用，仍按原房屋狀況和使用性質(zhì)進行征收補償。
　　3.房屋征收部門對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應當予以配合。調(diào)查登記結(jié)束后，房屋征收部門應當在征收范圍內(nèi)公布調(diào)查登記結(jié)果。
　　政府應當組織國土資源房管、城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、城管執(zhí)法、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理。
　　4.區(qū)房屋征收部門應當根據(jù)調(diào)查登記情況擬訂房屋征收補償方案，報區(qū)政府。征收補償方案的內(nèi)容應當包括房屋征收范圍、實施時間、補償方式、補償金額、補助和獎勵、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、定位方式、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等。區(qū)政府應當組織發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設、國土資源房管、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門進行充分論證。
　　5.區(qū)政府將經(jīng)充分論證的房屋征收補償方案報市城鄉(xiāng)建設委，市城鄉(xiāng)建設委應當會同市發(fā)展改革、財政、審計等相關(guān)部門進行審核，并給予批復。
　　區(qū)政府將審核通過的房屋征收補償方案予以公布，征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日。征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況應當及時公布。
　　因舊城區(qū)改建需要征收房屋，有50%以上被征收人認為征收補償方案不符合《條例》規(guī)定的，區(qū)政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，根據(jù)聽證會的情況修改方案。其中參加聽證會的被征收人代表5-7人，公眾代表為人大代表、政協(xié)委員等具有社會公信力的人員。
　　6.區(qū)政府應當于房屋征收補償方案征求意見期滿后7日內(nèi)，完成房屋征收項目社會穩(wěn)定風險評估報告，報市城鄉(xiāng)建設委備案。
　　房屋征收決定涉及的被征收人數(shù)量超過500戶的，應當經(jīng)區(qū)政府常務會議討論決定。
　　7.區(qū)房屋征收部門將征收補償費用足額專戶存儲到位，確保?？顚Ｓ?。
　　8.市城鄉(xiāng)建設委應當定期公布房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)名錄。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應當由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，區(qū)房屋征收部門應當組織通過投票多數(shù)決定或由被征收人代表抽簽隨機選擇等方式確定。
　　9.房屋征收部門與選定的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)訂立評估委托合同。
　　房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照獨立、全面、客觀、公正、準確的原則，開展房屋征收評估工作。
　?。ǘQ定程序
　　10.各區(qū)政府作出房屋征收決定前，應當將房屋征收決定的以下有關(guān)材料報市城鄉(xiāng)建設委審核：
　　（1）發(fā)展改革部門對建設項目的批復文件（舊城區(qū)改建項目除外）；
　　（2）國土部門出具的建設項目土地預審意見；
　　（3）規(guī)劃部門批準的建設項目規(guī)劃方案或建筑單體方案；
　?。?）審核通過的征收補償方案書面文件及被征收人意見反饋和方案修改、公布情況；
　?。?）社會穩(wěn)定風險評估報告?zhèn)浒概鷾饰募?BR>　?。?）征收補償資金監(jiān)管協(xié)議和存儲證明；
　?。?）屬于舊城區(qū)改建和保障性安居工程的，應當提報國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃；屬于舊城區(qū)改建和國有土地上城中村改建項目的，還應當提報市城鄉(xiāng)建設主管部門的批準文件；
　?。?）其他需要提報的材料。
　　11.市城鄉(xiāng)建設委應當組織進行審核，并給予批復。審核通過的，區(qū)政府方可作出征收決定，并及時公告。公告應當載明征收補償方案、行政復議和行政訴訟權(quán)利等事項。各區(qū)政府及房屋征收部門負責做好房屋征收與補償?shù)男麄?、解釋工作?BR>　?。ㄈ┭a償程序
　　12.房屋征收部門公布評估機構(gòu)對被征收房屋作出的評估結(jié)果。
　　被征收人對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復核評估；對復核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。
　　13.房屋征收部門在征收補償方案規(guī)定的簽訂房屋征收補償協(xié)議的期限內(nèi)，與被征收人訂立補償協(xié)議。
　　被征收人在簽訂征收補償協(xié)議時，應當同時提交被征收房屋的房地產(chǎn)權(quán)注銷登記書面申請和權(quán)屬證件；房屋征收部門應當將注銷申請材料及時送達房地產(chǎn)登記機構(gòu)。對于符合注銷登記條件的，房地產(chǎn)登記機構(gòu)應當自受理登記材料之日起30日內(nèi)辦結(jié)房地產(chǎn)權(quán)注銷登記手續(xù)；對于不符合注銷登記條件的，房地產(chǎn)登記部門應當不予登記，并退回原申請材料。
　　房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)未達成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請政府按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。
　　14.被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的政府申請法院強制執(zhí)行。
　　政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
　　任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。
　　15.對于選擇貨幣補償方式的被征收人，房屋征收部門應當按照征收補償協(xié)議約定將補償金以貨幣形式支付被征收人。選擇貨幣補償?shù)谋徽魇杖?，可按照“征一購一”的原則購買住房，不受住房限購政策限制。
　　對于選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補償方式的被征收人，房屋征收部門應當按照征收補償協(xié)議約定的期限將產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付被征收人。
　　四、明確政策，公平補償，實現(xiàn)房屋征收與補償工作的公平合理
　?。ㄒ唬└鶕?jù)《條例》的立法精神，結(jié)合我市實際，為充分保障被征收人的合法權(quán)益，在我市相關(guān)法規(guī)出臺之前，補償內(nèi)容和標準在執(zhí)行原政策規(guī)定的基礎上，還應當執(zhí)行以下規(guī)定：
　　1.產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的公攤面積大于被征收房屋的公攤面積，在補償時，應當對公攤面積差給予補貼，產(chǎn)權(quán)歸被征收人所有。
　　2.區(qū)政府負責補償方案的制定，被征收人可以選擇貨幣補償方式或產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式。市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)選擇貨幣補償方式的被征收人應當享受5%的獎勵，同時，參照上述“1”的規(guī)定再給予增加公攤面積差對應的貨幣補償金。計算公式如下：
　　公攤面積差對應的貨幣補償金=（該被征收人按產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式應當補償?shù)姆课菝娣e×項目產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的平均公攤面積比例-選擇貨幣補償方式被征收人的被征收房屋面積×被征收房屋公攤面積比例）×被征收房屋的評估單價。
　　為方便被征收人重新購房享受稅收優(yōu)惠，房屋征收部門在征收補償完成30日內(nèi)，應當將該項目房屋征收決定和征收補償明細信息等資料報稅務部門。
　　3.對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。
　?。ǘτ谶x擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換補償方式的被征收人，在房屋定位時可優(yōu)先采取抓鬮或電腦搖號等方式，并組織居民代表參與監(jiān)督，確保定位工作的公平、公開、公正。
　?。ㄈ┱魇諅€人住宅，經(jīng)相關(guān)部門審查，被征收人符合住房保障條件的，應當優(yōu)先給予住房保障。
　?。ㄋ模┓课菡魇张c補償過程中，對無權(quán)屬證件但經(jīng)認定為合法建筑的，應當給予補償；對在批準期限內(nèi)的臨時建筑，應當根據(jù)評估價值給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。
　　五、加強銜接，完善手續(xù)，妥善處理房屋拆遷遺留問題
　?。ㄒ唬┰凇稐l例》發(fā)布前，已取得房屋拆遷許可證的項目，仍按原有的規(guī)定辦理。
　?。ǘ┰凇稐l例》發(fā)布后，本《通知》施行前，區(qū)政府已經(jīng)做出決定實施房屋征收的項目，仍按公告的房屋征收補償方案執(zhí)行。
　?。ㄈ┦?、區(qū)政府已經(jīng)決定今年實施的保障性安居工程和舊城區(qū)改建項目，未列入今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，需要納入房屋征收范圍的，應當按程序確認后，方可實施房屋征收工作。
　　市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)城中村改造，參照本《通知》執(zhí)行。
　　即墨、膠州、膠南、平度和萊西等五市參照本《通知》執(zhí)行。
　　本《通知》自發(fā)布之日起施行。

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