年度期數(shù)
2011年第12期
總期刊數(shù)
總第229期
成文日期
2011-05-14
發(fā)布日期
2011-05-14
發(fā)文字號
青政辦字〔2011〕57號
各區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
為有效遏制非法采挖海砂行為，保護(hù)海洋資源和海洋生態(tài)環(huán)境，保障海上交通運輸安全，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于開展整治非法采挖海砂工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2011〕20號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就開展整治非法采挖海砂工作通知如下：
一、高度重視，抓緊落實，把整治非法采挖海砂工作列入重要議事日程
海砂是一種寶貴的礦產(chǎn)資源，也是海洋生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，在維系海洋環(huán)境、保護(hù)海洋岸線資源、保持濱海地形地貌等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。非法采挖海砂，不僅破壞海洋環(huán)境和岸邊旅游景觀，也影響海岸防波工程安全和海上交通安全，社會反映強(qiáng)烈。
沿海區(qū)（市）政府及市政府有關(guān)部門要站在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和加快推進(jìn)青島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的高度，充分認(rèn)識非法采挖海砂的危害性和嚴(yán)重性。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，注重實效，把海砂資源管理工作納入重要議事日程，切實抓緊抓好。要集中力量抓大案、要案，形成整治非法采砂的高壓態(tài)勢，堅決遏制非法濫采、亂挖海砂勢頭，維護(hù)正常的海域使用秩序，為青島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、各司其職，齊抓共管，形成整治非法采挖海砂工作的合力
整治非法采挖海砂工作實行屬地管理，沿海區(qū)（市）政府是海砂管理的第一責(zé)任主體，要建立由政府組織、相關(guān)部門和單位組成的執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)海砂整治工作。整治非法采挖海砂是一項綜合性治理工作，需要各有關(guān)部門齊抓共管。海洋與漁業(yè)、公安、國土資源、交通運輸、工商和青島海事等部門要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，相互支持，形成整治非法采挖海砂的整體合力。
海洋與漁業(yè)部門負(fù)責(zé)依法查處破壞海洋生態(tài)環(huán)境和違反海域使用管理規(guī)定的違法行為，對非法采挖海砂違法活動依法處罰。
公安部門負(fù)責(zé)依法查處違反海上治安管理規(guī)定的違法行為，對查獲的非法采砂人員和非法經(jīng)營人員依法立案查處；對充當(dāng)非法采砂“保護(hù)傘”、非法收取采砂“管理費”和阻礙執(zhí)行公務(wù)的人員依法予以行政拘留；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。根據(jù)《山東省沿海船舶邊防治安管理條例》的規(guī)定，對盜采海砂的設(shè)施設(shè)備和非法獲取的財物，由公安邊防部門依法收繳；對作案兩次以上或者具有以暴力手段妨礙執(zhí)行公務(wù)等嚴(yán)重情節(jié)的，由公安部門依法收繳作案船舶。
國土資源部門負(fù)責(zé)依法查處違反礦產(chǎn)資源和土地管理規(guī)定的違法行為，對違法占用岸邊土地的砂場要一律予以取締。
交通運輸部門負(fù)責(zé)依法對港口碼頭內(nèi)停泊的各類違法載運海砂進(jìn)行處罰，及時制止非法采砂船舶利用碼頭裝卸海砂。
工商部門負(fù)責(zé)依法查處無證經(jīng)營或超范圍經(jīng)營海砂等違法行為。
海事部門負(fù)責(zé)依法查處違反海上交通安全法規(guī)的違法行為，對擅自改裝從事運（采）海砂的船舶、“三無”船舶、超載船舶和不適航船舶依法予以處罰或暫扣。
其他有關(guān)執(zhí)法部門要根據(jù)本部門的職責(zé)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)厲查處相關(guān)違法行為。
三、突出重點，加強(qiáng)管控，抓好對非法采挖海砂各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查
各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真研究和掌握非法采挖海砂行為的規(guī)律性，強(qiáng)化對我市管轄海域及區(qū)域內(nèi)非法采挖、運輸、經(jīng)營海砂活動的集中整治，對作業(yè)、航行、錨泊、?？康耐谏按⑦\砂船進(jìn)行全面檢查，對堆存海砂的港口、碼頭和裝卸點進(jìn)行全面管控，依法查處非法開采、運輸、營銷海砂的違法行為。
（一）抓好開采環(huán)節(jié)的巡查。針對非法采挖海砂活動的特點，通過走訪排查，掌握非法采挖海砂船舶情況；利用執(zhí)法船艇定期或不定期開展對重點海域的巡邏檢查，對非法采挖海砂活動多發(fā)海域?qū)嵤﹦討B(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)違法采砂行為。
?。ǘ┳ズ眠\輸環(huán)節(jié)的檢查。登船檢查海上運砂船舶，調(diào)查海砂來源，查驗運砂船舶證件、適航情況；認(rèn)真清查港口碼頭，對停靠港口碼頭的所有船舶進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，檢查船舶及人員證件是否齊全；檢查運砂車輛，調(diào)查核實海砂來源。
?。ㄈ┳ズ脿I銷環(huán)節(jié)的檢查。對所有經(jīng)營海砂的單位和個人進(jìn)行調(diào)查，全面清理無合法手續(xù)、非法占用土地的砂場。
四、強(qiáng)化宣傳，教育引導(dǎo)，營造整治非法采挖海砂工作的良好氛圍
加強(qiáng)海砂管理法律法規(guī)的宣傳教育，充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和張貼、發(fā)放宣傳資料等多種方式，廣泛宣傳非法采砂的嚴(yán)重危害和整治的重要意義。重點宣傳開展整治非法采挖海砂工作取得的戰(zhàn)果和成效，特別對一些典型案件、大案要案進(jìn)行公開宣傳報道，努力營造整治非法采挖海砂工作的濃厚氛圍。擴(kuò)展宣傳廣度、延伸宣傳深度、注重宣傳效果，動員和引導(dǎo)社會各界參與和推進(jìn)整治非法采挖海砂工作。建立健全整治非法采挖海砂工作有獎舉報制度，鼓勵群眾積極提供線索。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，暢通信息交流渠道。
五、標(biāo)本兼治，打防并舉，構(gòu)建整治非法采挖海砂工作的長效機(jī)制
各級、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、密切配合的整治工作聯(lián)動機(jī)制。要把專項整治與建立長效機(jī)制相結(jié)合，經(jīng)常性地組織開展監(jiān)督檢查，堅持標(biāo)本兼治、打防并舉，把整治非法采挖海砂工作常態(tài)化。要加強(qiáng)新形勢下海砂管理問題研究，創(chuàng)新監(jiān)管體制，不斷總結(jié)和完善管理措施。要層層落實責(zé)任，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格追究責(zé)任。凡因管理不到位、措施不落實、行政不作為、徇私枉法等，使非法采挖海砂行為得不到有效制止的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
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