各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：
《關(guān)于貫徹落實(shí)青政發(fā)〔2011〕2號(hào)文件工作分工方案》（以下簡(jiǎn)稱《分工方案》）已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。望按照工作分工，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。對(duì)《分工方案》中涉及本部門的工作，要明確實(shí)施步驟和具體要求；同一項(xiàng)工作涉及多個(gè)部門的，牽頭部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，部門之間要密切協(xié)作。市安委辦要加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)工作落實(shí)。
貫徹落實(shí)青政發(fā)〔2011〕2號(hào)文件工作分工方案
一、嚴(yán)格企業(yè)安全管理
（一）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
1.督促企業(yè)必須履行和落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，應(yīng)健全并落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，做到安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)就不能生產(chǎn)。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用級(jí)別評(píng)定制度和激勵(lì)約束制度，建立落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任工作的長(zhǎng)效機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)開展安全文化創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任和安全誠信意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理能力和本質(zhì)安全水平。因企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)發(fā)生事故的，依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 (市安全監(jiān)管局、市監(jiān)察局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
?。ǘ?qiáng)化安全教育培訓(xùn)
2.加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，設(shè)立安全基礎(chǔ)培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建設(shè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程繼續(xù)教育系統(tǒng)，實(shí)施“平安卡”工程，啟動(dòng)從業(yè)人員安全技能提升的3年行動(dòng)計(jì)劃。（市安全監(jiān)管局、市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
3.督促企業(yè)嚴(yán)格依法與職工簽訂勞動(dòng)合同。根據(jù)崗位需求制定和落實(shí)安全培訓(xùn)計(jì)劃，持續(xù)實(shí)施安全培訓(xùn)教育，并對(duì)職工培訓(xùn)效果進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，合格后上崗；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員經(jīng)考核取得職業(yè)資格證書，按國家有關(guān)規(guī)定持證上崗。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。（市安全監(jiān)管局、市人力資源和社會(huì)保障局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┘訌?qiáng)班組安全建設(shè)
4.督促企業(yè)把班組安全建設(shè)作為抓基層、打基礎(chǔ)的“源頭工程”。強(qiáng)化班組對(duì)生產(chǎn)要素的安全管理，鼓勵(lì)引導(dǎo)創(chuàng)建安全班組，保障班組對(duì)安全生產(chǎn)制度制定的參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。在班組中實(shí)施“幫帶糾偏”，提高職工的安全操作技能。凡違章指揮、違規(guī)作業(yè)的，要給予警告，并對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)人員依法給予經(jīng)濟(jì)處罰。（市總工會(huì)、市安全監(jiān)管局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模?qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
5.督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班，副總工程師、職能部門負(fù)責(zé)人等管理人員要參加值班。關(guān)鍵工程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時(shí)期必須到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)。企業(yè)應(yīng)完善帶班值班制度，建立帶班值班記錄。非煤礦山企業(yè)要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，嚴(yán)格執(zhí)行下井掛牌制度。對(duì)無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（市安全監(jiān)管局牽頭，市監(jiān)察局等有關(guān)部門配合）
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治
6.督促企業(yè)嚴(yán)格作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康管理。建材、冶金、化工、非煤礦山、機(jī)械加工等行業(yè)和使用有毒溶劑的家具制造、皮革加工等企業(yè)應(yīng)加大職業(yè)危害防治力度。凡企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所存在粉塵、汞、鉛、鎘、有機(jī)溶劑等職業(yè)危害未按規(guī)定及時(shí)、如實(shí)申報(bào)的，由安全監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，并依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。（市安全監(jiān)管局、市衛(wèi)生局牽頭，各行業(yè)主管部門配合）
?。┘皶r(shí)排查治理安全隱患
7.督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全隱患排查治理制度并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。重大安全隱患的治理方案應(yīng)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，確保整改到位。停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。對(duì)重大安全隱患治理不合格或者未經(jīng)安全監(jiān)管部門審查同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)安全隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（市安全監(jiān)管局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┤嫱七M(jìn)安全達(dá)標(biāo)
8.深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、技術(shù)裝備達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并持續(xù)鞏固達(dá)標(biāo)成果，實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)、動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。（市安全監(jiān)管局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
9.督促涉及危險(xiǎn)工藝的化工生產(chǎn)、劇毒化學(xué)品、易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和使用的企業(yè)，兩年內(nèi)要達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上水平，其他危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生物、醫(yī)藥、助劑等生產(chǎn)的企業(yè)，兩年內(nèi)要達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平。非煤礦山在3年內(nèi)要全面達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化五級(jí)以上水平。凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)逾期整改未達(dá)標(biāo)的，當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。（市安全監(jiān)管局牽頭,各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)，各區(qū)市政府配合）
二、進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)
?。ò耍﹪?yán)格發(fā)包（出租）項(xiàng)目安全管理
10.督促企業(yè)不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人。承包（承租）單位或個(gè)人要依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。發(fā)包（出租）企業(yè)應(yīng)履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理職責(zé)，認(rèn)真進(jìn)行資質(zhì)審查，并與承包（承租）單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，協(xié)議中應(yīng)載明安全生產(chǎn)管理職責(zé)、安全措施和安全技術(shù)要求、安全教育、作業(yè)規(guī)程審查和過程監(jiān)督等相關(guān)內(nèi)容。因發(fā)包（出租）不符合安全生產(chǎn)條件、未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或未對(duì)承包（承租）單位履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理職責(zé)，發(fā)生事故的，依法追究發(fā)包（出租）單位的連帶責(zé)任。（各區(qū)市政府、各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（九）加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車輛及旅游船舶管理
11.加大掛靠營(yíng)運(yùn)車輛、校車等重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛的整治力度，提高掛靠車輛經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門檻，加大資格審查力度。掛靠營(yíng)運(yùn)車輛發(fā)生交通安全、旅客傷害等責(zé)任事故，依法追究掛靠企業(yè)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。（市交通運(yùn)輸委、市教育局牽頭，各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
12.建立交通運(yùn)輸安全信息系統(tǒng)，制定道路運(yùn)輸安全監(jiān)管辦法，明確對(duì)車輛超速超限等違規(guī)行為的查處要求。(市交通運(yùn)輸委牽頭，市公安局、市政府法制辦配合)
13.加大對(duì)旅游船舶的監(jiān)管力度，對(duì)存在安全隱患整改不及時(shí)、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)水平持續(xù)下降的企業(yè)依法查處直至取消其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。(市交通運(yùn)輸委、市公安局、青島海事局、市旅游局等部門分工負(fù)責(zé))
?。ㄊ?qiáng)化地下管線的安全監(jiān)督管理
14.加強(qiáng)對(duì)建成區(qū)內(nèi)燃?xì)狻⒐┧?、供熱管線、供電、通訊纜線等地下公共管線的安全管理，依托GIS地理信息技術(shù)，建設(shè)地下公共管線信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。(市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，各相關(guān)部門配合)
15.加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的安全管理，建設(shè)單位應(yīng)依法向施工單位提供施工范圍內(nèi)地下管線的資料，并會(huì)同管線產(chǎn)權(quán)單位、施工單位制定有效施工安全措施，簽訂保護(hù)協(xié)議并安排專人監(jiān)護(hù)。相關(guān)部門、單位要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)本職范圍內(nèi)的管線巡視，杜絕因不當(dāng)或野蠻施工導(dǎo)致的事故發(fā)生。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管執(zhí)法局、市市政公用局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市安全監(jiān)管局等相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
16.各區(qū)市在舊城拆遷、改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要做好危險(xiǎn)物品輸送管線改建、拆除和鋪設(shè)、運(yùn)行的監(jiān)控。企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)遷”的同時(shí)，要對(duì)原有管線進(jìn)行集中清查，消除隱患。對(duì)已經(jīng)停用和廢棄不用的地下工業(yè)管線，由其權(quán)屬單位負(fù)責(zé)安全拆除工作，對(duì)不能確定權(quán)屬的，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)組織拆除。(市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé))
（十一）加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目安全管理
17.地鐵、隧道、跨海大橋、港口碼頭和重大城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)工程項(xiàng)目要建立和實(shí)行規(guī)范、科學(xué)的工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，加強(qiáng)工程本質(zhì)安全管理。工程項(xiàng)目總技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)向參加施工的管理人員進(jìn)行全面的安全技術(shù)措施交底。施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理人員按施工安全措施要求，對(duì)施工人員進(jìn)行詳細(xì)的工序、工種安全技術(shù)交底，并履行簽字交底手續(xù)。對(duì)不履行職責(zé)發(fā)生事故的，依法追究企業(yè)和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，市發(fā)展改革委、市政府國資委、市安全監(jiān)管局等相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┘訌?qiáng)危險(xiǎn)物品建設(shè)項(xiàng)目安全管理
18.危險(xiǎn)物品建設(shè)項(xiàng)目原則上要由具有甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)階段要進(jìn)行儀表系統(tǒng)安全完整性等級(jí)評(píng)估，初步設(shè)計(jì)完成后要進(jìn)行危險(xiǎn)與可操作性（HAZOP）分析。試生產(chǎn)前，要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進(jìn)行“三查四定”。（市安全監(jiān)管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委分工負(fù)責(zé)）
19.試生產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行試生產(chǎn)方案?jìng)浒钢贫取?shí)行新產(chǎn)品試驗(yàn)申報(bào)制度，杜絕因新產(chǎn)品試驗(yàn)而無證生產(chǎn)銷售危險(xiǎn)物品。(各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé))
20.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢棄物處置的安全管理。(市環(huán)保局牽頭，市安全監(jiān)管局、市公安局分工負(fù)責(zé))
?。ㄊ┨剿鲃?chuàng)新小企業(yè)安全管理模式
21.鼓勵(lì)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和專家等社會(huì)力量發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)托管服務(wù)。鼓勵(lì)鎮(zhèn)街、社區(qū)或工業(yè)（經(jīng)濟(jì)）園區(qū)等基層單位主導(dǎo)推動(dòng)大中型企業(yè)對(duì)口小企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶、分組幫扶管理服務(wù)。鼓勵(lì)支持安全生產(chǎn)技術(shù)管理人員到鎮(zhèn)街、社區(qū)或工業(yè)（經(jīng)濟(jì)）園區(qū)等參加對(duì)小企業(yè)的志愿服務(wù)。繼續(xù)推行監(jiān)管人員基層掛點(diǎn)制度，多舉措?yún)f(xié)助小企業(yè)提高安全技能及管理水平。（各監(jiān)管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系
（十四）加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理
22.督促企業(yè)強(qiáng)化研發(fā)、設(shè)計(jì)、工藝等技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，中等規(guī)模以上高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)設(shè)專職技術(shù)負(fù)責(zé)人。切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)，采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝時(shí)，應(yīng)同時(shí)研究和采取防護(hù)措施，對(duì)小試、中試、試生產(chǎn)核心技術(shù)的安全負(fù)責(zé)。企業(yè)應(yīng)及時(shí)完善作業(yè)程序、操作規(guī)程，評(píng)審和修訂間隔時(shí)間不得超過兩年。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大安全隱患的，要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。（市安全監(jiān)管局，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ澹?qiáng)化安全技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)
23.各區(qū)市、各行業(yè)主管部門應(yīng)完善安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍，健全專家決策運(yùn)行機(jī)制。（各區(qū)市政府，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
24.壯大專業(yè)技術(shù)人員、注冊(cè)安全工程師等職業(yè)技術(shù)力量，發(fā)揮高等院校、科研單位、協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）的智力優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建安全生產(chǎn)科研協(xié)作體系，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。（市人力資源和社會(huì)保障局牽頭，市安全監(jiān)管局、市科技局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（十六）強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備
25.督促非煤礦山要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成；逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。（市安全監(jiān)管局、市國土資源房管局牽頭，各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
26.督促落實(shí)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車安裝使用或升級(jí)改造具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成。推廣道路交通安全智能監(jiān)控系統(tǒng)、鼓勵(lì)長(zhǎng)途客運(yùn)車輛安裝視頻監(jiān)控超員報(bào)警裝置。（市交通運(yùn)輸委牽頭，市公安局、市安全監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市質(zhì)監(jiān)局、市旅游局配合）
27.督促落實(shí)在液化危險(xiǎn)物品槽車充裝環(huán)節(jié)推行使用萬向管道裝置，2012年底禁止軟管充裝。推廣車用CNG氣瓶電子標(biāo)簽管理系統(tǒng)、液化氣體和劇毒液體等重點(diǎn)儲(chǔ)罐緊急切斷裝置、大型油罐、槽車使用熱屏蔽涂層。（市安全監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市市政公用局、市交通運(yùn)輸委分工負(fù)責(zé)）
28.鼓勵(lì)化工企業(yè)在聯(lián)合裝置安裝獨(dú)立于過程控制系統(tǒng)的緊急停車及安全連鎖系統(tǒng)（ESD&SIS）。（市安全監(jiān)管局牽頭，各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
29.推廣建筑塔機(jī)防傾翻裝置，鼓勵(lì)建筑施工應(yīng)用智能式整體升降腳手架。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門配合）
30.探索在市政燃?xì)夤艿狸P(guān)聯(lián)檢查井內(nèi)安裝燃?xì)庑孤o線報(bào)警系統(tǒng)。（市市政公用局牽頭，各有關(guān)部門配合）
31.不斷完善和加強(qiáng)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。（各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ撸┘涌彀踩a(chǎn)技術(shù)研發(fā)
32.督促企業(yè)在年度財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。（市財(cái)政局、市安全監(jiān)管局牽頭，各相關(guān)部門配合）
33.充分運(yùn)用“技術(shù)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)抵扣企業(yè)所得稅”優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局、市政府國資委、市安全監(jiān)管局配合）
34.進(jìn)一步落實(shí)《青島市中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》、《青島市高新技術(shù)高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程建設(shè)規(guī)劃（2010-2015年）》等。（市科技局牽頭，市安全監(jiān)管局等有關(guān)部門配合）
35.促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加快科研成果向現(xiàn)實(shí)安全保障能力的轉(zhuǎn)化。加大對(duì)高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平，提升裝置冗余容錯(cuò)能力。（市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市財(cái)政局、市政府國資委、市安全監(jiān)管局、市委高校工委配合）
36.加快對(duì)化工園區(qū)整體安全、大型油庫和危險(xiǎn)化學(xué)品長(zhǎng)輸管道安全防護(hù)技術(shù)的研究。推廣化工工藝安全分析、工藝安全條件論證等示范性先進(jìn)技術(shù)。（市安全監(jiān)管局、市科技局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市財(cái)政局分工負(fù)責(zé)）
37.“十二五”期間要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項(xiàng)目。積極開展國內(nèi)外合作交流，鼓勵(lì)企業(yè)間進(jìn)行先進(jìn)安全技術(shù)的業(yè)務(wù)交流與合作。（市科技局牽頭，市安全監(jiān)管局等有關(guān)部門配合）
四、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理
?。ㄊ耍┻M(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度
38.強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，充分發(fā)揮安委會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用，全面落實(shí)公安、交通、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的安全監(jiān)管及行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。（市安全監(jiān)管局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
39.進(jìn)一步充實(shí)各級(jí)、各部門和各行業(yè)安全監(jiān)管力量，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化基層站（辦）、隊(duì)監(jiān)管能力，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。（市安全監(jiān)管局牽頭、市編委辦，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門、各區(qū)市政府配合）
40.加強(qiáng)對(duì)境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。（市安全監(jiān)管局、市商務(wù)局牽頭，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
（十九）嚴(yán)厲打擊非法違法行為
41.在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，安全監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門和司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，以強(qiáng)有力措施查處、取締非法企業(yè)，并依法追究法律責(zé)任。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井，由當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。（市安全監(jiān)管局、市工商局、各行業(yè)主管、監(jiān)管部門、各區(qū)市政府分工負(fù)責(zé)）
42.建立地區(qū)間有關(guān)部門的協(xié)查機(jī)制。對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行下達(dá)整改指令和逐級(jí)掛牌督辦、公告制度，重大安全隱患治理由市安全監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦。對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。（市安全監(jiān)管局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（二十）全面實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管
43.加大網(wǎng)格化監(jiān)管推進(jìn)考核力度，充分利用安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，落實(shí)“九定”制度，規(guī)范基層安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理。安全監(jiān)管、公安、交通、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、市政、旅游、農(nóng)機(jī)等部門要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管內(nèi)容，提高運(yùn)用網(wǎng)格化進(jìn)行安全監(jiān)管的能力和水平，形成環(huán)環(huán)相扣的安全監(jiān)管機(jī)制。（市安全監(jiān)管局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
44.各級(jí)安全監(jiān)管部門、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工和網(wǎng)格化監(jiān)管要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)包括中央、省屬、市直企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全監(jiān)督檢查和管理。（市安全監(jiān)管局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ唬﹪?yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批制度
45.工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批，未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。（市安全監(jiān)管局牽頭，各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
46.嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工單位不得掛靠，不得非法轉(zhuǎn)包、分包。監(jiān)理單位必須建立現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、完善監(jiān)理工作制度，把好安全質(zhì)量監(jiān)理關(guān)。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位存在違法轉(zhuǎn)包、分包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目建設(shè)方、承包方、監(jiān)理方的責(zé)任。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市安全監(jiān)管局牽頭，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
47.進(jìn)一步完善化工行業(yè)施工和監(jiān)理單位資質(zhì)審查備案的管理。進(jìn)一步規(guī)范巷探地質(zhì)勘察項(xiàng)目安全管理。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市安全監(jiān)管局、市國土資源房管局負(fù)責(zé)）
（二十二）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督
48.充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，注重職工親情關(guān)照在安全生產(chǎn)中的特殊作用。各級(jí)工會(huì)應(yīng)發(fā)揮“群防群治”的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)的監(jiān)督檢查。（市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
49.鼓勵(lì)舉報(bào)各類安全隱患，設(shè)立舉報(bào)箱，發(fā)揮“12350”舉報(bào)投訴電話的作用，對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。（市安全監(jiān)管局、市財(cái)政局、市總工會(huì)分工負(fù)責(zé)）
50.建立安全生產(chǎn)輿情發(fā)布機(jī)制，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督，對(duì)輿論反映的客觀問題要深查原因，切實(shí)整改。（市委宣傳部、市安全監(jiān)管局牽頭，市文廣新局、市監(jiān)察局配合）
五、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系
?。ǘ┘涌彀踩a(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
51.進(jìn)一步整合現(xiàn)有應(yīng)急資源，加強(qiáng)以公安消防為主體的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和以重點(diǎn)企業(yè)為依托的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及重大危險(xiǎn)源分布，依托大型企業(yè)，在財(cái)政預(yù)算內(nèi)，先期建設(shè)2個(gè)市級(jí)應(yīng)急救援基地，配備性能可靠、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的裝備和設(shè)備，保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。（市安全監(jiān)管局、市財(cái)政局牽頭，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
52.重點(diǎn)推進(jìn)公路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、市政燃?xì)?、電力、港口碼頭、海洋漁業(yè)、建筑施工、重石化區(qū)、董家口港區(qū)等行業(yè)（區(qū)域）的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。（市公安局、市安全監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸委、市海洋與漁業(yè)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市市政公用局負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局配合）
53.各區(qū)市、各部門、各行業(yè)要依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，建立相應(yīng)應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍、村（社區(qū)）義務(wù)互助救援隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)市政府應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，確定專職人員。逐步建立市、區(qū)市和重點(diǎn)企業(yè)互聯(lián)互通的應(yīng)急救援指揮網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合應(yīng)急救援信息數(shù)據(jù)、專家等資源，健全、完善全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。（市安全監(jiān)管局牽頭，各區(qū)市政府及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ模┘訌?qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)
54.探索多元化的應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備與專業(yè)儲(chǔ)備的結(jié)合、實(shí)物儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的結(jié)合。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備資金保障機(jī)制，并由各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)。（各行業(yè)主管、監(jiān)管部門、各區(qū)市政府負(fù)責(zé)）
（二十五）增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急保障能力
55.督促企業(yè)配置與抵御風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的應(yīng)急裝備、物資，并做好日常維護(hù)管理。建立、健全應(yīng)急組織和專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，明確職責(zé)。大中型礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)，應(yīng)依法建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍。（各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
56.推進(jìn)以工業(yè)園區(qū)、高層建筑、商貿(mào)市場(chǎng)、企業(yè)集團(tuán)為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理示范點(diǎn)建設(shè)。探討中小企業(yè)與大企業(yè)建立有償救援服務(wù)機(jī)制，倡導(dǎo)企業(yè)間簽訂互助協(xié)議。鼓勵(lì)大中型和有條件的企業(yè)建設(shè)應(yīng)急指揮平臺(tái)。（市安全監(jiān)管局牽頭，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┙⑼晟破髽I(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制
57.督促企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。企業(yè)應(yīng)依法對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施有效監(jiān)控。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大安全隱患要報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案，并告知相關(guān)單位、人員和周邊群眾。涉及國家秘密的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（市安全監(jiān)管局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門、各區(qū)市政府分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ撸┩晟破髽I(yè)應(yīng)急預(yù)案
58.督促企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制定應(yīng)有專家、職工群眾參與，并與周邊社區(qū)、單位和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接、形成互動(dòng)機(jī)制。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。（市安全監(jiān)管局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ耍﹪?yán)格落實(shí)應(yīng)急救援演練制度
59.督促企業(yè)落實(shí)應(yīng)急救援演練制度。高危企業(yè)、高層建筑、商貿(mào)市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所每年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)綜合應(yīng)急演練，每半年至少組織一次功能性演練。每年汛期前，所有地下非煤礦山都要組織開展一次停產(chǎn)撤人演練活動(dòng)，通過演練，不斷完善應(yīng)急救援預(yù)案和組織指揮體系。（市安全監(jiān)管局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
六、嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入
（二十九）加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)
60.根據(jù)行業(yè)管理、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，各行業(yè)管理部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要加快制定修訂地方性生產(chǎn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，依法實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。（各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
61.鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)表現(xiàn)最佳實(shí)踐成果，積極參與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂。支持企業(yè)制定安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)實(shí)施許可證管理制度的危險(xiǎn)性作業(yè)要制定落實(shí)專項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。（市安全監(jiān)管局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（三十）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件
62.把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由本級(jí)人民政府或主管部門實(shí)施關(guān)閉取締。降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的，要追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（市安全監(jiān)管局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸委、市水利局、市市政公用局、市監(jiān)察局、各區(qū)市政府分工負(fù)責(zé)）
63.礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)條件論證和安全評(píng)價(jià)。（市安全監(jiān)管局牽頭，市國土資源房管局、市規(guī)劃局、市經(jīng)濟(jì)信息化委分工負(fù)責(zé)）
64.危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭建設(shè)項(xiàng)目必須按照規(guī)定分別進(jìn)行安全生產(chǎn)條件論證及通航環(huán)境安全評(píng)價(jià)。（市安全監(jiān)管局、青島海事局負(fù)責(zé)）
65.嚴(yán)格氣瓶充裝站安全條件許可審查。（市質(zhì)監(jiān)局、市市政公用局、市安全監(jiān)管局、市公安消防局、市工商局等有關(guān)單位分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ唬┮?guī)范發(fā)展安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)
66.推動(dòng)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、技術(shù)支持、檢測(cè)檢驗(yàn)、安全咨詢、安全管理服務(wù)、安全生產(chǎn)司法鑒定等服務(wù)性機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。（市安全監(jiān)管局牽頭，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
67.制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，探索實(shí)行服務(wù)和工作質(zhì)量評(píng)估制度，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)形成市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性、客觀性和自律性。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。（市安全監(jiān)管局牽頭，市民政局、市監(jiān)察局、市人力資源和社會(huì)保障局、各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
七、加強(qiáng)政策引導(dǎo)
?。ㄈ┲贫ù龠M(jìn)安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策
68.鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。把安全檢測(cè)監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全保護(hù)、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，積極爭(zhēng)取國家振興裝備制造業(yè)的政策支持，加快建設(shè)安全工程技術(shù)研發(fā)等安全產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。（各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
（三十三）加大安全專項(xiàng)投入
69.各級(jí)政府要將安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，主要用于應(yīng)急救援體系建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)、安全裝備保障、重大安全隱患治理、重大危險(xiǎn)源評(píng)估監(jiān)控、安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)及安全標(biāo)準(zhǔn)化推廣應(yīng)用、政府組織的符合性安全審查及驗(yàn)收、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)等。（市財(cái)政局、市安全監(jiān)管局、各區(qū)市政府負(fù)責(zé)）
70.加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍。要完善建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施投資預(yù)算制度，保障企業(yè)安全經(jīng)費(fèi)投入。探索高危行業(yè)企業(yè)全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。（市財(cái)政局、市安全監(jiān)管局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
71.依法加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金制度建設(shè)。(市財(cái)政局、市金融辦、青島保監(jiān)局、市公安局、市交通運(yùn)輸委、市衛(wèi)生局、市農(nóng)委分工負(fù)責(zé))
72.加快建立完善水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制。(青島海事局、市海洋與漁業(yè)局牽頭，市交通運(yùn)輸委配合)
73.試點(diǎn)推廣企業(yè)安全績(jī)效工資制度，安全績(jī)效工資原則上不低于員工收入的20%。（市人力資源和社會(huì)保障局、市安全監(jiān)管局牽頭，市總工會(huì)、各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
74.探索專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍人身責(zé)任保險(xiǎn)制度。（市金融辦、青島保監(jiān)局牽頭，有關(guān)部門配合）
?。ㄈ模┨岣吖ｋU(xiǎn)保障能力
75.提高工傷保險(xiǎn)保障能力。進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制，將用人單位工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率和工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、安全生產(chǎn)分類評(píng)估等級(jí)掛鉤。進(jìn)一步提高工傷保險(xiǎn)參保率，加強(qiáng)工傷預(yù)防，將工傷預(yù)防的宣傳、培訓(xùn)等費(fèi)用納入工傷保險(xiǎn)基金支付范圍。
提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。從2011年1月1日起，依照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時(shí)，依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。(市人力資源和社會(huì)保障局牽頭，市財(cái)政局、市安全監(jiān)管局、市政府法制辦配合)
?。ㄈ澹?shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)抵押金“雙軌運(yùn)行”制度
76.在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)引入安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，企業(yè)可自主選擇參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)或交納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。研究制定企業(yè)安全責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金與企業(yè)安全生產(chǎn)狀況掛鉤的浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制。逐步建立多層次的生產(chǎn)安全事故預(yù)防機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)。（市安全監(jiān)管局牽頭，市財(cái)政局、市金融辦、青島保監(jiān)局、市總工會(huì)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┕膭?lì)擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)
77.進(jìn)一步落實(shí)完善校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵(lì)高等院校加強(qiáng)高危行業(yè)專業(yè)和安全工程類學(xué)科建設(shè)，加快培養(yǎng)高危行業(yè)和安全生產(chǎn)領(lǐng)域的緊缺專業(yè)人才和技能型人才。支持符合條件的技工院校和職業(yè)技能培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)申報(bào)安全生產(chǎn)培訓(xùn)資質(zhì)。本市職業(yè)技術(shù)院校應(yīng)當(dāng)將崗位專業(yè)安全培訓(xùn)納入教學(xué)內(nèi)容。建立安全監(jiān)管人員定期輪訓(xùn)制度。(市教育局牽頭，市人力資源和社會(huì)保障局、市委高校工委、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市財(cái)政局配合)
八、更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
?。ㄈ撸┲贫鋵?shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃
78.各區(qū)市、各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專項(xiàng)規(guī)劃。(市發(fā)展改革委、市安全監(jiān)管局、各區(qū)市政府牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé))
79.督促企業(yè)把安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求落實(shí)在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃要突出安全生產(chǎn)，制定安全措施計(jì)劃，確保安全投入和各項(xiàng)安全措施到位。(各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé))
（三十八）完善城市化工規(guī)劃
80.合理規(guī)劃危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)布局，規(guī)范化工園區(qū)或化工集中區(qū)，嚴(yán)格園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)對(duì)事故所必須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步完成安全生產(chǎn)監(jiān)控中心及隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)“增量必須入園，存量逐步消化和調(diào)整”的原則，對(duì)未設(shè)立化工園區(qū)或化工集中區(qū)域的區(qū)市，不再受理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目“一書兩證”的申請(qǐng)和安全設(shè)立審查申請(qǐng)。禁止在城市建成區(qū)建設(shè)危險(xiǎn)物品的工業(yè)長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目。（市安全監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、各區(qū)市政府負(fù)責(zé)）
81.支持能夠有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市財(cái)政局、市安全監(jiān)管局、市政府國資委配合）
82.穩(wěn)步推行危險(xiǎn)化學(xué)品集中經(jīng)營(yíng)倉儲(chǔ)物流建設(shè)。（市安全監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸委牽頭，市公安局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市政府國資委配合）
83.積極推進(jìn)建成區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存并構(gòu)成重大危險(xiǎn)源企業(yè)的搬遷工作。未在規(guī)定時(shí)間調(diào)整到位的，有關(guān)區(qū)市、鎮(zhèn)（街道）要采取關(guān)停措施，對(duì)在超出規(guī)定時(shí)限繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并造成人員傷亡事故的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（各區(qū)市政府負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合）
?。ㄈ牛?qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品
84.加快制定完善全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和措施。對(duì)不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重的落后技術(shù)、工藝和裝備，予以強(qiáng)制性淘汰。對(duì)列入名錄且未按規(guī)定限期淘汰的企業(yè)，應(yīng)及時(shí)依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。(各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé))
85.對(duì)存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以掛牌督辦，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。(各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé))
?。ㄋ氖┘涌飚a(chǎn)業(yè)調(diào)整和重組步伐
86.要建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制的作用，加大對(duì)相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合或淘汰浪費(fèi)資源、安全保障低、職業(yè)危害嚴(yán)重的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。(各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé))
87.進(jìn)一步減少礦山數(shù)量，提高生產(chǎn)規(guī)模與服務(wù)年限，新頒發(fā)金屬非金屬礦山開采許可證有效期不得低于3年。（市國土資源房管局負(fù)責(zé)）
88.新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目一次性固定資產(chǎn)投資額不得低于5000萬元（不含土地費(fèi)用，下同），其中，高新技術(shù)企業(yè)的新建項(xiàng)目一次性固定資產(chǎn)投資額不得低于3000萬元，搬遷企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目一次性固定資產(chǎn)投資額不得低于1000萬元。對(duì)列入第一、二、三類監(jiān)控化學(xué)品的生產(chǎn)項(xiàng)目和氰化物、液氯等劇毒化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)的設(shè)立，原則上不予批準(zhǔn)。（市發(fā)展改革委、市安全監(jiān)管局牽頭，各有關(guān)部門配合）
九、實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究
?。ㄋ氖唬﹪?yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核
89.對(duì)各區(qū)市、各有關(guān)部門和企業(yè)年度事故控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，加大生產(chǎn)安全事故的考核權(quán)重，并建立激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。(市安全監(jiān)管局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市政府國資委、市政府法制辦配合)
90.發(fā)生重、特大生產(chǎn)安全事故，按照國家、省有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，要根據(jù)事故性質(zhì)和情節(jié)輕重，按照“一崗雙責(zé)”要求及職責(zé)履行情況，依法追究相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。(市安全監(jiān)管局牽頭，市監(jiān)察局、市政府法制辦及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合)
（四十二）加大對(duì)事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度
91.建立事故企業(yè)負(fù)責(zé)人分級(jí)約談制度。對(duì)未及時(shí)落實(shí)約談中提出的整改要求或未履行約談中的承諾而再次引發(fā)生產(chǎn)安全事故的，要按規(guī)定上限追究責(zé)任單位和被約談人的責(zé)任。(市安全監(jiān)管局牽頭，市監(jiān)察局、市政府法制辦及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合)
92.企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實(shí)際控制人和上級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對(duì)較大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、礦長(zhǎng)；對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、礦長(zhǎng)。對(duì)非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。(市安全監(jiān)管局、市監(jiān)察局、市總工會(huì)牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合)
（四十三）加大對(duì)事故企業(yè)的處罰力度
93.建立生產(chǎn)安全違法企業(yè)“黑名單”制度，對(duì)于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由安全監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會(huì)公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報(bào)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款、續(xù)保費(fèi)率浮動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納額度調(diào)整等的重要參考依據(jù)。(市安全監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市國土資源房管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、人民銀行青島市中心支行、市金融辦、青島銀監(jiān)局、青島證監(jiān)局負(fù)責(zé))
?。ㄋ氖模┘哟髮?duì)打擊非法生產(chǎn)不力的責(zé)任追究力度
94.在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對(duì)區(qū)市、鎮(zhèn)（街道）政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。(市安全監(jiān)管局、市監(jiān)察局牽頭，各有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門、各區(qū)市政府配合)
?。ㄋ氖澹?shí)行事故查處督辦制度
95.依法嚴(yán)格事故查處，對(duì)事故查處實(shí)行各級(jí)政府安委會(huì)掛牌督辦，對(duì)影響較大的一般生產(chǎn)安全事故由市政府安委會(huì)掛牌督辦，并實(shí)行嚴(yán)格的備案制度。(市安全監(jiān)管局牽頭，市監(jiān)察局及有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合)
96.事故查處結(jié)案后，要及時(shí)予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督。(市安全監(jiān)管局牽頭，市監(jiān)察局、市委宣傳部及有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合)
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