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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為實現財政預算績效管理，規(guī)范財政資金預算評審工作，充分發(fā)揮財政資金的使用效益，促進我市經濟社會又好又快發(fā)展，根據市政府《關于加強市級財政資金績效預算管理的意見》（青政發(fā)〔2009〕23號）、《關于進一步規(guī)范市級財政專項資金管理的意見》（青政字〔2010〕30號）精神，結合我市實際，制定本意見。
　　一、充分認識加強財政資金預算評審的重要意義
　　預算評審作為財政預算績效管理的重要手段，通過科學規(guī)范的方法和程序，將預算事前評審與事后績效評價有機結合，能夠為科學安排財政預算提供強有力的技術支撐。各級各部門要充分認識加強項目預算評審工作的重要意義，從落實科學發(fā)展觀、提高政府決策能力、促進經濟社會協調發(fā)展的高度，進一步提高思想認識，加強管理，明確責任，細化措施，促進財政資金預算評審工作規(guī)范開展。
　　二、預算評審的原則
　?。ㄒ唬┛陀^公正原則。實施預算評審，應依照國家法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定，對預算評審項目的必要性、合理性和可行性予以客觀、公正的反映。
　　（二）科學規(guī)范原則。評審工作應當標準統一、依據可靠，運用科學的評審方法，按照規(guī)范的評審程序進行。
　?。ㄈ┛冃?yōu)先原則。以績效為導向，評審結果應當清晰反映財政投入和產出績效之間的對應關系。預算評審應當以實現最優(yōu)績效為目標，擇優(yōu)安排項目。
　　（四）細化預算原則。通過預算評審，實現項目預算按照支出經濟分類進行細化，促進項目預算做實做細做準。
　?。ㄎ澹┩怀鲋攸c原則。預算評審應當充分體現市委、市政府的決策部署和我市經濟社會發(fā)展重點，集中財力向社會發(fā)展的關鍵領域傾斜，最大限度發(fā)揮財政資金使用效益。預算評審工作應有計劃、有步驟地推進，逐步實現財政性資金安排的項目全部實行預算評審。
　　三、預算評審的范圍和內容
　　（一）預算評審的范圍。凡是由財政資金安排用于支持經濟和社會各項事業(yè)發(fā)展、完成特定行政工作任務和事業(yè)發(fā)展目標，且無具體支出標準的項目，均應納入預算評審范圍，主要包括：
　　1、基本建設資金。市本級財政性資金安排的基本建設項目，包括納入基本建設計劃的維修、改造項目。
　　2、各類專項資金。市本級財政專項資金安排的用于促進我市經濟和社會發(fā)展的項目。
　　3、重點專項支出。市本級財政性資金安排的無具體支出標準且數額較大的專項支出項目。
　　4、上級?？?。中央、省級財政補助我市的具有指定用途和資金額度、但無具體支出標準，需組織或需論證的資金和項目；上級政策規(guī)定針對特定對象予以補助，需我市配套并要求提供論證結論的資金和項目。
　　5、政府債務。政府及其財政部門依法舉借、轉貸或提供擔保的債務；由財政性資金安排償還全部或部分本金的債務。
　　6、其他需要評審的項目。
　?。ǘ╊A算評審的內容。財政資金的安排是否符合我市經濟社會發(fā)展的需要，項目資金安排的政策依據是否充分，項目資金支出預算內容是否規(guī)范合理，項目績效目標的設置是否科學明確。
　　1、基本建設資金預算評審的主要內容包括：項目設立依據、圖紙資料、項目概況、資金規(guī)模及資金來源渠道等基礎性審核；立項程序、批準的項目概算、批復的投資計劃等程序性審核；項目施工圖預算的準確性、合規(guī)性審查；績效目標情況評估等。
　　2、各類專項資金、專項支出、上級?？钯Y金預算評審的主要內容包括：項目設立依據的充分性和項目實施的必要性審查；項目規(guī)模、資金來源、支出內容的合理性審核；對項目單位的財務狀況、資金配套、經營業(yè)績、稅收貢獻度和可持續(xù)發(fā)展能力進行評定；對項目預期績效目標進行評估。其中涉及工程類的項目參照基本建設資金預算評審內容。
　　3、政府債務評審的主要內容包括：政府債務舉借依據的充分性和必要性審核；舉債程序的規(guī)范性審核；資金投向、概算資金構成及配套資金來源審查；預期績效目標、還款責任及資金來源、債務風險評估等。
　　四、預算評審工作程序
　?。ㄒ唬┟鞔_專項資金投入方向和重點。事權部門會同財政部門圍繞市政府重點工作目標，按照預算績效管理要求，本著有利于促進經濟社會和各項事業(yè)發(fā)展的原則，明確資金的使用方向和支出重點，作為項目預算評審的主要依據。
　?。ǘ┲贫üぷ饔媱?。財政部門按照預算績效管理的要求制定年度預算評審工作計劃，對預算評審工作作出總體安排。針對具體評審對象制定評審方案，切實做到評審任務明確、評審程序合規(guī)、評審方法科學。
　?。ㄈ┙M織可行性論證。事權部門按照評審工作計劃，組織對申報項目進行初審，對項目進行可行性論證，使申報的項目符合資金支持方向，績效目標明確、項目預算細化。
　?。ㄋ模嵤╊A算評審。財政部門根據財力情況對擬支持項目進行篩選和綜合評審，針對資金和項目特點，采取組織專家或委托中介機構等方式，經過踏勘取證、審查核實、評估論證后，形成初步評審結論。
　?。ㄎ澹﹥?yōu)化績效目標。對已實施評審項目的評審結論，財政部門反饋事權部門，事權部門根據初步評審結論，進一步優(yōu)化項目方案、明確績效目標、細化項目預算，作為財政部門出具評審報告的參考依據。
　?。┏鼍咴u審報告。財政部門依據評審結論和項目單位反饋意見及調整情況，出具預算評審報告，并將其作為編制預算的主要依據。評審報告應當客觀、真實、全面反映被評審項目的全貌，預算評審報告主要包括項目概況、評審依據、評審內容、評審程序，績效目標、評審結論、管理建議及其他重要事項說明等內容。
　　五、預算評審管理的職責
　?。ㄒ唬┴斦块T。負責預算評審工作總體管理和實施。建立健全財政預算評審制度體系；參與對事權部門的項目遴選、可行性論證工作并給予指導；對參與預算評審的社會中介機構和特聘專家負責招標、聘用、培訓和日常監(jiān)管；制定年度工作計劃，對預算評審工作進行總體安排，擬定具體的評審方案并組織實施。
　?。ǘ┦聶嗖块T。負責項目的組織、審核、可行性論證和申報工作。按照資金的使用方向和支持重點，進行項目遴選和審核，并重點對項目的可行性進行論證。將已論證項目按照輕重緩急排序，列入部門項目庫；督促項目單位細化項目預算并提供完整資料，配合財政部門做好預算評審工作。
　?。ㄈ╉椖繂挝?。負責擬申報項目的立項、預算細化和各項評審資料的準備和提供工作。擬立項的項目要符合我市經濟和社會發(fā)展的要求，做到申報內容清晰，預期目標明確，項目預算細化，相關資料齊備，并對其真實性、合法性負責。
　　六、加強預算評審的具體措施
　?。ㄒ唬┙⒑屯晟祁A算評審制度體系。為確保預算評審工作科學規(guī)范、高效有序進行，財政部門要建立健全預算評審的制度體系和配套辦法，制定操作規(guī)程，明確評審方式和評審方法，理順工作流程，探索建立預算評審的各項指標體系，規(guī)范使用社會智力。事權部門要建立健全內部管理制度，明確項目遴選的職責和流程、預算編制的原則和要求，確保申報資料真實、完整、符合預算評審要求。
　　（二）建立預算評審質量控制機制。為確保預算評審結果的公信力，財政部門要不斷完善制度機制，規(guī)范評審程序，促進評審工作的科學規(guī)范公正；要建立健全預算評審質量控制機制，對預算評審結果進行復核，嚴把質量關。對重大項目和技術含量高的評審項目，聘用高端人才作為顧問進行質量控制，保證預算評審結果客觀真實，符合財政資金科學化精細化管理的要求。
　?。ㄈ┙㈩A算評審結果應用機制。進一步健全完善預算績效管理制度，加大對預算評審、評價結果的應用。將預算評審結果、績效評價結果、審計結果、社會評議結果作為預算安排的重要依據。對經過預算評審環(huán)節(jié)淘汰的項目，財政部門不予安排預算；對應納入預算評審范圍而未實施預算評審的項目，財政部門原則上不予安排預算。
　?。ㄋ模嵭蓄A算評審結果信息公開制度。為增強財政資金使用的合理性和透明度，預算評審要引入社會智力，廣泛采納專家意見，促進開放式編制預算和民主理財。財政部門要定期向市政府報告預算評審工作情況，并有選擇地披露社會公眾關注度高的資金和項目評審情況，接受社會公眾監(jiān)督。
　?。ㄎ澹╊A算評審管理與項目庫管理相結合。事權部門對本部門及所屬單位申報的項目進行科學論證和初步評審后，將符合條件和要求的項目納入部門項目庫；財政部門對事權部門申報的項目進行審核，對屬于評審范圍的項目進行預算評審后，將符合條件和要求的項目納入財政項目庫。項目庫實行滾動管理，合理排序，擇優(yōu)安排。

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