導航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)，解決肉類蔬菜流通來源追溯難、去向查證難等問題，提高肉類蔬菜流通的組織化、信息化水平，增強質(zhì)量安全保障能力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知》（國發(fā)〔2010〕26號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發(fā)〔2008〕134號）、《商務(wù)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點指導意見的通知》（商秩字〔2010〕279號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快我市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)提出以下意見：
一、充分認識加快肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的重要意義
肉類、蔬菜是城鄉(xiāng)居民重要的基本生活必需品。近年來，我市不斷強化“菜籃子”市長負責制，積極創(chuàng)建“食品最安全城市”，初步建立了一套較為完善的“菜籃子”商品質(zhì)量監(jiān)控體系和管理機制。但目前肉類蔬菜生產(chǎn)和流通的組織化、標準化程度較低，索證索票、購銷臺賬制度有待進一步落實，存在質(zhì)量安全隱患。加快建設(shè)肉類蔬菜流通追溯體系，運用信息技術(shù)實現(xiàn)索證索票、購銷臺賬的電子化，提高肉類蔬菜質(zhì)量安全保障能力，是貫徹落實科學發(fā)展觀，更加注重保障和改善民生，堅持擴大內(nèi)需特別是消費需求戰(zhàn)略的具體措施，有利于形成溯源追責機制，提高流通主體的安全責任意識，促進源頭治理；有利于創(chuàng)造放心肉菜渠道品牌，改善消費預期，促進消費；有利于提高質(zhì)量安全監(jiān)管和市場運行調(diào)控水平，促進現(xiàn)代流通體系的不斷完善。各級各部門要充分認識加快建設(shè)肉類蔬菜流通追溯體系工作的重要性，抓實抓好，抓出成效。
二、指導思想和工作目標
(一)指導思想。貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“政府推動、市場運作、社會參與、分步實施”的要求，以肉類、蔬菜“一葷一素”為重點，以信息化手段、標準化管理、電子化交易，建設(shè)以市級追溯管理平臺為中心，批零市場流通節(jié)點為終端，流通主體實名管理、遠程視頻監(jiān)控、質(zhì)量檢測準入為支撐的肉類蔬菜流通追溯體系，增強“菜籃子”商品的質(zhì)量安全和市場調(diào)控保障能力。
?。ǘ┕ぷ髂繕?。用三年左右的時間，建立起比較完善的覆蓋市區(qū)的肉類蔬菜流通追溯體系。到2010年底，建成運行肉類追溯系統(tǒng)。到2011年，在市區(qū)100%的蔬菜批發(fā)市場、70%的零售市場建成運行蔬菜追溯系統(tǒng)。到2012年，在市區(qū)范圍內(nèi)全面建成和運行肉類蔬菜流通追溯管理體系，形成部門監(jiān)管到位、市場管理嚴格、經(jīng)營業(yè)戶自律的長效管理機制，實現(xiàn)來源可追溯、去向可查證、責任可追究的流通全程追溯管理。
三、工作重點
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)青島市肉類蔬菜流通追溯管理平臺
按照商務(wù)部統(tǒng)一采集指標、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一傳輸格式、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一追溯規(guī)程“五統(tǒng)一”的要求，改造升級肉品質(zhì)量安全信息管理系統(tǒng)，建設(shè)青島市肉類蔬菜流通追溯管理平臺，匯集各流通節(jié)點信息，具備信息存儲、過程監(jiān)控、問題發(fā)現(xiàn)、在線查詢、統(tǒng)計分析等功能，實現(xiàn)肉類蔬菜流通全程追溯的統(tǒng)一調(diào)度和管理。
（二）建設(shè)六個流通節(jié)點追溯子系統(tǒng)
按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、政企共建、企業(yè)維護的要求，在市區(qū)全部批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大中型超市、市級定點屠宰廠、“放心肉”專賣店和部分重點集團消費單位，建設(shè)運行追溯子系統(tǒng)，實現(xiàn)肉類蔬菜流通終端信息的電子化采集、存儲和傳輸，與市肉類蔬菜追溯管理平臺互聯(lián)互通，形成完整的肉類蔬菜流通信息鏈條。
1、批發(fā)市場追溯子系統(tǒng)。結(jié)合市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點專業(yè)規(guī)劃和市區(qū)批發(fā)市場的布局調(diào)整，在華中、撫順路、城陽、黃河路等市區(qū)全部蔬菜副食品批發(fā)市場，統(tǒng)一建設(shè)運行追溯子系統(tǒng)，具備批發(fā)商戶管理、入市商品登記、批發(fā)分銷、信息上傳等功能。支持批發(fā)市場開展進貨信息采集、質(zhì)量檢測、批發(fā)分銷、貨款結(jié)算等信息化升級改造，配備必要的電子結(jié)算、電子磅、手持采集機等信息采集傳輸設(shè)施，提高肉類蔬菜入市、批發(fā)、分銷環(huán)節(jié)的信息化管理水平。
2、農(nóng)貿(mào)市場追溯子系統(tǒng)。結(jié)合市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專業(yè)規(guī)劃和農(nóng)貿(mào)市場的標準化升級改造，在市區(qū)全部的農(nóng)貿(mào)市場，逐步建設(shè)運行追溯子系統(tǒng)，具備零售攤位管理、入場商品驗證、零售交易、信息上傳等功能。支持農(nóng)貿(mào)市場開展進貨登記、質(zhì)量檢測、零售打單、消費者查詢等信息化升級改造，配備必要的讀卡器、電子秤等信息采集傳輸設(shè)施，提高農(nóng)貿(mào)市場的信息化管理水平。
3、大中型超市追溯子系統(tǒng)。結(jié)合市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點專業(yè)規(guī)劃和“農(nóng)超對接”工作平臺，在市區(qū)全部大中型超市，逐步建設(shè)運行追溯子系統(tǒng)，具備信息采集、追溯、傳輸?shù)裙δ?。支持大中型超市升級改造現(xiàn)有商品管理系統(tǒng)，實現(xiàn)蔬菜、豬肉產(chǎn)地來源、質(zhì)量檢測、零售打單等追溯信息與追溯系統(tǒng)的對接。
4、集團消費單位追溯子系統(tǒng)。在市區(qū)大中院校、機關(guān)事業(yè)單位、部隊、企業(yè)等集團消費行業(yè)，重點選擇50個“陽光食品工程”集團消費單位，統(tǒng)一建設(shè)運行追溯子系統(tǒng)，具備供應(yīng)商管理、進貨商品登記、質(zhì)量檢測、信息上傳等功能。支持集團消費單位對進貨登記、索證索票、質(zhì)量檢測等流程進行信息化升級改造，建立數(shù)據(jù)庫，提高信息化管理水平。
5、定點屠宰企業(yè)追溯子系統(tǒng)。結(jié)合畜禽屠宰廠點設(shè)置規(guī)劃和屠宰行業(yè)的布局調(diào)整，在全市6家市級定點屠宰廠，統(tǒng)一建設(shè)運行追溯子系統(tǒng)，具備主客體同步追溯功能。支持市級屠宰企業(yè)運用無線射頻技術(shù)和激光灼刻技術(shù)，對現(xiàn)有追溯終端系統(tǒng)進行升級改造，實現(xiàn)與市肉類蔬菜流通追溯管理平臺的對接。
6、“放心肉”專賣店追溯子系統(tǒng)。結(jié)合“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)和肉品流通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃，在市區(qū)所有“放心肉”專賣店，逐步建設(shè)運行追溯子系統(tǒng)，具備進貨信息登記、商品零售附加追溯碼、信息上傳等功能。支持專賣店配置刷卡式電子秤等電子化設(shè)施，實現(xiàn)進貨、銷售的信息化管理。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)三個支撐系統(tǒng)
以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和集成電路卡技術(shù)為支撐，推行肉類、蔬菜經(jīng)營主體的實名登記和電子化管理，建立經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，歸集經(jīng)營主體身份信息。建設(shè)肉類蔬菜流通遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對市區(qū)批發(fā)市場、市級定點屠宰企業(yè)的進貨查驗、檢驗檢疫、屠宰加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控。完善“菜籃子”商品質(zhì)量三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在市區(qū)批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等流通節(jié)點，全面建立質(zhì)量檢測機構(gòu)，對蔬菜、豬肉等商品進行逢進必檢、問題退市，防止不合格商品進入市場。
?。ㄋ模┩七M五項基礎(chǔ)建設(shè)
1、推進肉類蔬菜生產(chǎn)的標準化、品牌化。鞏固提升百萬畝蔬菜示范基地，優(yōu)化設(shè)施蔬菜區(qū)域布局，建設(shè)優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)園區(qū)和基地，每年建成20個200畝以上的設(shè)施蔬菜小區(qū)。以膠州大白菜、里岔黑豬、馬家溝芹菜等品牌為重點，全面推行標準化生產(chǎn)、商品化處理，建設(shè)30個蔬菜標準化生產(chǎn)基地。大力推廣生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，每年建成100處標準化、規(guī)?；⒓s化畜牧養(yǎng)殖場。
2、加快流通設(shè)施建設(shè)的信息化、規(guī)范化。加快推進市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場整合改造，利用物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，完善提升整理加工、倉儲配貨、冷鏈物流、交易結(jié)算等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)副產(chǎn)品物流中心，城陽、黃河路等批發(fā)市場全部實行電子化的交易結(jié)算。貫徹落實商務(wù)部《標準化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》和青島市《農(nóng)副產(chǎn)品零售市場建設(shè)與管理規(guī)范》，加快農(nóng)貿(mào)市場的標準化升級改造，使市區(qū)80％以上的農(nóng)貿(mào)市場達到規(guī)范要求。引導平度南村、萊西東莊頭、膠州膠萊等產(chǎn)地批發(fā)市場完善商品集散、價格形成、信息傳遞、加工增值、質(zhì)量安全等功能，提高信息化服務(wù)、商品化加工、規(guī)格化包裝水平。
3、推動肉品屠宰流通的規(guī)?；⑦B鎖化。深化“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)，加快屠宰行業(yè)布局調(diào)整，實施生豬定點屠宰設(shè)置規(guī)劃，壓減小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰點，淘汰落后產(chǎn)能，全市屠宰廠點控制在40處以內(nèi)，提高行業(yè)集中度。支持萬福集團等品牌規(guī)模屠宰企業(yè)采用先進生產(chǎn)技術(shù)和管理規(guī)范，實施屠宰加工、檢疫檢驗、冷鏈儲運等標準化升級改造，優(yōu)化提升包裝化、規(guī)格化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，冷卻分割肉包裝產(chǎn)品比重由35％提高到45％以上。進一步完善“入市備案、集中查驗、廠場掛鉤、品牌經(jīng)營、全程追溯”的肉品流通管理模式，市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場全部建立屠宰企業(yè)、市場主辦單位、肉品銷售業(yè)戶三方相聯(lián)、責任相諾、行為相察的廠場掛鉤模式。積極推行肉品統(tǒng)一配送、包裝、規(guī)格、標識、管理的“五統(tǒng)一”建設(shè)標準，支持萬福、金鑼、龍大、鑫盛聯(lián)等品牌企業(yè)發(fā)展“放心肉”專賣店1500處，覆蓋全部的城鎮(zhèn)居民社區(qū)。
4、推進流通現(xiàn)代化和產(chǎn)銷對接。大力發(fā)展農(nóng)超對接、場地掛鉤、訂單農(nóng)業(yè)、冷鏈物流等新型流通模式，支持利群集團、海泰科技集團、春明物流等生鮮物流配送中心建設(shè)，完善預冷保鮮、整理加工、物流配送功能，配送規(guī)模占超市銷售的比重由50%提高到80%以上。支持連鎖超市、物流配送等流通企業(yè)按照國家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品等級、包裝、標識等標準要求，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步提高箱菜、凈菜等包裝化、標識化銷售比重。深化與河北、山東濰坊、海南等蔬菜主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)銷合作，建立與產(chǎn)地批發(fā)市場、集散中心互聯(lián)互通的信息溯源機制。深化“三綠工程”，完善集團消費“陽光食品工程”的網(wǎng)絡(luò)招標、原料采購、索證索票、購銷臺賬、質(zhì)量檢測等工作機制，確保集團消費單位的有效質(zhì)量追溯。
5、加強流通追溯全程監(jiān)管的法制化、長效化。加快流通追溯相關(guān)配套法規(guī)標準體系的建設(shè)，研究制定肉類蔬菜的產(chǎn)地證明準入、強制質(zhì)量檢測、經(jīng)營主體實名、臺賬登記電子化等質(zhì)量安全準入制度。加強肉類蔬菜追溯體系的運行管理，進一步完善監(jiān)管機制和規(guī)章制度，強化肉類蔬菜從種養(yǎng)殖、屠宰加工、流通、餐飲消費等各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，嚴厲打擊違規(guī)使用禁限用農(nóng)獸藥、場外經(jīng)營、游商浮販以及制售病害豬肉、注水肉、農(nóng)殘超標蔬菜等違法行為，清理取締非法早夜市，提高追溯體系運行效果，切實起到規(guī)范銷售、引導消費的作用。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。成立青島市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)領(lǐng)導小組（成員名單附后）。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，具體負責肉類蔬菜追溯體系建設(shè)的協(xié)調(diào)、組織和實施。各區(qū)市要建立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)，抓好各項工作措施的落實。
?。ǘ娀讲榭己?。將肉類蔬菜追溯體系建設(shè)納入全市商貿(mào)流通“十二五”發(fā)展規(guī)劃。建立月調(diào)度、季督查、半年考核、全年總評的督查考核機制，對重點建設(shè)項目實行立項督查、掛牌督辦，確保建設(shè)任務(wù)的順利推進。
?。ㄈ┟鞔_責任分工。各有關(guān)部門要按照《食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》、《青島市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全暫行辦法》、《青島市人民政府關(guān)于加強市場蔬菜質(zhì)量衛(wèi)生安全管理的通告》等法律法規(guī)和規(guī)定，明確責任，狠抓落實，并設(shè)立公開電話向社會公布。
市商務(wù)局負責肉類蔬菜追溯體系建設(shè)的組織、指導和協(xié)調(diào)，以及流通設(shè)施信息化改造、肉類蔬菜質(zhì)量檢測體系建設(shè)和畜禽屠宰監(jiān)管工作。
市農(nóng)委負責標準化蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)和種植環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
市畜牧局負責生豬等畜禽標準化養(yǎng)殖基地建設(shè)和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
市工商局負責對市場、商場的肉類蔬菜經(jīng)營秩序進行監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，督導市場、商場落實索證索票、臺賬管理等制度，嚴厲打擊不法經(jīng)營行為。
市食品藥品監(jiān)管局負責餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管。
市交通運輸委、市公安局負責菜籃子“綠色通道”相關(guān)政策的落實。
市質(zhì)監(jiān)局負責相關(guān)國家標準、行業(yè)標準和山東省地方標準的組織實施；制定和修訂我市相關(guān)地方標準，依法查處違法行為。
市國稅局負責貫徹落實農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣等稅收政策。
市財政局負責建設(shè)資金的管理和地方配套資金的落實。
市城管執(zhí)法局負責正規(guī)市場經(jīng)營范圍以外周邊環(huán)境的清理整治，依法取締游商浮販。
?。ㄋ模娀叻龀帧α腥雵以圏c建設(shè)范圍的批零市場等流通設(shè)施信息化升級改造，經(jīng)市商務(wù)局和有關(guān)部門驗收，給予一定的資金支持。對蔬菜、豬肉生產(chǎn)流通企業(yè)，按照國家規(guī)定落實農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣等優(yōu)惠政策。落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，實行整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛“不扣車、不罰款、不卸載”政策，優(yōu)先通過、優(yōu)先放行，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸暢通。
?。ㄎ澹┘訌娦麄鹘逃?。加強追溯管理隊伍建設(shè)，建立分級培訓機制，以部門工作人員、流通企業(yè)管理人員、運行維護人員為對象，重點開展法律法規(guī)、政策制度、標準技術(shù)等方面的培訓，提高應(yīng)用管理能力。同時，加強宣傳引導，通過新聞媒體、青島商務(wù)網(wǎng)、“菜籃子”工程網(wǎng)等各類宣傳平臺，開展形式多樣的宣傳活動，鼓勵消費者索要購物追溯憑證，明白放心消費。
附件：青島市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)領(lǐng)導小組成員名單
附件：
青島市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)領(lǐng)導小組成員名單
組長：吳經(jīng)建 副市長
副組長：張世斌 市政府副秘書長 孫恒勤 市商務(wù)局局長
成員：姜集喜 市公安局副局長
陳強 市財政局副局長
王洵 市城管執(zhí)法局副局長
趙迎春 市交通運輸委副主任
婁凱軍 市農(nóng)委副主任
劉勇 市商務(wù)局副局長
柏建超 市食品藥品監(jiān)管局副局長
藍海華 市政府法制辦副主任
鹿英 市畜牧局副局長
郭建禮 市工商局副局長
徐國啟 市質(zhì)監(jiān)局副局長
楊進軍 市國稅局副局長
管習會 市南區(qū)副區(qū)長
崔作 市北區(qū)副區(qū)長
由翠玉 四方區(qū)委常委、副區(qū)長
劉寶 李滄區(qū)副區(qū)長
楊超 嶗山區(qū)副區(qū)長
莊貴相 黃島區(qū)副區(qū)長
劉青林 城陽區(qū)副區(qū)長
閆丕云 即墨市副市長
孫永紅 膠州市委常委、副市長
張新竹 膠南市副市長
郭 萍 平度市委常委、常務(wù)副市長
張升 山萊西市副市長
領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，劉勇同志兼任辦公室主任。該項工作任務(wù)結(jié)束后，領(lǐng)導小組自行撤銷。
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