各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位:
市人力資源和社會(huì)保障局《2011-2015年青島市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)工作意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！?/P>
2011—2015年青島市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)工作意見(jiàn)
市人力資源和社會(huì)保障局
為加強(qiáng)我市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高公務(wù)員素質(zhì)和履職能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要〉的通知》（中辦發(fā)〔2010〕18號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部國(guó)家公務(wù)員局〈2011—2015年行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕14號(hào)）、《山東省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會(huì)保障廳省公務(wù)員局〈山東省“十二五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃〉的通知》（魯政辦發(fā)〔2011〕33號(hào)）等文件精神和要求，結(jié)合我市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想、總體要求和工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建立健全我市公務(wù)員培訓(xùn)體系為目標(biāo)，以政府工作為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以能力建設(shè)為核心，以提高培訓(xùn)質(zhì)量為主線，不斷提高公務(wù)員培訓(xùn)工作科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平，全面落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施公務(wù)員素質(zhì)能力提升工程，努力培養(yǎng)一支與建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府相適應(yīng)的政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、人民滿意的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。為率先全面建成小康社會(huì)、建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)際城市提供思想政治保證、人才智力支持。
?。ǘ┛傮w要求
1.圍繞大局，按需施訓(xùn)，增強(qiáng)針對(duì)性。以需求為導(dǎo)向，貼近市委、市政府中心工作，貼近工作崗位要求，貼近公務(wù)員全面發(fā)展需要，確定培訓(xùn)內(nèi)容和方法，為科學(xué)發(fā)展服務(wù)、為中心工作服務(wù)、為公務(wù)員成長(zhǎng)服務(wù)。
2.聯(lián)系實(shí)際，注重質(zhì)量，提高實(shí)效性。認(rèn)真落實(shí)“聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新路、加強(qiáng)培訓(xùn)求實(shí)效”的要求，突出能力建設(shè)，大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際學(xué)風(fēng)，引導(dǎo)公務(wù)員學(xué)以致用，促進(jìn)工作。強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估，節(jié)約辦學(xué)，提升培訓(xùn)效益，促進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)模和質(zhì)量、效益有機(jī)統(tǒng)一。
3.突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，提高統(tǒng)籌性。著力解決重復(fù)培訓(xùn)和多年不訓(xùn)等問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)基層公務(wù)員培訓(xùn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)培訓(xùn)工作整體發(fā)展，促進(jìn)不同區(qū)市、不同部門、不同培訓(xùn)類別和不同層級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)工作全面均衡發(fā)展，努力保障公務(wù)員接受培訓(xùn)的權(quán)利。
4.依法培訓(xùn)，改革創(chuàng)新，增進(jìn)科學(xué)性。堅(jiān)持依法培訓(xùn)，依法履行培訓(xùn)管理職責(zé)，加強(qiáng)培訓(xùn)過(guò)程管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決培訓(xùn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，依法保證培訓(xùn)任務(wù)完成。遵循培訓(xùn)規(guī)律和公務(wù)員成長(zhǎng)規(guī)律，推進(jìn)培訓(xùn)理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)科學(xué)發(fā)展。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)
適應(yīng)政府建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公務(wù)員職業(yè)成長(zhǎng)需要，5年內(nèi)對(duì)全市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員輪訓(xùn)一遍。新錄用公務(wù)員初任培訓(xùn)參訓(xùn)率繼續(xù)保持100%，處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員任職培訓(xùn)參訓(xùn)率要達(dá)到90%以上。鎮(zhèn)、街道和公共服務(wù)部門基層公務(wù)員培訓(xùn)一遍。對(duì)全市公務(wù)員管理人員培訓(xùn)一遍。培訓(xùn)理念、管理方式方法不斷創(chuàng)新，規(guī)范有序、健全高效的運(yùn)行機(jī)制基本形成，更加開(kāi)放、更具活力、更有實(shí)效的公務(wù)員培訓(xùn)體系基本建立。通過(guò)培訓(xùn)，使全市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的綜合素質(zhì)和行政能力進(jìn)一步提高，更好地服務(wù)于政府建設(shè)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)于人民群眾需要。
二、主要任務(wù)
（一）深化思想政治理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)。堅(jiān)持把提高公務(wù)員思想政治素質(zhì)作為首要任務(wù)，努力推動(dòng)馬克思主義中國(guó)化最新理論成果進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，增強(qiáng)政治理論教育在公務(wù)員教育培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用。對(duì)全體公務(wù)員進(jìn)行加強(qiáng)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想教育，重點(diǎn)進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、科學(xué)發(fā)展觀、黨的路線方針政策和優(yōu)良傳統(tǒng)、國(guó)情市情和形勢(shì)等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)公務(wù)員進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，提高運(yùn)用馬克思主義理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
?。ǘ┩怀雎殬I(yè)道德培訓(xùn)。以政治信念堅(jiān)定、精神追求高尚、職業(yè)操守良好、人民群眾滿意為目標(biāo)，以“忠于國(guó)家、服務(wù)人民、恪盡職守、公正廉潔”為主要內(nèi)容，結(jié)合每年開(kāi)展的“做人民滿意公務(wù)員”主題實(shí)踐活動(dòng)，抓住公務(wù)員職業(yè)道德培養(yǎng)重要環(huán)節(jié)，豐富活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)形式，深入推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)。各區(qū)市、各部門要結(jié)合實(shí)際，每年確定一個(gè)主題，采取講課、讀書(shū)、演講、警示教育等多種形式，在全體公務(wù)員中開(kāi)展職業(yè)道德專題教育培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員和直接服務(wù)人民群眾公務(wù)員的教育培訓(xùn)。認(rèn)真解決群眾觀念淡薄、決策脫離實(shí)際、庸懶散、以權(quán)謀私等群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不斷提升公務(wù)員的道德素養(yǎng)和精神境界，樹(shù)立公務(wù)員隊(duì)伍良好職業(yè)形象。
?。ㄈ?qiáng)化依法行政培訓(xùn)。以“六五”普法法律法規(guī)為重點(diǎn)，憲法、通用法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)由全市統(tǒng)一組織；與履行崗位職責(zé)相關(guān)的專門法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)各部門自行組織。建立公務(wù)員法律法規(guī)知識(shí)測(cè)試制度，測(cè)試成績(jī)作為公務(wù)員評(píng)優(yōu)和任職晉升的依據(jù)之一。繼續(xù)加強(qiáng)公務(wù)員法培訓(xùn)，提高公務(wù)員管理法制化水平和公務(wù)員依法履行崗位職責(zé)意識(shí)。
?。ㄋ模┱J(rèn)真開(kāi)展初任培訓(xùn)。新錄用公務(wù)員必須在試用期內(nèi)接受培訓(xùn)，培訓(xùn)情況經(jīng)市政府公務(wù)員主管部門審核后，記入公務(wù)員個(gè)人檔案，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的不得任職定級(jí)，初任培訓(xùn)時(shí)間不少于12天。按照國(guó)家制定的初任培訓(xùn)大綱，由市政府公務(wù)員主管部門實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一內(nèi)容的培訓(xùn)模式。專業(yè)性較強(qiáng)的機(jī)關(guān)和區(qū)市公務(wù)員主管部門可以自行組織初任培訓(xùn)，培訓(xùn)方案須經(jīng)市政府公務(wù)員主管部門審核同意后實(shí)施。市政府公務(wù)員主管部門定期對(duì)各區(qū)市和部門自行組織的初任培訓(xùn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。推行公務(wù)員試用期導(dǎo)師培養(yǎng)制度。
?。ㄎ澹┣袑?shí)抓好任職培訓(xùn)。按照國(guó)家制定的處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員任職能力標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)大綱，由市公務(wù)員主管部門實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)培訓(xùn)的任職培訓(xùn)模式。市級(jí)行政機(jī)關(guān)擔(dān)任處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員任職培訓(xùn)，由市政府公務(wù)員主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施，培訓(xùn)時(shí)間原則上不少于30天；區(qū)市科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的任職培訓(xùn)，由各區(qū)市公務(wù)員主管部門組織實(shí)施，培訓(xùn)時(shí)間原則上不少于15天。對(duì)新任職的處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員任職培訓(xùn)情況列入公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)與管理績(jī)效考核評(píng)估范圍。晉升處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，原則上要在任職前接受培訓(xùn)，確因特殊情況，須在提任后1年內(nèi)完成規(guī)定培訓(xùn)，仍未完成的要延長(zhǎng)試用期。
?。┰鷮?shí)開(kāi)展專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)形勢(shì)任務(wù)要求，全市每年有計(jì)劃有重點(diǎn)地組織專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)示范班，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干。專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)以部門、單位為主組織，各部門要根據(jù)公務(wù)員的崗位要求和職位特點(diǎn)，選擇具有前瞻性、實(shí)用性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)教材，采取脫產(chǎn)培訓(xùn)、專題研討、崗位練兵等方式，使公務(wù)員及時(shí)掌握與本部門、單位業(yè)務(wù)相關(guān)的新理論、新信息、新技能等，更好地履行崗位職責(zé)。
（七）加強(qiáng)在職培訓(xùn)。圍繞青島市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，按照“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、本土優(yōu)勢(shì)”的要求，發(fā)揮培訓(xùn)先導(dǎo)性作用，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線及深化改革開(kāi)放、建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等重點(diǎn)工作落實(shí)過(guò)程中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，依托行政學(xué)院、高等院校，開(kāi)發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目，選調(diào)公務(wù)員參加專題培訓(xùn)班、進(jìn)修班等，組織參訓(xùn)公務(wù)員集中研究探討推進(jìn)我市科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的思路措施辦法。各區(qū)市、各部門要結(jié)合工作實(shí)際，采取專題研討、案例分析、實(shí)地考察、異地培訓(xùn)等方法，抓好在職培訓(xùn)，提高公務(wù)員推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。
（八）切實(shí)抓好基層公務(wù)員培訓(xùn)。圍繞依法行政、服務(wù)群眾、社會(huì)管理和維護(hù)穩(wěn)定等內(nèi)容，實(shí)施基層公務(wù)員培訓(xùn)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)鎮(zhèn)、街道和公共服務(wù)部門基層公務(wù)員培訓(xùn)，不斷提高基層公務(wù)員群眾工作能力。各區(qū)市和公共服務(wù)部門，要制定基層公務(wù)員五年培訓(xùn)實(shí)施方案和年度培訓(xùn)計(jì)劃，確保5年內(nèi)基層公務(wù)員培訓(xùn)一遍。
?。ň牛├^續(xù)抓好基本能力培訓(xùn)和學(xué)歷學(xué)位教育。繼續(xù)抓好公文寫(xiě)作、公文處理、電子政務(wù)、語(yǔ)言表達(dá)、調(diào)查研究等公務(wù)員基本能力培訓(xùn)。鼓勵(lì)公務(wù)員本著工作需要、學(xué)用一致的原則參加有關(guān)學(xué)歷學(xué)位教育，推薦公務(wù)員參加公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位教育，提升公務(wù)員的專業(yè)化水平。圍繞建設(shè)國(guó)際城市目標(biāo)，積極開(kāi)辟國(guó)（境）外培訓(xùn)渠道，圍繞中心工作和實(shí)際需要，按規(guī)定有計(jì)劃地組織境外培訓(xùn)。繼續(xù)開(kāi)展公共管理核心內(nèi)容、創(chuàng)新思維、信息安全與保密、應(yīng)急管理、文化、歷史、心理等知識(shí)培訓(xùn)，提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)和能力。
三、保障措施
?。ㄒ唬┙⒔y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的公務(wù)員培訓(xùn)管理體制。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把公務(wù)員培訓(xùn)工作作為先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作擺上重要議事日程，制定實(shí)施方案，明確分工，抓好落實(shí)。市公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)制定全市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)的政策、規(guī)劃，對(duì)全市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、考核評(píng)估等宏觀管理工作。各區(qū)市公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)的組織管理和調(diào)訓(xùn)工作。市政府各部門負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)公務(wù)員在職培訓(xùn)和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)的組織實(shí)施工作。
?。ǘ┩晟婆嘤?xùn)制度體系。依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，中組部、人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于印發(fā)〈公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）〉的通知》（中組發(fā)〔2008〕17號(hào)）要求，結(jié)合我市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，制定《青島市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)施辦法》，完善公務(wù)員培訓(xùn)登記制度、計(jì)劃申報(bào)制度、質(zhì)量評(píng)估和激勵(lì)約束制度，進(jìn)一步增強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)的制度化、規(guī)范化。
?。ㄈ┘訌?qiáng)培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)。公務(wù)員培訓(xùn)主管部門要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。行政學(xué)院要充分發(fā)揮培訓(xùn)公務(wù)員的主渠道作用，深化辦學(xué)體制改革，積極開(kāi)發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，滿足公務(wù)員日益增長(zhǎng)的培訓(xùn)需求。建立公務(wù)員實(shí)踐教育基地，開(kāi)展特色培訓(xùn)。推進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)專兼職師資隊(duì)伍建設(shè)，建立健全師資選聘、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)機(jī)制，選聘黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)優(yōu)秀公務(wù)員、成功企業(yè)家、知名專家學(xué)者、基層一線優(yōu)秀公務(wù)員、島城先鋒模范人物等擔(dān)任兼職教師。到2015年，公務(wù)員培訓(xùn)兼職教師不少于80人。建立健全培訓(xùn)教材規(guī)劃、編審和推薦制度，增強(qiáng)培訓(xùn)教材的針對(duì)性、實(shí)用性、可讀性。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新培訓(xùn)方式。借助行政學(xué)院、高等院校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，搞好需求調(diào)研，開(kāi)發(fā)培訓(xùn)課程，推行自主選學(xué)，鼓勵(lì)公務(wù)員積極參訓(xùn)，滿足公務(wù)員多元化、個(gè)性化、差別化的培訓(xùn)需求。會(huì)同有關(guān)部門依托山東干部學(xué)習(xí)網(wǎng)，著力打造覆蓋全市、開(kāi)放兼容、共享高效、具有青島特色的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員全員在線自主選學(xué)。抓好“供、選、學(xué)、管”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和配套制度建設(shè)，提高自主選學(xué)質(zhì)量。
?。ㄎ澹┘哟笈嘤?xùn)經(jīng)費(fèi)投入。根據(jù)公務(wù)員法和《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》，要將公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算，建立資金規(guī)模與年度培訓(xùn)任務(wù)相適應(yīng)的公務(wù)員培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)逐步提高。市公務(wù)員主管部門、市財(cái)政部門要研究制定公務(wù)員培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督檢查力度，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。
?。┘訌?qiáng)培訓(xùn)管理者隊(duì)伍建設(shè)。建立健全培訓(xùn)管理者培訓(xùn)制度，保證培訓(xùn)管理者優(yōu)先參加培訓(xùn)和應(yīng)訓(xùn)必訓(xùn)。市公務(wù)員主管部門每年擇優(yōu)選送部分培訓(xùn)管理者骨干參加國(guó)家和省公務(wù)員局組織的培訓(xùn)，組織1—2期公務(wù)員培訓(xùn)管理者專題培訓(xùn)班，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流、專題研討、課題研究等形式，提高公務(wù)員培訓(xùn)管理者的綜合素質(zhì)和專業(yè)化水平。充分發(fā)揮培訓(xùn)管理者的群體智力，適時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)理論和方法的研究推廣活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)青島公務(wù)員培訓(xùn)管理工作創(chuàng)新發(fā)展。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)培訓(xùn)監(jiān)督管理。健全舉辦培訓(xùn)班管理制度，嚴(yán)格備案審批程序，嚴(yán)禁舉辦以營(yíng)利為目的的培訓(xùn)班，嚴(yán)禁以培訓(xùn)為名搞公款旅游，尤其是出國(guó)（境）旅游。公務(wù)員所在機(jī)關(guān)未按規(guī)定履行公務(wù)員培訓(xùn)職責(zé)的，由公務(wù)員培訓(xùn)主管部門責(zé)令限期整改，逾期不改的給予通報(bào)批評(píng)。強(qiáng)化組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決制止亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證等違法違紀(jì)行為，對(duì)造成嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。
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