導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市“十二五”時期突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真組織實施。
青島市人民政府辦公廳
二○一一年九月二十三日
青島市“十二五”時期突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃
2011-2015
前言
編制背景
“十二五”時期，是推動青島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我市的應(yīng)急管理工作面臨一系列新的形勢和任務(wù)，“一案三制”（即應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急法制）建設(shè)需要更加深入和強(qiáng)化，應(yīng)急預(yù)防機(jī)制和處置能力需要不斷完善和提升，應(yīng)急體系全面建設(shè)需要進(jìn)一步推進(jìn)和發(fā)展。通過規(guī)劃的制定和實施，科學(xué)指導(dǎo)全市應(yīng)急體系建設(shè)，切實提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，最大限度地減少突發(fā)事件對人民群眾生命財產(chǎn)造成的損失，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（以下簡稱《突發(fā)事件應(yīng)對法》）、《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》、《青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件及青島市應(yīng)急管理需要。
規(guī)劃范圍
針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類突發(fā)事件，根據(jù)預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建及應(yīng)急保障等應(yīng)急管理環(huán)節(jié)的不同要求，統(tǒng)一規(guī)劃“十二五”期間青島市應(yīng)急體系建設(shè)，確定突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)的主要任務(wù)和重點項目。
規(guī)劃定位
《青島市“十二五”時期突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》是《青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的延伸和細(xì)化，是全市應(yīng)急體系建設(shè)綜合性規(guī)劃，既要與省應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃保持承接關(guān)系，又要指導(dǎo)區(qū)（市）、相關(guān)部門的應(yīng)急工作。本規(guī)劃的主要任務(wù)和重點內(nèi)容是為全市各級、各部門應(yīng)急體系建設(shè)提供支撐，并作為應(yīng)急管理工作的目標(biāo)績效考核依據(jù)。
第一章 應(yīng)急體系建設(shè)現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)
第一節(jié) “十一五”期間應(yīng)急管理工作成績
“十一五”期間，青島市應(yīng)急管理工作緊緊圍繞“和諧青島”、“平安奧運”目標(biāo)，始終抓住“一案三制”建設(shè)這條主線，認(rèn)真履行應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)職能，成功處置了抗擊滸苔自然災(zāi)害、佳元邁克重大火災(zāi)等一系列突發(fā)事件，積極參與了援川救災(zāi)、保障奧帆賽殘奧帆賽等重要工作，為全市的社會安全穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)，應(yīng)急管理工作取得了顯著成績?！笆晃濉币?guī)劃主要目標(biāo)和重點建設(shè)項目基本完成。
一、應(yīng)急預(yù)案體系已經(jīng)形成
青島市應(yīng)急預(yù)案體系包括1個總體應(yīng)急預(yù)案，70余個市級管理應(yīng)急預(yù)案，700余個區(qū)（市）級應(yīng)急預(yù)案，2000余個鎮(zhèn)（街道）級應(yīng)急預(yù)案，近30000個村（居）、學(xué)校、企業(yè)等基層應(yīng)急預(yù)案。以“總體預(yù)案”為總攬，涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類別，覆蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案體系已經(jīng)形成。
為提高應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性，每年在重點部門、行業(yè)和企業(yè)開展跨部門、跨行業(yè)的綜合性應(yīng)急演練，達(dá)到了檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、磨合機(jī)制的目的。2010年11月1日，結(jié)合在青島召開的全省應(yīng)急救援工作推進(jìn)會議，組織了重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援綜合演練和機(jī)場航空器偏離跑道應(yīng)急救援實戰(zhàn)演練，較好地展示了我市應(yīng)急管理工作的風(fēng)采。為加強(qiáng)預(yù)案管理，先后制定了《青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《青島市突發(fā)事件應(yīng)急演練操作細(xì)則》、《青島市〈應(yīng)急預(yù)案操作手冊〉編制方案》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案管理工作。
二、應(yīng)急管理體制基本完善
——應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)。2005年8月，成立了青島市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，下設(shè)辦公室作為其日常辦事機(jī)構(gòu)。2008年，市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會更名為市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室更名為市政府應(yīng)急管理辦公室，內(nèi)設(shè)應(yīng)急指揮處和協(xié)調(diào)指導(dǎo)處。先后成立了市減災(zāi)委員會、市防汛辦等15個專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局等單位成立了應(yīng)急管理辦公室。根據(jù)市編委會要求，12區(qū)（市）和青島保稅區(qū)、青島高新區(qū)建立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，全市177個鎮(zhèn)（街道）全部成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，6590個村（居）也都明確了應(yīng)急管理工作責(zé)任人。目前，由市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）組成的四級應(yīng)急組織體系基本完善。
——應(yīng)急隊伍建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，全市共建立各類應(yīng)急管理專家組50余個，擁有專家835人；擁有各類專、兼職應(yīng)急救援隊伍800余支，人員23萬余人；各類專業(yè)志愿者隊伍23支，注冊應(yīng)急志愿者800余人。依托青島市公安消防支隊組建了青島市應(yīng)急救援支隊，各區(qū)（市）也都建立了應(yīng)急救援大隊。以公安、武警、預(yù)備役和駐青部隊為突擊力量，以防汛搶險、森林防火、醫(yī)療救護(hù)、海上救援等專業(yè)隊伍為基本力量，以企事業(yè)單位、村（居）專（兼）職隊伍和志愿者為輔助力量的應(yīng)急救援隊伍體系已基本形成。
——應(yīng)急物資儲備。制定了《青島市應(yīng)急物質(zhì)儲備制度（試行）》，完善了應(yīng)急救援物資儲備管理辦法，對應(yīng)急救援必需物資進(jìn)行定期、定量、定點循環(huán)儲備。加強(qiáng)了跨區(qū)（市）、跨部門、跨行業(yè)應(yīng)急物資協(xié)同保障，開展了全市應(yīng)急物資備案登記工作，全市備案登記應(yīng)急物資380余種。
三、應(yīng)急工作機(jī)制逐步健全
建立了青島市公共安全形勢預(yù)警預(yù)測分析制度，并逐步加強(qiáng)了突發(fā)事件信息處置工作。充分利用網(wǎng)絡(luò)、報刊、廣播、電視等媒體信息源，拓寬信息采集渠道，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供基礎(chǔ)材料。建成了青島市應(yīng)急管理工作網(wǎng)站，構(gòu)建了信息發(fā)布系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報紙等媒體以及手機(jī)短信發(fā)布預(yù)警信息。在全市建立了154個信息直報點，發(fā)展了166名信息直報員，將信息采集點延伸至基層單位。
加強(qiáng)了各應(yīng)急聯(lián)動單位之間的協(xié)調(diào)溝通，建立了聯(lián)動應(yīng)急工作機(jī)制，使突發(fā)事件應(yīng)對處置工作更加規(guī)范有序。“十一五”期間，成功處置了抗擊滸苔自然災(zāi)害、佳元邁克重大火災(zāi)、華旅特大交通事故、“昌盈號”海難、甲型H1N1流感防控等突發(fā)事件900余起，其中較大以上突發(fā)事件70余起；參與了膠濟(jì)鐵路特大交通事故、汶川地震等跨地區(qū)突發(fā)事件的處置救援工作。
修訂了《青島市政府值班室工作制度》，制發(fā)了《青島市突發(fā)事件信息接報及處置工作規(guī)程（試行）》、《青島市突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)》、《市政府領(lǐng)導(dǎo)赴現(xiàn)場處置突發(fā)事件工作流程》等文件，切實做到突發(fā)事件處置的規(guī)范化、制度化。
四、應(yīng)急法制宣教取得新進(jìn)展
“十一五”期間，將《突發(fā)事件應(yīng)對法》列入“五五”普法內(nèi)容，并納入各級干部更新知識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)范疇。各級各部門據(jù)此制定了一系列制度措施，確保應(yīng)對法實施到位。
“十一五”期間，共組織各類市級應(yīng)急管理培訓(xùn)班11次，培訓(xùn)應(yīng)急管理工作人員3600余人次。通過培訓(xùn)，使基層應(yīng)急管理干部熟悉了本級應(yīng)急工作的體制、機(jī)制和法規(guī)政策，較好地掌握了應(yīng)急管理業(yè)務(wù)知識和突發(fā)事件處置工作流程，進(jìn)一步提高了應(yīng)急管理專業(yè)技能，增強(qiáng)了預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
第二節(jié) 薄弱環(huán)節(jié)
一、應(yīng)急運行機(jī)制不夠健全
各專項應(yīng)急指揮部與市應(yīng)急指揮中心之間，應(yīng)急聯(lián)動單位與專項指揮部之間以及應(yīng)急聯(lián)動單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制需進(jìn)一步磨合。各應(yīng)急聯(lián)動單位職責(zé)有待進(jìn)一步明確和細(xì)化，統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制需進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、監(jiān)測預(yù)警和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)滯后
各類突發(fā)事件風(fēng)險隱患底數(shù)不清，特性研究不足，一些領(lǐng)域監(jiān)測手段相對落后，綜合預(yù)警能力亟需加強(qiáng)。各地區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)急信息指揮系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，互聯(lián)互通困難，難以實現(xiàn)信息共享。綜合信息技術(shù)平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匱乏，現(xiàn)場通信聯(lián)絡(luò)不暢，信息獲取能力較差，指揮協(xié)調(diào)困難。
三、專業(yè)應(yīng)急救援力量薄弱
專業(yè)應(yīng)急處置隊伍的人員配備、技術(shù)裝備、現(xiàn)場處置能力等亟待改善和提高；政府與企業(yè)應(yīng)急搶險隊伍的關(guān)系尚待理順；應(yīng)急管理專業(yè)人才缺乏，志愿者隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。
四、應(yīng)急物資和緊急運輸?shù)谋Ｕ夏芰τ写岣?br/> 現(xiàn)有應(yīng)急物資缺乏統(tǒng)籌管理，儲備方式單一，數(shù)量、種類偏少，難以動態(tài)調(diào)整；應(yīng)急運輸綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急運力動態(tài)數(shù)據(jù)庫和征用應(yīng)急運力補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，影響應(yīng)急運輸?shù)男省?br/> 五、宣傳教育和社會參與不夠
應(yīng)急管理宣傳動員不足，企事業(yè)單位、公益性民間組織和志愿者隊伍等社會力量參與突發(fā)事件預(yù)防和處置機(jī)制尚不健全；公眾的安全意識、危機(jī)意識和社會責(zé)任意識還明顯不足，避險自救互救知識和技能有待進(jìn)一步提高；社會動員機(jī)制有待完善，公共安全的宣傳教育和應(yīng)急培訓(xùn)存在“短板”。
第三節(jié) 面臨的挑戰(zhàn)
“十二五”期間誘發(fā)各類突發(fā)事件的因素依然存在：自然災(zāi)害方面，臺風(fēng)、龍卷風(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮、濃霧、雷擊、地震、海嘯等常規(guī)災(zāi)害以及近年來的滸苔和綠藻等海洋生物污染災(zāi)害仍然存在；事故災(zāi)難方面，交通事故、火災(zāi)、?；肥鹿?、環(huán)境污染事件難以避免；公共衛(wèi)生事件方面，新發(fā)傳染病和不明原因疾病不時出現(xiàn)，突發(fā)動植物疫情仍存在復(fù)發(fā)、多發(fā)的可能，食物中毒、職業(yè)中毒事件難以控制；社會安全事件方面，社會各方面矛盾多發(fā)，誘發(fā)群體性事件的因素增加，大橋、隧道、地鐵、鐵路、港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成運營和新國際機(jī)場建設(shè)將給青島帶來經(jīng)濟(jì)、社會的巨大變化，公共安全面臨新的挑戰(zhàn)。
一是經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展對“大應(yīng)急”的理念要求越來越強(qiáng)。隨著“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的實施和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我市的經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展，預(yù)計2015年我市人均生產(chǎn)總值將達(dá)到10萬元以上。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，不同利益群體訴求日益增多，各類社會矛盾和風(fēng)險可能進(jìn)入高發(fā)期，對應(yīng)急管理工作的要求越來越高，以預(yù)防為主的“大應(yīng)急”理念必須跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。
二是城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)要求應(yīng)急管理工作層面越來越廣、工作標(biāo)準(zhǔn)越來越高?！笆濉逼陂g我市的城鎮(zhèn)化建設(shè)將有較大發(fā)展，公眾的應(yīng)急理念、城市的基礎(chǔ)建設(shè)都會給應(yīng)急管理工作帶來新的挑戰(zhàn)。城市災(zāi)害的突發(fā)性、復(fù)雜性、集中性、放大性等特點，使城市應(yīng)急管理工作任務(wù)更加繁重。
三是工業(yè)化、信息化建設(shè)對生命線工程影響越來越大。煤、電、油、氣、水、通訊等生命線工程和信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)生突發(fā)事件后，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失和生活不便，甚至造成社會秩序失控，公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨新的挑戰(zhàn)。
四是社會公眾對公共安全的要求越來越高。社會公眾的民主法制意識不斷增強(qiáng)，政治參與的積極性不斷提高，安全越來越成為廣大群眾的關(guān)注點，成為社會穩(wěn)定的重要條件，成為全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的重要內(nèi)涵。
“十二五”期間，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)應(yīng)急體系建設(shè)全局，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，依靠科技進(jìn)步，擴(kuò)大社會參與，重點解決應(yīng)對重大、特別重大突發(fā)事件的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，以信息化帶動應(yīng)急體系建設(shè)，全面提高全市應(yīng)對突發(fā)事件的綜合能力。
第二章 發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“創(chuàng)新青島、文化青島、和諧青島、開放青島、宜居青島”建設(shè)為目標(biāo)，按照世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮本土優(yōu)勢，深入實施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，堅持以人為本、預(yù)防與應(yīng)急兼顧、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合、全面布局與重點建設(shè)統(tǒng)籌的方針，突出預(yù)防為主理念，深化“一案三制”建設(shè)，全面提高應(yīng)急管理工作水平，為社會穩(wěn)定、人民生命財產(chǎn)安全以及構(gòu)建和諧社會提供有力保障。
第二節(jié) 總體思路
以“一案三制”建設(shè)為主體，以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力為重點，以信息化手段為依托，努力建設(shè)與青島城市定位相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系，全面提升應(yīng)急管理工作能力和水平。重點加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、信息與指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊伍、物資保障能力、緊急交通運輸保障體系、通信保障能力、恢復(fù)重建能力、科技支撐體系、培訓(xùn)與宣傳體系、應(yīng)急管理示范點等10個方面工作，為有效預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會安全穩(wěn)定提供有力保障。
第三節(jié) 建設(shè)原則
——統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。制定《青島市“十二五”時期突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，各部門專項規(guī)劃應(yīng)含有該規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，各區(qū)（市）結(jié)合實際制定相應(yīng)的應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，合理布局應(yīng)急資源，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急體系建設(shè)，切實提升全市應(yīng)急管理水平。
——整合資源、突出重點。整合各領(lǐng)域、各行業(yè)、各部門現(xiàn)有應(yīng)急資源，挖掘基層應(yīng)急救援、處置技術(shù)、物資儲備等方面的潛力，避免條塊分割、各自為政、重復(fù)建設(shè)。重點解決影響和制約應(yīng)急響應(yīng)時效的突出問題，提高快速反應(yīng)能力，提升應(yīng)急救援水平。
——適度超前、科學(xué)規(guī)范。采用國內(nèi)外成熟技術(shù)，兼顧先進(jìn)性和實用性，確保應(yīng)急體系高效、可靠運行。建立健全應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，實現(xiàn)應(yīng)急體系建設(shè)與運行的規(guī)范化。
——分級負(fù)責(zé)、分步實施。按照事權(quán)職責(zé)合理劃分各級、各部門建設(shè)任務(wù)，根據(jù)現(xiàn)實需要和實際能力確定建設(shè)項目，分級分步組織實施，確保規(guī)劃建設(shè)任務(wù)按期完成。
——政府主導(dǎo)、社會參與。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引入市場機(jī)制，調(diào)動各方面參與應(yīng)急體系建設(shè)的積極性。把政府管理與社會參與有機(jī)結(jié)合起來，提高應(yīng)急管理工作的社會化程度。
第四節(jié) 建設(shè)目標(biāo)
一、總體目標(biāo)
健全完善分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體系，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。建立社會化宣教培訓(xùn)、科學(xué)化監(jiān)測預(yù)警、現(xiàn)代化指揮調(diào)度、立體化應(yīng)急救援、區(qū)域化物資儲備、專業(yè)化應(yīng)急隊伍、法制化制度規(guī)范等7個體系，全面提升應(yīng)急管理綜合能力。到2015年，全面建成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會共同參與、處置快捷高效、程序標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的“大應(yīng)急”工作格局。
二、分類目標(biāo)
對社會化宣教培訓(xùn)、科學(xué)化監(jiān)測預(yù)警、現(xiàn)代化指揮調(diào)度、立體化應(yīng)急救援、區(qū)域化物資儲備、專業(yè)化應(yīng)急隊伍、法制化制度規(guī)范等7個體系逐一進(jìn)行目標(biāo)細(xì)化分解，明確定性定量指標(biāo)，歸納形成分類目標(biāo)（具體內(nèi)容見附件1），以此支撐各大體系建設(shè)任務(wù)，確保規(guī)劃有的放矢。
第三章 重點任務(wù)
“十二五”期間，全市應(yīng)急管理工作繼續(xù)圍繞“一案三制”建設(shè)主線，突出預(yù)防為主理念，重點加強(qiáng)社會化宣教培訓(xùn)、科學(xué)化監(jiān)測預(yù)警、現(xiàn)代化指揮調(diào)度、立體化應(yīng)急救援、區(qū)域化物資儲備、專業(yè)化應(yīng)急隊伍、法制化制度規(guī)范等7個體系建設(shè)。
第一節(jié) 社會化宣教培訓(xùn)體系建設(shè)
按照分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則，著眼于未來應(yīng)急的實際需要，加強(qiáng)應(yīng)急社會化宣教培訓(xùn)體系建設(shè)。重點加強(qiáng)宣教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、機(jī)制和目標(biāo)建設(shè)，動員社會各界參與應(yīng)急知識宣教培訓(xùn)，逐步形成以應(yīng)急管理理論研究為基礎(chǔ)、以應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案為核心、以應(yīng)急處置和安全防范能力為重點的社會化宣教培訓(xùn)體系。
一、制定宣教培訓(xùn)工作目標(biāo)
“十二五”期間，組織對全市所有專（兼）職應(yīng)急管理干部和公務(wù)員進(jìn)行應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，應(yīng)急管理干部培訓(xùn)率達(dá)到100%，公務(wù)員培訓(xùn)率達(dá)到85%；各級各類應(yīng)急救援骨干隊伍每年至少集中輪訓(xùn)兩次，保證熟練掌握相關(guān)突發(fā)事件處置救援和安全防護(hù)技能；通過各種渠道對公眾進(jìn)行應(yīng)急知識宣傳培訓(xùn)，力爭公眾培訓(xùn)率達(dá)到75%以上。
二、完善宣教培訓(xùn)依托機(jī)構(gòu)
——構(gòu)建國內(nèi)外合作培訓(xùn)平臺，學(xué)習(xí)借鑒各方面先進(jìn)應(yīng)急管理經(jīng)驗。
——聯(lián)合相關(guān)駐青院校開設(shè)應(yīng)急管理專業(yè)課程，通過學(xué)科發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，帶動應(yīng)急管理培訓(xùn)中心建設(shè)。
——依托應(yīng)急預(yù)案演練和各級各類應(yīng)急培訓(xùn)班，培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急指揮能力，磨合各應(yīng)急救援力量的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。
——借鑒飛機(jī)安全知識宣講模式，在碼頭、車站、商場等人員密集場所建立應(yīng)急知識宣傳機(jī)制，定期播放宣傳片，增強(qiáng)宣教培訓(xùn)的實時性和廣泛性。
——建設(shè)應(yīng)急宣教培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對社會各界尤其是青少年的安全知識培訓(xùn)，提升自救互救能力。
三、健全宣教培訓(xùn)機(jī)制
加強(qiáng)宣教培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)，動員學(xué)校、街道、企事業(yè)單位、應(yīng)急志愿者等社會各界力量積極參與應(yīng)急知識宣教培訓(xùn)，逐步建立起政府主導(dǎo)、社會各界積極參與的宣教培訓(xùn)聯(lián)合機(jī)制。按照分級負(fù)責(zé)、分類管理的原則，明確宣教培訓(xùn)職責(zé)，細(xì)化宣教培訓(xùn)內(nèi)容。各級政府負(fù)責(zé)宣教培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體組織實施；各應(yīng)急聯(lián)動單位負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)知識的組織培訓(xùn)；新聞媒體依法無償開展突發(fā)事件自救與互救知識的公益宣傳；學(xué)校、幼兒園把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)化突發(fā)事件避險逃生知識和技能訓(xùn)練；企業(yè)及行業(yè)管理機(jī)構(gòu)定期對高危行業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行安全知識培訓(xùn)，并按照國家有關(guān)要求，在職業(yè)資格認(rèn)定考試中增加相關(guān)內(nèi)容；通過紅十字會、共青團(tuán)和保險公司等機(jī)構(gòu)組織志愿者對社會公眾進(jìn)行安全常識、避難措施和應(yīng)急救助知識的宣教培訓(xùn)，提高公眾的應(yīng)急防范意識和自救互救能力。
第二節(jié) 科學(xué)化監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)
圍繞自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全四大類突發(fā)事件，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控，完善預(yù)警機(jī)制，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)、多功能、全覆蓋的科學(xué)化監(jiān)測預(yù)警體系。
一、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警
建設(shè)地震烈度速報網(wǎng)，升級改造地震監(jiān)測網(wǎng);加強(qiáng)防空防災(zāi)警報器系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)完善防空防災(zāi)警報器有線控制手段，加大預(yù)警信息發(fā)布覆蓋面。
完善氣象觀測平臺。建設(shè)青島城市區(qū)域高分辨率數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)，優(yōu)化完善為農(nóng)氣象監(jiān)測網(wǎng)；建設(shè)完善高速公路氣象監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)觀測信息實時傳輸；結(jié)合地理信息，建立青島近海精細(xì)化預(yù)報預(yù)警軟件平臺。
建設(shè)防汛地理信息系統(tǒng)。對河道、堤防、閘壩等防汛基礎(chǔ)設(shè)施和水文、雨情、水情等信息進(jìn)行自動化監(jiān)測；在重點河流建設(shè)防洪視頻監(jiān)控系統(tǒng)、水流實時流量以及實時水位的自動測報系統(tǒng)。
加強(qiáng)海洋災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警，提升預(yù)警防范能力。
二、事故災(zāi)難監(jiān)測預(yù)警
建立完善危險化學(xué)品、民用爆炸物品、非煤礦山等事故災(zāi)難預(yù)警系統(tǒng)；采用動態(tài)過程監(jiān)測、海陸空一體的監(jiān)測手段，建設(shè)現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測和監(jiān)測數(shù)據(jù)資源共享。
建設(shè)紅外線電子監(jiān)測系統(tǒng)，完善森林火災(zāi)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)；建設(shè)林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警體系和野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設(shè)，重點加強(qiáng)境外有害生物入侵的監(jiān)測與防范。
加強(qiáng)核事故監(jiān)測預(yù)警及防范應(yīng)對研究，提升核事故災(zāi)難應(yīng)對處置能力。
三、公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警
完善毒源普查制度，編制有毒有害危險品分布圖。完成重要傳染病傳染源、疫病疫源地等基本信息調(diào)查，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，編制主要疫病疫情全市區(qū)域風(fēng)險圖。
加強(qiáng)食品安全監(jiān)督檢測，完善檢測預(yù)警體系；加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械濫用監(jiān)測機(jī)制建設(shè)，規(guī)范市場監(jiān)管；加強(qiáng)地區(qū)、部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警體系的信息溝通和協(xié)作聯(lián)動，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測預(yù)警的時效性。
四、社會安全事件監(jiān)測預(yù)警
重要軍事設(shè)施、重大水利基礎(chǔ)工程、重要水上航道、鐵路客運專線、重要輸變電設(shè)施、大型橋梁、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施運營與維護(hù)的單位，應(yīng)建立完善的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。各級政府和有關(guān)部門要對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險分析、脆弱性評估、分級管理，實施保護(hù)措施并開展效果評價。加強(qiáng)社會安全事件信息監(jiān)測報告系統(tǒng)建設(shè)，對重要公共場所、重大公共活動實行實時監(jiān)測。
第三節(jié) 現(xiàn)代化指揮調(diào)度體系建設(shè)
加強(qiáng)應(yīng)急信息資源管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，規(guī)范應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建成完整、統(tǒng)一、科學(xué)、高效的現(xiàn)代化應(yīng)急指揮調(diào)度體系，實現(xiàn)對突發(fā)事件的信息集成、綜合研判、輔助決策、指揮調(diào)度和總結(jié)評估等主要功能，提升綜合應(yīng)急指揮能力。
一、推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺建設(shè)
加快推進(jìn)市級應(yīng)急指揮平臺二期工程建設(shè)，建立完善功能完備、覆蓋全市的應(yīng)急指揮數(shù)據(jù)庫，全面實現(xiàn)信息采集、視頻監(jiān)控、電視會商、輔助決策、指揮調(diào)度功能；整合人防、公安、氣象、環(huán)保等移動平臺指揮調(diào)度功能，完善移動平臺調(diào)度機(jī)制，建立市移動應(yīng)急指揮平臺子系統(tǒng)；逐步推進(jìn)區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）和部門應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，實現(xiàn)值守應(yīng)急、信息匯總與發(fā)布、指揮協(xié)調(diào)、綜合研判和視頻會商等基本功能，基本形成以市應(yīng)急平臺為樞紐，區(qū)（市）、部門、基層單位等應(yīng)急管理信息系統(tǒng)為支撐，互聯(lián)互通、資源共享，統(tǒng)一指揮、輔助決策的全市應(yīng)急平臺體系。
二、完善專業(yè)應(yīng)急信息指揮系統(tǒng)
加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)，整合生產(chǎn)安全信息系統(tǒng)及非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、水上搜救、森林防火、防汛抗旱、消防、電力、旅游等專業(yè)信息系統(tǒng)資源，形成完整的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系；完善各級環(huán)境污染事故、輻射事故應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)；完善地震應(yīng)急指揮系統(tǒng),建設(shè)以集成指揮車為基本形式的地震現(xiàn)場應(yīng)急指揮技術(shù)平臺；以突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)平臺為依托，建立市級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心，固化指揮體系，形成常態(tài)化運行機(jī)制。
加強(qiáng)人防指揮平臺建設(shè)，提升容災(zāi)備災(zāi)能力，為市級指揮平臺提供堅強(qiáng)的后備力量。
三、完善應(yīng)急信息發(fā)布機(jī)制
依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，整合各領(lǐng)域預(yù)測預(yù)警資源，構(gòu)建市、區(qū)（市）兩級突發(fā)事件綜合預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)多災(zāi)種、跨領(lǐng)域的預(yù)警信息匯總、分析、研判與發(fā)布。依托800兆數(shù)字集群終端系統(tǒng)，構(gòu)建我市應(yīng)急短信平臺，實現(xiàn)預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)化傳遞。加強(qiáng)偏遠(yuǎn)高風(fēng)險地區(qū)廣播、電視、警報器、宣傳車、手機(jī)短信等緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)；完善廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的信息發(fā)布體系，建立預(yù)警信息快速發(fā)布機(jī)制，保證受威脅人群及時得到準(zhǔn)確信息。
加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和媒體監(jiān)控，建立心理干預(yù)機(jī)制，提升公眾承受和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
第四節(jié) 立體化應(yīng)急救援體系建設(shè)
積極探索建立陸?？盏叵乱惑w化應(yīng)急救援體系，重點加強(qiáng)空中直升機(jī)和海上搜救、救援能力建設(shè)，構(gòu)建“陸?？盏叵滤奈灰惑w、專業(yè)力量承擔(dān)主力、社會力量參與處置”的應(yīng)急救援工作格局；建立地震災(zāi)害、海洋災(zāi)害等危害較大突發(fā)事件大規(guī)模人員疏散、轉(zhuǎn)移機(jī)制，確定緊急疏散路線和安置點。
一、建立陸?？盏叵乱惑w化應(yīng)急救援體系
——陸域。建立反應(yīng)迅速、處置高效的運行機(jī)制和緊急運輸綜合管理信息系統(tǒng)，完善公路、鐵路運輸能力緊急調(diào)度機(jī)制；補(bǔ)充重要交通樞紐的工程搶修裝備，推進(jìn)重點林區(qū)防火道路建設(shè)；分專業(yè)分地域設(shè)立定點醫(yī)院，形成覆蓋全市的急救網(wǎng)絡(luò)，組建“統(tǒng)一調(diào)度、分片負(fù)責(zé)、就近救助”的醫(yī)療救護(hù)模式。
——海域。初步建成巡邏船艇、飛機(jī)和執(zhí)法船舶相配套，全方位覆蓋轄區(qū)水域的立體化巡航體系，提升快速巡航、救援能力；建設(shè)海上應(yīng)急反應(yīng)綜合基地，包括海上應(yīng)急救援指揮中心、應(yīng)急設(shè)備庫房、停機(jī)坪、溢油監(jiān)測雷達(dá)、董家口船舶交通管理中心等；購置海上巡邏船、專業(yè)溢油應(yīng)急船，增強(qiáng)海上應(yīng)急處置能力。
——空中。充分利用駐青部隊和民用空中運輸資源，建立軍民結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合、專業(yè)力量和社會力量相結(jié)合的應(yīng)急救援模式；借助交通部北海救助飛行大隊直升機(jī)，組建空中專業(yè)救援隊伍，建成空中救援基地；購置高空救援消防車，提高高層建筑火災(zāi)救援能力，形成集約高效的空中救援體系。
——地下。適應(yīng)地鐵、海底隧道、人防等地下工程建設(shè)發(fā)展需求，制定專項應(yīng)急預(yù)案，購置專門應(yīng)急救援裝備，組建專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，逐步提升地下應(yīng)急救援能力和水平。
二、健全應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制
不斷加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)各級各部門之間的協(xié)調(diào)溝通，不斷健全完善應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動體系全覆蓋；建立應(yīng)急聯(lián)動處置能力考核機(jī)制，推動應(yīng)急聯(lián)動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全央地、軍地聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與駐青單位和駐青部隊在防核生化、海上救援、海底搜救等方面的溝通聯(lián)系，提高應(yīng)對重大突發(fā)事件的合成作戰(zhàn)能力。
三、完善應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)
建立完善各級、各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和各專項指揮部之間的通信網(wǎng)絡(luò)，配備必要的通信裝備，逐步實現(xiàn)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，形成全方位、廣覆蓋的應(yīng)急通信保障體系。加強(qiáng)各運營企業(yè)同城通信互聯(lián)互通，通過容災(zāi)備份等手段提高公眾通信網(wǎng)應(yīng)急通信保障能力。補(bǔ)充完善現(xiàn)有應(yīng)急機(jī)動通信裝備，確保事發(fā)現(xiàn)場應(yīng)急通信暢通。
四、提升災(zāi)后恢復(fù)重建能力
健全突發(fā)事件災(zāi)情評估機(jī)制，依托科研院所加強(qiáng)災(zāi)情評估。加強(qiáng)供電、供水、供氣、交通和通信樞紐等生命線工程快速搶險能力建設(shè)，為災(zāi)民提供必要的生活保障。加強(qiáng)廢棄物、污染物的清理和無害化處理能力建設(shè)，配備必要的工程裝備與移動式無害化處理設(shè)備。健全災(zāi)情信息通報機(jī)制，確保災(zāi)民及時獲取有關(guān)信息。
五、合理規(guī)劃應(yīng)急避難場所
研究建立遇到地震災(zāi)害、海洋災(zāi)害等危害較大突發(fā)事件時，大規(guī)模人員疏散、轉(zhuǎn)移機(jī)制，確定疏散安置點、交通運輸、生活保障等有關(guān)事宜；把應(yīng)急避難場所建設(shè)納入城市規(guī)劃，依據(jù)人員空間分布等現(xiàn)狀，制定地震及其他災(zāi)害應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃，基本滿足市民疏散避難需要；在廣場、綠地、公園、學(xué)校等公共場所設(shè)置必要的基本生活設(shè)施，儲備一定數(shù)量的應(yīng)急物資，拓展應(yīng)急避難功能。
第五節(jié) 區(qū)域化物資儲備體系建設(shè)
建設(shè)區(qū)域化物資儲備體系，明確職責(zé)分工，規(guī)范工作程序，在全市范圍內(nèi)構(gòu)建渠道暢通、平戰(zhàn)結(jié)合、長效管理、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備及調(diào)配機(jī)制，全面提高應(yīng)急物資保障能力和管理水平。
一、健全應(yīng)急物資保障機(jī)制
建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急物資保障機(jī)制，確保突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急物資準(zhǔn)備充足，及時到位。建立以市、區(qū)（市）、部門和重點企事業(yè)單位應(yīng)急物資管理機(jī)構(gòu)為支撐的應(yīng)急物資保障體系，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市應(yīng)急物資生產(chǎn)、調(diào)運、儲備、采購等事宜。建立完善政府儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合、實物儲備和生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合等多樣化的應(yīng)急物資儲備方式，政府投資，企業(yè)參與，完善應(yīng)急物資儲備制度。建立健全應(yīng)急物資儲備資金保障機(jī)制，制定并完善應(yīng)急物資儲備更新、輪換及損耗等的財政支持政策，做好資金保障。
二、建立區(qū)域化應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)
建立健全市級重要商品儲備、專業(yè)應(yīng)急物資儲備、區(qū)（市）應(yīng)急物資儲備三級網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任，分級負(fù)責(zé)，確保按職責(zé)完成儲備任務(wù)。按照常見突發(fā)事件輻射區(qū)域，本著交通便利的原則，分門別類建立覆蓋全市的應(yīng)急物資儲備庫，儲備應(yīng)對各類災(zāi)害事故急需的應(yīng)急物資。各級、各部門按照《青島市應(yīng)急物資儲備制度》要求，積極籌劃，合理布局，建立科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急物資儲備庫。利用先進(jìn)的質(zhì)量管理目標(biāo)考核體系和現(xiàn)代技術(shù)，對倉儲物資調(diào)入、更換、周轉(zhuǎn)、緊急調(diào)出進(jìn)行全過程跟蹤管理，制定相應(yīng)的獎勵激勵制度，全面提高應(yīng)急物資在突發(fā)事件處置中的保障能力。
三、完善緊急交通運輸綜合協(xié)調(diào)機(jī)制
建立突發(fā)事件緊急交通運輸協(xié)調(diào)機(jī)制，制定緊急通行綠色通道制度，構(gòu)建公路、鐵路、水路、航空立體化緊急運輸保障體系。完善緊急情況下依法征用社會交通運輸工具程序，與骨干運輸企業(yè)簽訂緊急運輸保障協(xié)議，規(guī)范運輸工具征用行為。建立社會交通運輸工具的征用補(bǔ)償機(jī)制，制定相應(yīng)補(bǔ)償方案。建立交通管制信息發(fā)布機(jī)制，及時向社會和公眾發(fā)布信息，保障緊急運輸渠道暢通。
第六節(jié) 專業(yè)化應(yīng)急隊伍體系建設(shè)
整合現(xiàn)有各類應(yīng)急救援力量，充實人員，更新和改善技術(shù)裝備，不斷提升以公安和駐青部隊為主力的骨干隊伍、部門專業(yè)隊伍、企事業(yè)單位專（兼）職隊伍、專家隊伍和志愿者隊伍的應(yīng)急救援能力。
一、提升骨干隊伍救援水平
完善公安專業(yè)力量配置，推進(jìn)公安系統(tǒng)應(yīng)急聯(lián)動能力建設(shè)；加強(qiáng)以消防為主力的應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，有計劃地增配裝備；加強(qiáng)政府與武警和駐青部隊之間的溝通協(xié)調(diào)，健全完善應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，補(bǔ)充武警部隊搶險救災(zāi)裝備，不斷增強(qiáng)應(yīng)對各類突發(fā)事件的水平。
二、建立各具特色的專業(yè)救援隊伍
進(jìn)一步加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急隊伍建設(shè)，合理儲備防汛抗旱物資，建立高效便捷的物資、裝備調(diào)用機(jī)制；依托現(xiàn)有企業(yè)專業(yè)應(yīng)急隊伍，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)區(qū)域性專業(yè)救援隊伍建設(shè)，完善和擴(kuò)充現(xiàn)有的非煤礦山救援隊伍、危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍；依托駐青海軍、港口集團(tuán)、引航站等搜救中心成員單位，建設(shè)海上應(yīng)急救援隊伍，形成輻射全市的水上應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系；加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件污染監(jiān)測隊伍建設(shè)，提高環(huán)境污染事件的快速監(jiān)測評估能力和后續(xù)跟蹤監(jiān)測能力；健全重大動植物疫情應(yīng)急處置隊伍，重點提高高致病性禽流感、外來入侵病種等重大動植物疫情應(yīng)急處置能力；健全完善現(xiàn)有森林防火、醫(yī)療救護(hù)等其他專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，有計劃地組織應(yīng)急知識培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練，不斷提升各專業(yè)隊伍應(yīng)急救援能力。
三、發(fā)揮企事業(yè)單位專（兼）職救援隊伍作用
加強(qiáng)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援組織建設(shè)，推進(jìn)非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、電力、電信、金融等企事業(yè)單位應(yīng)急隊伍建設(shè)，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配備應(yīng)急技術(shù)裝備，提高現(xiàn)場快速處置能力；指導(dǎo)企事業(yè)單位之間建立應(yīng)急互助機(jī)制，應(yīng)急能力較弱的中小企業(yè)按地域共建各類專（兼）職應(yīng)急隊伍，建立區(qū)域聯(lián)防和救援互助的工作機(jī)制。
四、建立專家參與應(yīng)急工作的激勵機(jī)制
整合各級各部門應(yīng)急專家資源，完善應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫，形成專家資源共享機(jī)制。加強(qiáng)對專家隊伍的管理，建立專家參與應(yīng)急工作的激勵機(jī)制，鼓勵專家針對應(yīng)急管理工作的實際問題開展科研活動，積極發(fā)揮專家在突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測、處置、評估，特別是應(yīng)急決策中的作用，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。
五、加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)
聯(lián)合登山協(xié)會、海上俱樂部、心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)等民間社會團(tuán)體，組建山林搜救、海上搜救等應(yīng)急志愿者隊伍。依托社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位及工會、共青團(tuán)、紅十字會等組織，組建一批形式多樣的應(yīng)急志愿者隊伍，“十二五”末每萬人中擁有150名應(yīng)急志愿者。積極開展應(yīng)急志愿者隊伍的培訓(xùn)和演練，發(fā)揮志愿者在科普宣教、應(yīng)急救助和恢復(fù)重建等方面的輔助作用，同時協(xié)調(diào)有關(guān)部門為志愿者隊伍在技術(shù)裝備、人身意外保險等方面提供支持和幫助，調(diào)動志愿者參與應(yīng)急工作的積極性。
第七節(jié) 法制化制度規(guī)范體系建設(shè)
建立健全應(yīng)急管理制度體系，依法開展應(yīng)急管理工作。加強(qiáng)依法行政的督導(dǎo)檢查，不斷完善應(yīng)急管理法制化建設(shè)。
一、加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)
編制《青島市實施〈突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》，進(jìn)一步細(xì)化《突發(fā)事件應(yīng)對法》有關(guān)規(guī)定，明確部門應(yīng)急工作職責(zé)，制定完善相關(guān)制度措施，推進(jìn)配套政策研究制定工作，盡快形成依法加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的局面，切實提高依法處置突發(fā)事件的能力和水平。對“一案三制”建設(shè)、重大事項風(fēng)險評估、突發(fā)事件處置總結(jié)評估等具體工作，依法研究制定剛性要求，提出量化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作程序，確保應(yīng)急管理各項工作依法有序開展。
二、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急演練工作
加強(qiáng)預(yù)案管理，提升演練水平。按照《青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求，抓好各級各類應(yīng)急預(yù)案制定工作，定期組織預(yù)案修編，切實提高預(yù)案的實用性和可操作性。不斷細(xì)化完善《青島市突發(fā)事件應(yīng)急演練操作細(xì)則》，堅持科學(xué)演練、全員演練、綜合演練，建立應(yīng)急演練評估體系，量化演練評價標(biāo)準(zhǔn)，有計劃地組織跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合性應(yīng)急演練。通過演練，達(dá)到檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、磨合機(jī)制的目的，不斷提升應(yīng)急救援能力和水平。
三、加強(qiáng)依法行政的督導(dǎo)檢查
建立并強(qiáng)化應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，領(lǐng)導(dǎo)干部在突發(fā)事件處置中因決策失誤造成損失和影響的，要嚴(yán)格按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》追究責(zé)任。各級政府、部門要嚴(yán)格落實應(yīng)急管理相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，督導(dǎo)檢查成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，落實有關(guān)人員，完善相關(guān)制度和機(jī)制，加大行政監(jiān)督工作力度。各級監(jiān)察部門要對執(zhí)法情況進(jìn)行專項督導(dǎo)，對不認(rèn)真貫徹落實有關(guān)法律規(guī)定的，要給予通報批評；造成嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
第四章 重點工程
一、市應(yīng)急宣教培訓(xùn)基地
建設(shè)一個綜合性實景模擬應(yīng)急宣教培訓(xùn)基地，運用聲、光、電等高科技手段，模擬自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全四大類突發(fā)事件發(fā)生現(xiàn)場建設(shè)多個場館，免費向社會開放，有計劃地對社會公眾進(jìn)行應(yīng)急知識宣教培訓(xùn)。
二、市救災(zāi)物資倉儲中心
為做好自然災(zāi)害應(yīng)急物資儲備，提高災(zāi)害應(yīng)急處置能力，在交通便利地區(qū)，選址建設(shè)市級救災(zāi)物資倉儲中心，儲備衣、食、住、救援、通信等必要的應(yīng)急救援物資。中心實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配，確保應(yīng)急救援物資的緊急調(diào)用。
三、市應(yīng)急指揮平臺后續(xù)建設(shè)
加快推進(jìn)市級應(yīng)急指揮平臺后續(xù)建設(shè)，重點加強(qiáng)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立功能完備、覆蓋全市的應(yīng)急指揮數(shù)據(jù)庫；進(jìn)一步整合全市實時監(jiān)控系統(tǒng)資源，建立市移動應(yīng)急平臺體系，完善移動平臺調(diào)度機(jī)制。
四、市防洪減災(zāi)保障體系
完善市防洪減災(zāi)保障體系，加大大沽河防洪治理力度，達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；完成路域治理23條河道53處節(jié)點的治理任務(wù)；基本完成小沽河等重點中小河流治理；實施新河閘等30座大中型病險水閘除險加固；建立與防洪工程相配套的防洪指揮調(diào)度管理體系。
五、青島近海海洋氣象監(jiān)測與災(zāi)害預(yù)報預(yù)警建設(shè)
為進(jìn)一步提高青島近海大風(fēng)、大霧、風(fēng)暴潮、寒潮、臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣的監(jiān)測，完善青島近海氣象監(jiān)測體系，對青島近海海洋氣象監(jiān)測網(wǎng)進(jìn)行補(bǔ)充建設(shè)，內(nèi)容包括：2個船舶自動氣象觀測站、7套自動氣象觀測站、1個氣象浮標(biāo)站、1個衛(wèi)星通信中心站、1個高性能計算集群及數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)等。
六、地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)二期工程及地震應(yīng)急裝備建設(shè)
建設(shè)以集成指揮車為基本形式的青島市地震現(xiàn)場監(jiān)測和地震現(xiàn)場應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺，健全地震現(xiàn)場工作隊必需的工作與生活設(shè)施。建立一支與城市規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)地震災(zāi)害緊急救援隊伍，配齊必要的地震應(yīng)急救援裝備，提高地震應(yīng)急救援能力。
七、環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)
建設(shè)環(huán)境應(yīng)急指揮平臺，完善環(huán)境質(zhì)量檢測和污染源監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括3個環(huán)境安全應(yīng)急分中心，空氣自動監(jiān)測、地表水監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測、輻射監(jiān)測和污染源監(jiān)測五大監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)急資源服務(wù)平臺及其它軟、硬件建設(shè)。
八、應(yīng)急水源保障
規(guī)劃建設(shè)大沽河地下水源地作為我市主要應(yīng)急備用水源，開展大沽河地下水環(huán)境修復(fù)工作，制定城市供水保障應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，為極端情況下城市供水提供保證。建設(shè)設(shè)計總規(guī)模為10萬噸/日的青島百發(fā)海水淡化項目。
九、公安信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
建立平安青島信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完善社會治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和道路交通智能化系統(tǒng)。健全完善社會治安視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和運行受理機(jī)制，建成覆蓋全市主要道路的治安卡口，加強(qiáng)社會治安動態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)。構(gòu)建交通管理信息化基礎(chǔ)支撐和智能交通綜合管控平臺，建設(shè)覆蓋全市道路的城市智能化交通系統(tǒng)。
第五章 保障措施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
根據(jù)《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急管理體制。進(jìn)一步加強(qiáng)各級各類應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化職能，明確職責(zé)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
二、建立應(yīng)急管理投入機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制
建立穩(wěn)定的應(yīng)急管理投入機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，提高應(yīng)急保障能力。把應(yīng)急管理納入全市各級政府公共財政優(yōu)先保障領(lǐng)域，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)應(yīng)急經(jīng)費投入。健全應(yīng)對突發(fā)事件社會資源依法征用與補(bǔ)償機(jī)制，確保應(yīng)急所需物資和生活必需品的及時供應(yīng)。
三、制定保險保障政策
充分發(fā)揮保險業(yè)的社會輔助管理功能，鼓勵保險公司加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，為突發(fā)事件的應(yīng)急處置提供保險服務(wù)。探索建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵、引導(dǎo)和支持公民、法人及社會組織為應(yīng)對突發(fā)事件捐贈資金、物資和提供技術(shù)支持。
四、加強(qiáng)科研開發(fā)和人才培養(yǎng)
加大應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)力度，推動科技成果轉(zhuǎn)化。積極鼓勵和支持企業(yè)研究、開發(fā)應(yīng)急領(lǐng)域的新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)。加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，鼓勵學(xué)科交叉和融合。建立應(yīng)急專業(yè)人才的評價激勵機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)國際交流與合作。
五、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和規(guī)劃銜接
做好各級應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃之間、以及與相關(guān)規(guī)劃之間的銜接工作，加強(qiáng)規(guī)劃的審批管理。在城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用等規(guī)劃中，充分考慮各類危險源、重點目標(biāo)、應(yīng)急避難場所等因素，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
六、加大督辦督查力度
建立健全各級應(yīng)急體系規(guī)劃制定、實施的監(jiān)督評估機(jī)制，及時跟蹤編制和實施情況。對規(guī)劃進(jìn)展和落實情況定期組織評估，提出對策建議。建立健全激勵和問責(zé)機(jī)制，明確責(zé)任主體，確保規(guī)劃建設(shè)任務(wù)按期完成。
附件1：分類目標(biāo)表格
附件2：
名詞解釋
1.突發(fā)事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和政治安定的，需要由政府組織動員社會各方面力量應(yīng)對的緊急事件。突發(fā)事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件。
2.一案三制：“一案”指應(yīng)急預(yù)案；“三制”指應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急法制。
3.應(yīng)急預(yù)案：針對突發(fā)事件事先制定的，用以明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個進(jìn)程中，誰來做、怎樣做、何時做以及用什么資源來做的應(yīng)急反應(yīng)工作方案。
4.應(yīng)急處置：對即將發(fā)生或正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件所采取的一系列應(yīng)急響應(yīng)措施。
5.專項指揮部：依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和應(yīng)急處置工作需要，經(jīng)市政府同意設(shè)立的，對有關(guān)專項突發(fā)事件處置實行統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的各專項應(yīng)急指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會等機(jī)構(gòu)。
6.監(jiān)測：通過各種方式、方法觀測收集有關(guān)突發(fā)事件信息并進(jìn)行分析處理、評估預(yù)測的過程。
7.預(yù)警：根據(jù)監(jiān)測到的突發(fā)事件信息，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案中的相關(guān)規(guī)定，提前發(fā)布相應(yīng)級別的警報，并提出相關(guān)應(yīng)急措施建議。
8.應(yīng)急保障：為保障應(yīng)急處置的順利進(jìn)行而采取的各種保證措施。一般按功能分為：人力、財力、物資、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安維護(hù)、人員防護(hù)、通訊與信息、公共設(shè)施、社會溝通、技術(shù)支撐以及其他保障。
9.應(yīng)急聯(lián)動：在突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，各級政府及其部門、軍隊、武警部隊、社會各方面之間密切配合、各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項應(yīng)急處置工作的應(yīng)急工作機(jī)制。
10.大應(yīng)急：針對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然、人文、地理等社會各方面不安全因素，動員全社會各界力量，積極預(yù)防、沉著應(yīng)對可能發(fā)生或正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的各類突發(fā)事件，盡可能減少突發(fā)事件造成的損失，確保社會安全穩(wěn)定，人民生命財產(chǎn)安全得到保障。
11.公共安全產(chǎn)業(yè):包括自然災(zāi)害防減、交通安全、生產(chǎn)安全、食品安全、社會安全、核安全、國境檢驗檢疫等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，也包括經(jīng)濟(jì)安全、信息安全、生物安全、防控反恐等現(xiàn)代安全領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
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