各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
青島市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十二五”時(shí)期是我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期。做好“十二五”時(shí)期的消防工作，全面提升火災(zāi)防范和滅火應(yīng)急救援水平，對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。根據(jù)《山東省“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、“十一五”期間消防事業(yè)發(fā)展情況及存在的主要問題
“十一五”時(shí)期是全市消防事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展的五年。各級(jí)、各部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極開展消防平安創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展多種形式消防與應(yīng)急救援力量，消防工作社會(huì)化水平顯著提高，城鄉(xiāng)整體防控火災(zāi)和應(yīng)急救援能力明顯提升，全社會(huì)消防安全意識(shí)和素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)，火災(zāi)防控形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。但是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)消防工作提出了新的更高要求，人民群眾消防安全需求日益增長(zhǎng)與消防保障能力相對(duì)滯后的矛盾也更加突出，影響火災(zāi)防控形勢(shì)穩(wěn)定和公共消防安全的問題還很多。一是城鄉(xiāng)消防組織管理體系有待進(jìn)一步完善。消防安全責(zé)任制在一些部門和單位得不到有效落實(shí)，政府部門消防監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢，監(jiān)管合力不強(qiáng)，行業(yè)系統(tǒng)消防管理職能缺失，社會(huì)單位消防自主管理水平較低，基層鎮(zhèn)村、社區(qū)消防組織機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)不明確。二是城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。消防站布局、消防車通道建設(shè)與新的城市發(fā)展總體規(guī)劃不相適應(yīng)，消防裝備配置結(jié)構(gòu)不合理，無法滿足陸、海、空、地下立體滅火與應(yīng)急救援形勢(shì)的需要。三是城鄉(xiāng)消防工作發(fā)展不平衡。部分鎮(zhèn)未制定消防規(guī)劃，也未同步建設(shè)消防基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村火災(zāi)防控能力仍然較弱。四是部分領(lǐng)域火災(zāi)隱患較為突出，特別是高層建筑消防管理難題日益凸顯，較大以上火災(zāi)發(fā)生的概率增大。五是全民消防安全意識(shí)和素質(zhì)普遍不高，特別是村莊消防宣傳普及率低，村民接受消防教育的機(jī)會(huì)少，消防安全意識(shí)淡薄。
二、“十二五”消防工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、世界眼光、本土優(yōu)勢(shì)”的要求，認(rèn)真貫徹消防法律法規(guī)和政策規(guī)定，積極創(chuàng)新社會(huì)消防管理工作機(jī)制，推進(jìn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的社會(huì)化消防工作格局，實(shí)現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地減少火災(zāi)總量和亡人火災(zāi)，保持火災(zāi)形勢(shì)總體平穩(wěn)，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
?。ǘ┛傮w目標(biāo)
——消防安全工作責(zé)任制落實(shí)目標(biāo)。建立完善消防安全責(zé)任體系，加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作；各級(jí)政府和相關(guān)部門消防工作責(zé)任制落實(shí)到位，行業(yè)主管部門和執(zhí)法監(jiān)管部門依法開展消防監(jiān)督管理工作；農(nóng)村、社區(qū)群眾自治組織消防安全工作職責(zé)落實(shí)到位，居民火災(zāi)死亡人數(shù)穩(wěn)中有降；社會(huì)單位消防安全自我管理規(guī)范有序，自動(dòng)消防設(shè)施維修保養(yǎng)率達(dá)100%，消防設(shè)施合格率達(dá)90%以上，消防控制室值班操作人員持證上崗率達(dá)100%。
——城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃調(diào)整，完成城鄉(xiāng)消防專業(yè)規(guī)劃修編并組織實(shí)施；城市建成區(qū)消防站建設(shè)達(dá)到應(yīng)建數(shù)的100%，城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)市政消火栓建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，同步建設(shè)、同步發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)消防車通道、消防通信、消防供水等消防設(shè)施的維護(hù)管理。
——市民消防安全素質(zhì)提升目標(biāo)。各級(jí)政府和相關(guān)部門制定并組織實(shí)施市民消防宣傳教育培訓(xùn)計(jì)劃，將消防法律法規(guī)、火災(zāi)預(yù)防知識(shí)、火災(zāi)撲救、人員疏散逃生和自防自救知識(shí)與技能等納入全民安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人以及特殊工種從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)率達(dá)到100%。
——消防經(jīng)費(fèi)保障有力。各級(jí)政府保證消防事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步完善消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高消防經(jīng)費(fèi)保障水平。
——多種形式消防力量建設(shè)目標(biāo)。加強(qiáng)多種形式消防力量建設(shè)，積極爭(zhēng)取公安現(xiàn)役消防力量，進(jìn)一步發(fā)展壯大政府、企業(yè)專（兼）職消防力量和農(nóng)村、社區(qū)志愿消防力量，規(guī)范合同制消防員的招收、管理和使用，加強(qiáng)消防監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系進(jìn)一步健全完善。
——滅火和搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)目標(biāo)。消防站車輛器材裝備和消防員個(gè)人防護(hù)裝備達(dá)到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（修訂）》和《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》要求。以打造現(xiàn)代化公安消防鐵軍為目標(biāo)，深入開展基地化、模擬實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，提高訓(xùn)練水平以促進(jìn)部隊(duì)整體滅火救援能力的提升。
——消防工作社會(huì)化目標(biāo)。社會(huì)消防服務(wù)中介機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥發(fā)展。充分發(fā)揮消防協(xié)會(huì)職能，發(fā)展現(xiàn)有消防中介組織職能，適應(yīng)社會(huì)需要積極培育新的中介組織，促進(jìn)消防與保險(xiǎn)的良性互動(dòng)。
——火災(zāi)控制目標(biāo)。全市火災(zāi)防控形勢(shì)保持基本穩(wěn)定。全力排查整治火災(zāi)隱患，積極改善社會(huì)消防安全環(huán)境，較大以上火災(zāi)事故得到有效控制，杜絕發(fā)生死亡10人以上的重特大火災(zāi)事故及其他造成重大社會(huì)影響的火災(zāi)事故，火災(zāi)事故10萬人口死亡率下降20%以上。
三、工作重點(diǎn)和主要任務(wù)
?。ㄒ唬┐罅訌?qiáng)消防安全責(zé)任體系建設(shè)
1、強(qiáng)化政府組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)政府要把消防工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定實(shí)施“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。將公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、消防經(jīng)費(fèi)、社會(huì)消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)，上級(jí)政府每年要與下級(jí)政府、有關(guān)部門簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，做到有部署、有檢查、有考評(píng)。進(jìn)一步落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其分管領(lǐng)域負(fù)責(zé)的消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，健全各級(jí)政府消防工作聯(lián)席會(huì)議或消防安全委員會(huì)工作制度，明晰成員單位職責(zé)分工，定期研究部署消防工作，推行消防工作聯(lián)席會(huì)議或消防安全委員會(huì)成員單位年終述職制度。
2、落實(shí)部門依法監(jiān)管職責(zé)。各部門、各行業(yè)主管單位要依法履行監(jiān)管職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。健全部門工作會(huì)商、信息互通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，齊抓共管，形成對(duì)消防工作的監(jiān)管合力。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，及時(shí)將消防安全專項(xiàng)治理以及認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患等情況報(bào)告轄區(qū)政府并通報(bào)相關(guān)部門。各有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，根據(jù)主管行業(yè)、系統(tǒng)特點(diǎn)，定期開展有針對(duì)性的消防安全檢查，依法督促有關(guān)單位落實(shí)消防安全職責(zé)，消除火災(zāi)隱患。
3、落實(shí)單位消防安全主體責(zé)任。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等單位，要增強(qiáng)消防工作責(zé)任主體意識(shí)，認(rèn)真履行消防安全職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)單位逐級(jí)消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制。單位主要負(fù)責(zé)人是消防安全責(zé)任人，對(duì)本單位消防安全負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管負(fù)責(zé)人是消防安全管理人，對(duì)本單位消防安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。單位要建立并落實(shí)消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機(jī)制，確保本單位消防安全。要按照有關(guān)規(guī)定制定實(shí)施消防安全制度和消防安全操作規(guī)程。要定期組織防火檢查和巡查，維護(hù)保養(yǎng)消防設(shè)施和器材，保證安全出口、疏散通道暢通，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并實(shí)施演練。要保證所屬人員的行為符合崗位消防安全要求，具備與崗位職責(zé)相應(yīng)的檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和開展消防宣傳教育培訓(xùn)的能力。
4、加快推進(jìn)消防法制建設(shè)。結(jié)合貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》和新修訂的《山東省消防條例》，推動(dòng)修訂《青島市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉若干規(guī)定》。修訂《青島市各級(jí)人民政府消防責(zé)任制規(guī)定》，進(jìn)一步明確各級(jí)、各部門的消防安全職責(zé)；修訂《青島市社會(huì)專職消防組織管理規(guī)定》，引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)專職消防組織的發(fā)展、管理；修訂《青島市消防供水設(shè)施管理辦法》，進(jìn)一步明確和落實(shí)公共消防設(shè)施的建設(shè)、管理、維護(hù)職責(zé)；制定《青島市高層建筑消防安全管理辦法》，加強(qiáng)高層建筑消防管理，提高高層建筑火災(zāi)防控能力。
5、完善消防工作考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。把消防工作作為政府目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理暨平安青島建設(shè)檢查考核范圍，建立健全科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期組織督查考評(píng)。要把考評(píng)結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)之一。對(duì)不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)或在重大火災(zāi)隱患整改、公共消防設(shè)施建設(shè)和涉及消防安全行政審批等方面失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，要查明事故原因，啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，依法追究直接責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人、政府領(lǐng)導(dǎo)及職能部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
?。ǘ┐罅訌?qiáng)公共消防設(shè)施裝備建設(shè)
1、修訂編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。結(jié)合城市總體規(guī)劃修訂編制和實(shí)施《青島市城市消防專項(xiàng)規(guī)劃（2011-2020）》，切實(shí)將消防安全布局、消防站、消防車通道、消防供水、消防通訊、消防裝備等納入規(guī)劃。即墨、膠州、膠南、平度、萊西市政府，要及時(shí)組織修訂本地區(qū)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，并將鎮(zhèn)消防規(guī)劃納入其建設(shè)總體規(guī)劃。對(duì)公共消防設(shè)施不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的，及時(shí)增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造，并加強(qiáng)日常維護(hù)和管理。
2、加強(qiáng)城市建成區(qū)消防站建設(shè)。按照消防規(guī)劃要求，合理安排確定建成區(qū)消防站建設(shè)任務(wù)。重點(diǎn)建設(shè)海底隧道特勤消防站、地下鐵路特勤消防站、青島火車北站特勤消防站、前灣保稅港區(qū)特勤消防站、青島高新區(qū)消防站、城陽(yáng)區(qū)河套消防站、嶗山區(qū)沙子口消防站、航空消防站、膠南臨港區(qū)消防站以及市應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障中心；有條件的情況下，將市內(nèi)四區(qū)小型消防站置換成普通型標(biāo)準(zhǔn)消防站。五市消防站城區(qū)保護(hù)范圍超過7平方公里的，應(yīng)當(dāng)按照要求增建消防站。對(duì)規(guī)劃確定的消防站建設(shè)用地，任何部門、單位和個(gè)人一律不得占用或挪作他用。同時(shí)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配齊配足消防車輛、裝備。
3、加強(qiáng)消防供水、通訊與消防車通道建設(shè)管理。消火栓建設(shè)按標(biāo)準(zhǔn)與市政給水管網(wǎng)同步建設(shè)，已建消火栓完好率達(dá)到100%；成片開發(fā)和單位投資建設(shè)給水管網(wǎng)的，開發(fā)和投資單位必須按照規(guī)定同時(shí)建設(shè)公共消火栓；新建、改建和擴(kuò)建的城市道路每120米布點(diǎn)安裝1具市政消火栓，人員密集場(chǎng)所、勞動(dòng)密集型企業(yè)周圍150米范圍內(nèi)和城市主次要道路、居住密集區(qū)公共消火栓達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)范要求。市政公用建設(shè)部門、供水部門和社區(qū)物業(yè)管理單位建立健全消火栓定期維護(hù)保養(yǎng)、巡查制度，按照職責(zé)范圍加強(qiáng)對(duì)市政消防給水管網(wǎng)和公共消火栓的維護(hù)管理，確保設(shè)施完好，水量、水壓充足；加強(qiáng)消防用水管網(wǎng)普查與維護(hù)，積極推廣安裝新型防盜防撞市政消火栓和消防用水計(jì)量設(shè)備，減少消防用水漏損。城市街區(qū)道路應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)和改造，保證大型消防車能夠通行；有地下管道和暗溝的，應(yīng)能夠承受大型消防車通行。農(nóng)村主要道路應(yīng)當(dāng)滿足消防車通行要求。加強(qiáng)消防通信建設(shè)和維護(hù)，確保消防通信暢通。
4、更新優(yōu)化消防車輛裝備結(jié)構(gòu)。逐步優(yōu)化裝備配備結(jié)構(gòu)，新增100輛消防車，重點(diǎn)配置舉高類、供水類、防化搶險(xiǎn)類、排煙類等消防特種車輛，滅火類、專勤類、舉高類消防車配備比例應(yīng)分別達(dá)到50%、30%、20%，力爭(zhēng)城市建成區(qū)執(zhí)勤消防站每站配備1輛綜合搶險(xiǎn)救援車、1輛舉高類消防車和1輛高性能水罐（泡沫）消防車，舉高消防車配置形成30米以下、30—50米、50米以上系列化梯次。推廣應(yīng)用壓縮空氣泡沫消防車等輕便、高效、節(jié)水、環(huán)保的新型消防裝備，購(gòu)配消防救援直升機(jī)、消防艇以及適合海底隧道、跨海大橋、地下鐵路等特殊場(chǎng)所災(zāi)害事故的特種裝備，形成陸、海、空、地下四位一體的立體救援裝備體系。
?。ㄈ┐罅Πl(fā)展多種形式消防力量
1、加強(qiáng)合同制消防員隊(duì)伍建設(shè)。建立完善合同制消防隊(duì)員征召、培訓(xùn)、考評(píng)運(yùn)行機(jī)制，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的合同制工資增長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)，按照合同制消防員所承擔(dān)工作任務(wù)的繁重、危險(xiǎn)程度，不斷完善工資遞增標(biāo)準(zhǔn)，確保其在崗在位率。
2、加強(qiáng)企業(yè)、鎮(zhèn)專(兼)職消防隊(duì)伍建設(shè)。大力加強(qiáng)企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì)伍建設(shè)，大型發(fā)電廠、大型港口和生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)物品的大型企業(yè)以及火災(zāi)危險(xiǎn)性大、距離當(dāng)?shù)毓蚕狸?duì)較遠(yuǎn)的其他大型企業(yè)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)消防法》規(guī)定，建立專職消防隊(duì)，承擔(dān)本單位初起火災(zāi)的撲救工作；經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，要依托中心鎮(zhèn)，建立政府財(cái)政全額保障的區(qū)域性專職消防隊(duì)，建成城鄉(xiāng)“十分鐘”滅火救援圈。其他地區(qū)按照鎮(zhèn)自辦、政企聯(lián)辦、村企共建等多種模式，全部建成專職消防隊(duì)。加強(qiáng)群眾義務(wù)消防隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)單位、社區(qū)、村莊建立義務(wù)消防隊(duì)，配備必要的滅火設(shè)施器材，承擔(dān)初起火災(zāi)撲救職責(zé)。鼓勵(lì)民間辦消防。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)專職、志愿、義務(wù)消防隊(duì)的指導(dǎo)，切實(shí)把火災(zāi)防范與滅火救援有機(jī)結(jié)合起來，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。2011年底前，人口5萬以上、年生產(chǎn)總值1億元以上的建制鎮(zhèn)，以及國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)中心鎮(zhèn)要建成政府專職消防隊(duì)；其他建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)毓ぷ餍枰?，采取政府自辦、政企合辦、企社（企企）聯(lián)辦形式建成專（兼）職消防隊(duì)，達(dá)到“一鎮(zhèn)一隊(duì)一車”目標(biāo)。有計(jì)劃地增加合同制隊(duì)員編制數(shù)量，繼續(xù)壯大消防安保力量。
3、進(jìn)一步健全滅火應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2009〕59號(hào)文件精神，堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，依托公安消防隊(duì)伍進(jìn)一步加強(qiáng)高層、地下工程和隧道、石油化工、山岳與水域救援專業(yè)滅火救援隊(duì)，高速公路和自然災(zāi)害事故等一專多能應(yīng)急救援隊(duì)的建設(shè)。細(xì)化隊(duì)伍職責(zé)，配置專業(yè)器材，制定專業(yè)預(yù)案，開展專業(yè)訓(xùn)練，提高隊(duì)伍綜合應(yīng)急能力。各區(qū)（市）要加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）滅火應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，基本形成以公安消防隊(duì)伍為主體、其他應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍和地方多種形式消防隊(duì)伍有效聯(lián)動(dòng)的綜合性應(yīng)急救援力量體系。
4、提高消防員職業(yè)健康保障水平。嚴(yán)格按照《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ221—2009）要求，提高現(xiàn)役和非現(xiàn)役消防員職業(yè)病保障水平。市政府職能部門要按照公安部、衛(wèi)生部、民政部、人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于〈落實(shí)消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)〉有關(guān)問題的通知》（公消〔2011〕18號(hào)）要求，在消防員健康準(zhǔn)入、在崗期間職業(yè)健康檢查、職業(yè)健康損害后診治等方面做好保障工作。
?。ㄋ模┩七M(jìn)農(nóng)村與社區(qū)火災(zāi)防控工作
1、完善農(nóng)村消防工作組織體系。推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）“網(wǎng)格化”消防管理，指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會(huì)開展群眾性消防工作，并協(xié)助有關(guān)部門實(shí)施消防監(jiān)督管理，建立健全農(nóng)村消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保基層消防工作有人抓、有人管；推動(dòng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織；依托鎮(zhèn)、街道的綜治辦、安監(jiān)辦等相關(guān)機(jī)構(gòu)，組織開展消防宣傳和消防安全檢查。各行政村、城市社區(qū)落實(shí)消防安全專（兼）職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防工作。要建立健全農(nóng)村社區(qū)消防工作管理體系，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，積極開展消防宣傳和消防安全檢查；2011年底前，農(nóng)村社區(qū)要配備消防安全專（兼）職管理員，5000人以上的大、中型農(nóng)村社區(qū)成立消防工作組，其他鎮(zhèn)依托綜治辦、安監(jiān)辦等機(jī)構(gòu)，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；90%的城市社區(qū)、行政村配備一名專（兼）職消防安全員；2012年，所有城市社區(qū)、行政村落實(shí)消防安全專（兼）職管理人員，并進(jìn)一步規(guī)范提升社區(qū)、農(nóng)村消防組織建設(shè)，形成“機(jī)構(gòu)健全、責(zé)任明確、力量整合、條塊結(jié)合、管理到位”的基層消防工作格局。
2、加強(qiáng)村莊消防基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。將包括建筑防火、防火間距、消防車通道、消防通訊和消防水源等在內(nèi)的公共消防設(shè)施納入鎮(zhèn)（街道）、村（居）建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)消防水源、消防車通道和消防設(shè)施器材建設(shè)，保證農(nóng)村公共消防設(shè)施與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展；對(duì)木結(jié)構(gòu)建筑集中、連片的村莊，要結(jié)合村莊整治，提高建筑耐火等級(jí)，打通消防通道，拓寬防火間距，消除火災(zāi)隱患。充分發(fā)揮治安聯(lián)防、巡防和保安隊(duì)伍在防火巡查、消防宣傳、撲救初起火災(zāi)等方面的作用，積極開展群防群治工作。推進(jìn)消防服務(wù)進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)活動(dòng)，2011年底前，所有村莊至少達(dá)到“六個(gè)一”：一支義務(wù)（志愿）消防隊(duì)伍、一名專（兼）職消防安全員、一處消防水源、一套滅火設(shè)備器材、一塊消防宣傳陣地、一份《村民防火公約》。村民委員會(huì)要確定消防安全管理人，組織開展群眾性的消防工作；村莊實(shí)行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。設(shè)有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)，建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)，其他村莊、社區(qū)建立群眾參加的志愿消防隊(duì)。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)消防工作。2011年，100%的城市社區(qū)至少達(dá)到“五個(gè)一”：一支志愿消防隊(duì)、一名專（兼）職消防安全員、一套滅火設(shè)備器材、一處消防宣傳陣地、一份《居民防火公約》。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善城市社區(qū)公共消防設(shè)施并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，確保正常運(yùn)行；每個(gè)社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn)，配足配齊滅火器材；加強(qiáng)對(duì)社區(qū)消防車通道的管理，確保暢通；以社區(qū)為單位組織居民開展滅火和疏散逃生演練；倡導(dǎo)居民家中配備滅火器，鼓勵(lì)居民家庭安裝獨(dú)立式火災(zāi)報(bào)警器；社區(qū)內(nèi)的小場(chǎng)所要實(shí)行消防安全區(qū)域聯(lián)防，開展消防安全互查互督；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實(shí)消防管理責(zé)任，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境
1、深入排查整治火災(zāi)隱患。堅(jiān)持日常檢查與集中排查相結(jié)合，及時(shí)排查整治各類火災(zāi)隱患。要重點(diǎn)排查治理人員密集場(chǎng)所，高層、地下建筑，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存與住宿合用場(chǎng)所，老式居民樓院，“九小”場(chǎng)所，易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用單位，風(fēng)景名勝區(qū)，各級(jí)文物保護(hù)單位等。要堅(jiān)決整治嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，對(duì)不符合城鄉(xiāng)消防安全布局的易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所等重大危險(xiǎn)源，要限期改造搬遷。在制訂近期建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)房屋征收計(jì)劃時(shí)，要依據(jù)城市總體規(guī)劃，優(yōu)先安排“城中村”、易燃建筑密集區(qū)的搬遷改造。嚴(yán)格執(zhí)行重大火災(zāi)隱患治理措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”制度和重大火災(zāi)隱患分級(jí)掛牌督辦等制度；對(duì)不具備消防安全基本條件，有重大火災(zāi)隱患不能及時(shí)整改的，要依法實(shí)施臨時(shí)查封、搬遷或改變建筑物用途等措施，切實(shí)消除安全隱患。
2、加強(qiáng)火災(zāi)隱患源頭的控制。建立多部門共享的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)資源，健全部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，從源頭上控制火災(zāi)隱患。對(duì)涉及消防安全的審批項(xiàng)目,行政審批部門要嚴(yán)格依法審批。對(duì)未經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法審核或?qū)徍瞬缓细竦慕ㄔO(shè)工程，負(fù)責(zé)審批該工程施工許可的部門依法不給予施工許可；對(duì)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，竣工驗(yàn)收資料中沒有消防驗(yàn)收合格文件的，房地產(chǎn)管理部門依法不頒發(fā)房屋權(quán)屬證書；對(duì)未經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法許可的公眾聚集場(chǎng)所，教育、文化、衛(wèi)生、工商、體育等部門依法不給予相關(guān)行政許可；對(duì)不具備消防安全條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸單位,安全監(jiān)管等部門依法不給予相關(guān)許可；對(duì)人員密集場(chǎng)所使用不合格的消防產(chǎn)品或國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)使用者予以處罰，并將發(fā)現(xiàn)使用不合格消防產(chǎn)品或國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品的情況通報(bào)質(zhì)監(jiān)、工商等部門依法處理。對(duì)未經(jīng)消防安全檢查合格而擅自經(jīng)營(yíng)歌舞娛樂、賓館、飯店、商場(chǎng)等公眾聚集場(chǎng)所的，或者未依法獲得批準(zhǔn)而擅自舉辦大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型活動(dòng)的，公安消防等有關(guān)部門要及時(shí)依法采取行政強(qiáng)制措施并依法進(jìn)行行政處罰。對(duì)原已取得消防批準(zhǔn)文件但不再具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法撤銷原批準(zhǔn)文件并通報(bào)相關(guān)部門，有關(guān)部門應(yīng)依法注銷相關(guān)行政許可。對(duì)容易引發(fā)火災(zāi)事故的電氣、燃?xì)獾仍O(shè)備,生產(chǎn)單位要標(biāo)明火災(zāi)危險(xiǎn)性和防火注意事項(xiàng)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法驗(yàn)收合格的項(xiàng)目工程，不得以分割銷售等方式擅自改變建筑物防火分區(qū)，改變或影響建筑消防設(shè)施、疏散設(shè)施布局、使用。
3、指導(dǎo)督促社會(huì)單位落實(shí)消防安全自查自糾制度。各級(jí)各有關(guān)部門要指導(dǎo)督促社會(huì)單位認(rèn)真落實(shí)消防安全主體責(zé)任，對(duì)存在火災(zāi)隱患單位要明確其整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限，確保整改到位。要指導(dǎo)社會(huì)單位深入開展以“組織制度規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)懸掛統(tǒng)一化、設(shè)施器材標(biāo)識(shí)化、重點(diǎn)部位警示化、培訓(xùn)演練經(jīng)?；?、檢查巡查常態(tài)化”為核心的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提升社會(huì)單位自防自救能力和消防安全管理水平。要大力開展消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，著力提高單位檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力。要積極推行社會(huì)單位消防安全分級(jí)分類管理，建立消防安全自我評(píng)價(jià)制度，消防安全重點(diǎn)單位每季度、其他單位每半年至少進(jìn)行1次消防安全檢查評(píng)估。同一建筑物由兩個(gè)以上單位管理或者使用的，要明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對(duì)共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。消防安全重點(diǎn)單位消防安全管理人要具備相應(yīng)的消防專業(yè)技能，具備一定的組織消防安全檢查巡查、督促整改火災(zāi)隱患、維護(hù)保養(yǎng)消防設(shè)施和器材、開展滅火應(yīng)急疏散演練等日常消防安全管理工作經(jīng)驗(yàn)。住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)要對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)。
?。┩茝V創(chuàng)新消防工作手段
1、積極推進(jìn)社會(huì)單位分級(jí)分類管理。建立社會(huì)單位動(dòng)態(tài)基礎(chǔ)臺(tái)帳，探索建立消防安全等級(jí)公告、消防安全星級(jí)掛牌、消防安全等級(jí)與企業(yè)信譽(yù)等級(jí)認(rèn)證、保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤聯(lián)動(dòng)的消防監(jiān)管機(jī)制，探索建立介于消防安全重點(diǎn)單位與“九小場(chǎng)所”之間的一般社會(huì)單位消防監(jiān)督抽查模式。適時(shí)召開社會(huì)單位消防安全分級(jí)分類管理推進(jìn)會(huì)，并對(duì)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)組織檢查驗(yàn)收。
2、推進(jìn)消防工作信息化建設(shè)。充分依托市電子政務(wù)共享平臺(tái)，建立市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、社會(huì)單位消防安全信用信息系統(tǒng)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管與應(yīng)急救援綜合管理信息平臺(tái)。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，依托市電子政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，做好對(duì)火災(zāi)數(shù)據(jù)、火災(zāi)隱患數(shù)據(jù)、公共消防設(shè)施數(shù)據(jù)、執(zhí)法信息等采集、統(tǒng)計(jì)和分析，準(zhǔn)確反映消防安全形勢(shì)，為宏觀火災(zāi)預(yù)防決策提供科學(xué)依據(jù)。
3、完善消防安全科技體系。制定消防安全科技專項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)揮高等院校、科研單位、安全生產(chǎn)專家組、中介組織和有關(guān)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)的作用，搭建消防安全科技“政、產(chǎn)、學(xué)、研”一體化平臺(tái)。
4、培育發(fā)展消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，督促消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。要積極發(fā)展消防行業(yè)社團(tuán)，開展消防科學(xué)技術(shù)研究；加快培育、發(fā)展消防中介服務(wù)組織，全面引入消防設(shè)施工程監(jiān)理，提高建筑工程合格率。積極發(fā)展消防安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)各類企業(yè)進(jìn)行消防安全管理體系、火災(zāi)隱患等方面的評(píng)估，促進(jìn)單位完善消防安全管理。推動(dòng)建立火災(zāi)公眾責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，明確保費(fèi)收入用于防災(zāi)、公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)的投入比例。
?。ㄆ撸┐罅?shí)施“全民消防”宣傳戰(zhàn)略
1、廣泛開展全民性消防安全宣傳教育。建立健全消防宣傳教育社會(huì)協(xié)作機(jī)制，認(rèn)真貫徹《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，落實(shí)部門、單位的消防宣傳教育職責(zé)。把增強(qiáng)全社會(huì)的消防安全意識(shí)作為消防宣傳的核心內(nèi)容，大力開展“全民消防、生命至上”的消防宣傳，廣播、電視、報(bào)刊、電信、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介要義務(wù)宣傳消防知識(shí)，普及防火、滅火和逃生自救常識(shí)；利用消防志愿者和社會(huì)力量，開展消防安全“大宣傳、大教育、大培訓(xùn)”和消防宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭等“五進(jìn)”活動(dòng)，擴(kuò)大消防宣傳教育覆蓋面，增強(qiáng)消防宣傳效果。
2、大力加強(qiáng)重點(diǎn)人員消防教育、培訓(xùn)。推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校開展消防安全教育，規(guī)范社會(huì)消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，開展社會(huì)化消防教育培訓(xùn)；以消防安全管理人員、易燃易爆崗位人員、消防服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員、農(nóng)民工和消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢查維護(hù)人員為重點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)和崗位專業(yè)能力培訓(xùn)；對(duì)負(fù)責(zé)消防管理的鎮(zhèn)政府（街道）、村“兩委”、社區(qū)、物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行消防安全輪訓(xùn)，進(jìn)一步提高重點(diǎn)人員的消防安全素質(zhì)能力。
3、積極培養(yǎng)社會(huì)消防專業(yè)人才。支持社會(huì)力量依法開辦消防職業(yè)學(xué)校或培訓(xùn)中心，采取合作辦學(xué)、對(duì)口單招、定向培養(yǎng)等方式，加快培養(yǎng)消防安全管理、消防設(shè)施檢測(cè)及維護(hù)保養(yǎng)、消防安全評(píng)估和消防產(chǎn)品研發(fā)等社會(huì)消防專業(yè)人才，為消防事業(yè)的發(fā)展提供人才保證；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在消防管理中的作用，探索建立注冊(cè)消防工程師制度，進(jìn)一步推進(jìn)消防從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)。
4、開展消防安全文化建設(shè)。創(chuàng)新消防安全文化載體，設(shè)立市、區(qū)市消防安全文化主題公園、消防安全文化街等。實(shí)施消防安全特約監(jiān)督員制度，健全消防安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)媒體監(jiān)督和輿論引導(dǎo)，完善火災(zāi)事故新聞發(fā)布機(jī)制。結(jié)合開展“安全社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，全面開展“消防安全社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化公共資源配置，促進(jìn)政府、企業(yè)、居民共同參與。
?。ò耍┙⑼晟葡澜?jīng)費(fèi)保障機(jī)制
各級(jí)政府要按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，著眼消防事業(yè)和消防部隊(duì)建設(shè)發(fā)展需要，對(duì)消防重大建設(shè)項(xiàng)目予以重點(diǎn)扶持，并將消防裝備維護(hù)、更新經(jīng)費(fèi)等納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位要加強(qiáng)本單位消防設(shè)施建設(shè)，確保建設(shè)資金。要完善政策措施，引導(dǎo)民間資本積極參與公共消防事業(yè)建設(shè)。
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