導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
市發(fā)展改革委、審計局、財政局、衛(wèi)生局、監(jiān)察局《關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望結(jié)合本區(qū)市、本部門實際，認真組織實施。
關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的實施方案
市發(fā)展改革委市審計局市財政局市衛(wèi)生局市監(jiān)察局
為清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)，促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立新的運行機制和持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委財政部衛(wèi)生部關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)意見的通知》(國辦發(fā)〔2011〕32號)和《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的實施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2011〕49號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、工作目標
按照“制止新債、鎖定舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴格制止發(fā)生新債的基礎(chǔ)上，用2年左右時間全面清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的長期債務(wù)。
二、基本原則
(一)誰舉債誰負責(zé)。按照國家、省部署要求，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)清理化解工作由各區(qū)市政府具體實施。市級政府對各區(qū)市的債務(wù)清理化解工作予以支持幫助。
(二)先清理后化解。各區(qū)市政府在全面摸清基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上鎖定債務(wù)，并結(jié)合實際情況確定化債的先后順序，逐步化解。
(三)先承諾后補助。由市醫(yī)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組與各區(qū)市醫(yī)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂責(zé)任書，各區(qū)市承諾在2年左右時間內(nèi)全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)化解任務(wù)。結(jié)合中央、省財政補助情況，市財政對在規(guī)定期限內(nèi)完成債務(wù)化解任務(wù)的區(qū)市給予適當補助，市醫(yī)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各區(qū)市債務(wù)化解工作統(tǒng)一組織考核，未在規(guī)定期限內(nèi)完成債務(wù)化解任務(wù)的扣回相應(yīng)補助資金。
三、界定債務(wù)化解范圍
納入本次債務(wù)化解范圍的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是指由政府舉辦的鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。納入化解范圍的債務(wù)是指在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展建設(shè)過程中形成的長期債務(wù)，主要包括發(fā)生于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設(shè)維修和醫(yī)療設(shè)備購置等與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展建設(shè)直接相關(guān)的、償還期限超過1年的債務(wù)。債務(wù)計算時間截止到2009年12月31日。2010年1月1日至本實施方案印發(fā)之日形成的債務(wù)，各區(qū)市參照本實施方案自行化解。
四、明確償債資金來源
各區(qū)市可從以下渠道籌集償債資金：一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金；二是上級財政安排的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度“以獎代補”資金；三是上級財政用于支持化解債務(wù)的專項補助資金；四是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度前的收支結(jié)余資金；五是從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在“核定任務(wù)、核定收支、績效考核補助”后超收的資金中調(diào)劑一定的比例用于償債；六是通過統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集資金；七是社會捐資贊助的償債資金。鼓勵有條件的鎮(zhèn)(街道)支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)化解債務(wù)。各區(qū)市要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，落實償債資金。市財政結(jié)合中央、省財政補助政策對各區(qū)市進行適當補助，具體補助辦法由市財政局另行制定。
五、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，制定實施方案。各區(qū)市政府、市各有關(guān)部門要充分認識化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，精心組織實施，強化協(xié)調(diào)配合，及時研究解決化解債務(wù)過程中出現(xiàn)的問題，確保各項工作平穩(wěn)有序推進。各區(qū)市醫(yī)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生、審計、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，做好債務(wù)清理、核實、鎖定和資金籌集等工作。
(二)明確主體，分類逐步化解。各區(qū)市人民政府要統(tǒng)一組織發(fā)展改革、審計、財政、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門對每一個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的每項、每筆債務(wù)認真清理核實，剔除不實債務(wù)，鎖定實際債務(wù)。要堅持程序公開、過程公開和結(jié)果公開，在一定范圍內(nèi)公示各項債務(wù)情況，廣泛接受監(jiān)督。市財政、發(fā)展改革、審計、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門對上報的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)進行審核和認定，確保債務(wù)數(shù)據(jù)合法、真實、完整和準確。按照舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途對債務(wù)進行分類，嚴格劃分區(qū)市、鎮(zhèn)（街道）、衛(wèi)生行政部門和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等各方責(zé)任，將審核認定的全部債務(wù)從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)剝離出來，交給區(qū)市政府。市、區(qū)市兩級財政在預(yù)算中特設(shè)專戶，單獨列支用于化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的支出，相關(guān)資金不作為預(yù)算安排正常衛(wèi)生支出的基數(shù)。要區(qū)分輕重緩急，明確償債次序，分類逐步化解債務(wù)。要優(yōu)先償還醫(yī)務(wù)人員集資等個人債務(wù)。2011年10月31日前各區(qū)市要完成債務(wù)清理核實工作，按照債務(wù)來源和用途逐筆登記造冊，建立債務(wù)臺賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫；2011年12月31日前要完成債務(wù)認定工作，并將認定的債務(wù)從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)剝離給區(qū)市政府；區(qū)市政府要按債務(wù)協(xié)議，如期償還結(jié)清各項債務(wù)。
(三)落實投入，制止發(fā)生新債。各區(qū)市政府、市各有關(guān)部門要嚴格按照《青島市人民政府辦公廳關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制的實施意見》（青政辦字〔2011〕106號）的要求，落實政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的基本建設(shè)、設(shè)備購置、經(jīng)常性收支差額補助等各項經(jīng)費，不留經(jīng)費缺口。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)項目和設(shè)備購置要按程序申報，經(jīng)批準后實施，所需資金由政府納入財政預(yù)算足額安排。未經(jīng)批準、資金未落實的項目一律不得實施，經(jīng)批準的項目在實施過程中不得隨意擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準。所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)都要認真執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得舉借新債。各區(qū)市政府要加強源頭控制，確?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)與政府財力水平相適應(yīng)，不得將應(yīng)由政府承擔(dān)的資金轉(zhuǎn)嫁給基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。
(四)嚴格紀律，實行責(zé)任追究。各區(qū)市不得借新債還舊債，不得向群眾攤派，不得擠占挪用其他醫(yī)改專項資金，不得影響基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度和推進綜合改革。要將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)清理化解和不得舉借新債落實情況作為對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容。發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生、審計、監(jiān)察等部門要密切配合，建立事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)督體系和制約機制。對違反規(guī)定搞建設(shè)、上項目、借新債的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和部門，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，依法依規(guī)追究有關(guān)單位負責(zé)人和相關(guān)人員的行政責(zé)任。對虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補助資金及造成資金損失的，除追回補助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任；涉嫌違法犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
六、工作安排及責(zé)任分解
?。ㄒ唬└鲄^(qū)市政府作為清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的責(zé)任主體,要按照國家、省、市通知要求，加強對相關(guān)部門、相關(guān)單位負責(zé)人及相關(guān)人員的培訓(xùn)，使之明確清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的工作目標、基本原則、化解范圍、資金來源及工作要求等，并制定清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的具體實施方案。（責(zé)任單位：各區(qū)市政府，完成時限：10月28日）
?。ǘ┦嗅t(yī)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組與各區(qū)市醫(yī)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂責(zé)任書，各區(qū)市承諾在2年左右時間內(nèi)全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)化解任務(wù)。（責(zé)任單位：市醫(yī)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)市醫(yī)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市醫(yī)改辦、市財政局、市衛(wèi)生局，完成時限：省與市簽訂責(zé)任書后10個工作日內(nèi)）
?。ㄈ└鲄^(qū)市對每一個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的每項、每筆債務(wù)進行清理，按照舉債主體、債務(wù)來源和債務(wù)用途對債務(wù)進行分類，逐筆登記造冊；對每項、每筆債務(wù)進行核實，建立債務(wù)臺賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫。市衛(wèi)生局、市財政局、市審計局、市監(jiān)察局、市醫(yī)改辦負責(zé)督查指導(dǎo)。（責(zé)任單位：各區(qū)市政府，完成時限：10月31日）
?。ㄋ模└鲄^(qū)市政府將核實后的債務(wù)，按規(guī)范要求上報市醫(yī)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（責(zé)任單位：各區(qū)市政府，市醫(yī)改辦、市財政局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生局，完成時限：11月1日）
?。ㄎ澹Ω鲄^(qū)市上報的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)進行審核和認定。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市審計局、市監(jiān)察局、市衛(wèi)生局、市醫(yī)改辦，完成時限：12月15日）
?。└鲄^(qū)市政府將市財政局等部門認定的債務(wù)從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)剝離，并制定債務(wù)剝離清償方案。（責(zé)任單位：各區(qū)市政府，完成時限：12月31日前）
?。ㄆ撸┦胸斦Y(jié)合中央、省財政補助政策，制定對各區(qū)市進行適當補助的具體辦法。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市審計局、市衛(wèi)生局、市監(jiān)察局、市醫(yī)改辦，完成時限：市審核認定完成，并接省文件后10個工作日內(nèi)）
（八）將認定后的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)，匯總上報省醫(yī)改辦公室、發(fā)展改革委、財政廳、衛(wèi)生廳。（責(zé)任單位：市醫(yī)改辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市衛(wèi)生局、市審計局、市監(jiān)察局，完成時限：12月31日前）
?。ň牛┌凑兆兏膫鶆?wù)承擔(dān)主體及償付協(xié)議，如期償還結(jié)清各項債務(wù)。（責(zé)任單位：各區(qū)市政府）
掃一掃在手機打開當前頁
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號