導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
《青島市開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真組織實(shí)施。
青島市開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案
根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2010〕1826號）要求，為認(rèn)真實(shí)施《青島市開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)方案》（以下簡稱《試點(diǎn)方案》），確保完成試點(diǎn)工作任務(wù)，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，以“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”為主線，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，通過體制改革、機(jī)制創(chuàng)新和對外開放，提升服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化水平，增強(qiáng)區(qū)域金融、現(xiàn)代物流、旅游消費(fèi)、科技信息、文化創(chuàng)意服務(wù)功能，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮青島在國際國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的輻射帶動作用。
?。ǘ┗驹瓌t。在堅(jiān)持服務(wù)業(yè)發(fā)展與民營經(jīng)濟(jì)、承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、品牌經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃建設(shè)管理、體制機(jī)制改革相結(jié)合的基礎(chǔ)上，突出把握以下原則：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)的融合互動，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的區(qū)域聚集；堅(jiān)持深化改革，著力解決制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要矛盾和突出問題，破除阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制約束和政策障礙；堅(jiān)持市場導(dǎo)向，通過政策引導(dǎo)，創(chuàng)造環(huán)境，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)資源要素合理集聚；堅(jiān)持因地制宜，重點(diǎn)選擇金融、現(xiàn)代物流、旅游、科技服務(wù)、軟件與信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，起到示范。
?。ㄈr間安排。按照國家發(fā)展改革委要求，我市開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的時間跨度為5年，分啟動推進(jìn)階段（2011年—2012年）、中期評估和深入推進(jìn)階段（2013年—2014年）、總結(jié)驗(yàn)收階段（2015年）三個階段進(jìn)行。
?。ㄋ模┌l(fā)展目標(biāo)。到2013年，國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)初見成效，服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制明顯完善；服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重力爭提高到53%左右，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占全市服務(wù)業(yè)增加值的比重提高到55%左右，初步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為全國服務(wù)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)和示范區(qū)。
到2015年，國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)全面完成，基本形成與國際接軌的廣就業(yè)、增稅收、強(qiáng)輻射的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系；服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到57%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占全市服務(wù)業(yè)增加值的比重提高到60%，成為服務(wù)山東、輻射沿黃流域、面向東北亞的區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心。
二、主要任務(wù)
按照環(huán)灣型特大城市發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃膠州灣東岸、西岸、北岸三大服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚帶，重點(diǎn)在金融、現(xiàn)代物流、旅游、科技服務(wù)、軟件與信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展改革創(chuàng)新，推進(jìn)建設(shè)中日韓經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)和歐亞大陸橋頭堡，成為區(qū)域性金融中心，東北亞國際航運(yùn)綜合樞紐、區(qū)域性國際航空樞紐和國際物流中心，國際海濱旅游度假中心和國際海上體育運(yùn)動中心，區(qū)域性科技中心、信息中心和文化中心。根據(jù)《試點(diǎn)方案》，試點(diǎn)的主要任務(wù)如下：
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新金融服務(wù)和完善金融市場，加快提升區(qū)域金融服務(wù)功能
以多層次的資本市場、產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）交易市場和大宗商品期貨交易市場為突破口，壯大地方金融機(jī)構(gòu)和非銀行交易平臺，引進(jìn)新型法人金融機(jī)構(gòu)，服務(wù)城市和經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級。重點(diǎn)發(fā)展各類股權(quán)投資企業(yè)（基金）、離岸金融、私人銀行、金融后臺服務(wù)，吸引高端金融業(yè)態(tài)集聚，完善和提升金融產(chǎn)品定價、資金清算、資產(chǎn)管理、資本運(yùn)作、金融創(chuàng)新、風(fēng)險管理等核心服務(wù)功能，建設(shè)成為區(qū)域性金融中心。
1．到2015年，全市金融業(yè)增加值占GDP的比重由2010年的4.2%提升到6%。
牽頭單位：市金融辦
參與單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局
完成時限：自2011年起，確保金融業(yè)占GDP的比重每年提高0.4個百分點(diǎn)。
2．抓住藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略機(jī)遇，爭取組建和引進(jìn)特色金融機(jī)構(gòu)。
牽頭單位：市金融辦
參與單位：青島銀監(jiān)局、青島證監(jiān)局、青島保監(jiān)局
完成時限：2011年向國家提出申請；2013年組建實(shí)施。
3．引進(jìn)各類法人金融機(jī)構(gòu)，支持青島銀行上市，組建青島農(nóng)村商業(yè)銀行，發(fā)展企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司；以國有投資公司為主體，組建地方金融控股（集團(tuán)）公司。
牽頭單位：市金融辦
參與單位：市政府國資委、青島銀監(jiān)局、青島證監(jiān)局、青島保監(jiān)局，各區(qū)市政府
完成時限：2011—2015年。
4．依托青島家電電子產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，爭取成為消費(fèi)金融公司試點(diǎn)城市。
牽頭單位：市金融辦
參與單位：青島銀監(jiān)局、青島證監(jiān)局、青島保監(jiān)局
完成時限：2011年向國家提出申請；2012年組織實(shí)施。
5．發(fā)揮山東黃金生產(chǎn)大省的優(yōu)勢，大力建設(shè)區(qū)域性黃金市場，鼓勵商業(yè)銀行發(fā)展投資性黃金業(yè)務(wù)。
牽頭單位：市金融辦
參與單位：市發(fā)展改革委、人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局、青島證監(jiān)局，相關(guān)區(qū)市政府
完成時限：2011—2015年。
6．爭取國家批準(zhǔn)高新區(qū)開展代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)（新三板），推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入資本市場融資發(fā)展。
牽頭單位：青島高新區(qū)管委
參與單位：市科技局、市金融辦、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、青島證監(jiān)局，相關(guān)區(qū)市政府
完成時限：2011年向國家提出申請開展代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)，待相關(guān)部委批準(zhǔn)試點(diǎn)擴(kuò)容后開展實(shí)施。
7．加強(qiáng)金融與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)大宗商品、產(chǎn)權(quán)、資源環(huán)境等類市場交易平臺建設(shè)，培育發(fā)展油品、橡膠、化工、企業(yè)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、航運(yùn)船舶、股權(quán)、礦權(quán)、文化產(chǎn)權(quán)、排放權(quán)等交易市場。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
參與單位：市金融辦、市政府國資委、市科技局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸委、青島證監(jiān)局、青島海關(guān)，市南區(qū)政府、黃島區(qū)政府、青島保稅港區(qū)管委
完成時限：2011—2015年。
8．設(shè)立青島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，在市級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金中設(shè)立市服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引進(jìn)發(fā)展各類大型股權(quán)投資基金，建設(shè)區(qū)域性股權(quán)投資市場。市服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金在市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中安排。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
參與單位：市財(cái)政局、市金融辦、市科技局
完成時限：2011-2015年。
9．爭取建設(shè)全國保險創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)的保險產(chǎn)品和保險服務(wù)。
牽頭單位：市金融辦
參與單位：市海洋與漁業(yè)局、青島保監(jiān)局，各區(qū)市政府
完成時限：2011年向國家提出申請；2012年開展實(shí)施。
10．爭取青島前灣保稅港區(qū)成為離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)區(qū)域，推動區(qū)內(nèi)企業(yè)開設(shè)離岸賬戶操作性政策和措施的落地，鼓勵區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展面向日韓離岸金融業(yè)務(wù)，成為區(qū)域性離岸金融中心。
牽頭單位：青島保稅港區(qū)管委
參與單位：市金融辦、青島銀監(jiān)局、青島證監(jiān)局、青島保監(jiān)局
完成時限：2011年向國家提出申請；2012年實(shí)施。
11．?dāng)U大跨境貿(mào)易人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與金融的緊密結(jié)合、跨境人民幣業(yè)務(wù)擴(kuò)大與青島人民幣在岸市場的互動發(fā)展。
牽頭單位：市金融辦
參與單位：人民銀行青島市中心支行、市商務(wù)局，相關(guān)區(qū)市政府
完成時限：2011-2015年。
?。ǘ┌l(fā)展口岸物流和探索建設(shè)中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)和歐亞大陸橋頭堡，加快提升國際航運(yùn)和現(xiàn)代物流服務(wù)功能
健全海陸空物流體系和公共信息平臺，探索建立國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)大型國際物流園區(qū)、國際航運(yùn)集聚區(qū)和加工配送中心，培育引進(jìn)一批物流龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以海陸空港為核心的口岸物流、以第三方物流為標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)物流和以電子商務(wù)為導(dǎo)向的城市配送物流，完善和提升航運(yùn)中轉(zhuǎn)、航運(yùn)交易、綜合資源配置等服務(wù)功能，建設(shè)成為東北亞國際航運(yùn)綜合樞紐、區(qū)域性航空樞紐和國際物流中心。
1．到2015年，全市現(xiàn)代物流業(yè)增加值占GDP的比重由2010年的9.1%提升到10%。
牽頭單位：市交通運(yùn)輸委
參與單位：市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局、市商務(wù)局
完成時限：自2011年起，確?，F(xiàn)代物流業(yè)占GDP的比重每年提高0.2個百分點(diǎn)。
2．深化“大通關(guān)”口岸管理體制改革，開展“多區(qū)港聯(lián)動”改革試點(diǎn)，推進(jìn)“四區(qū)一港”功能整合、政策疊加，支持保稅港區(qū)政策拓展覆蓋范圍。
牽頭單位：黃島區(qū)政府、青島保稅港區(qū)管委
參與單位：市發(fā)展改革委、市政府口岸辦、市交通運(yùn)輸委、青島海關(guān)，青島西海岸出口加工區(qū)管委
完成時限：2011年進(jìn)一步完善“大通關(guān)”口岸管理體制；2012年“多區(qū)港聯(lián)動”改革試點(diǎn)完成，保稅港區(qū)政策覆蓋范圍拓展到黃島全區(qū)。
3．探索與日韓間電子口岸（單一窗口）數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立三地電子商務(wù)認(rèn)證體系和物流配送體系。
牽頭單位：市政府口岸辦
參與單位：市交通運(yùn)輸委、市商務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、青島海關(guān)，黃島區(qū)政府、青島保稅港區(qū)管委
完成時限：2011—2015年。
4．提升青島前灣保稅港區(qū)綜合功能，在物流、貿(mào)易、金融等方面開展中日韓三國間的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加快向綜合型自由貿(mào)易港（區(qū)）轉(zhuǎn)型。
牽頭單位：青島保稅港區(qū)管委
參與單位：市政府口岸辦、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸委、市金融辦、青島海關(guān)
完成時限：2011-2015年。
5．探索建立國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，爭取保稅港區(qū)享受啟運(yùn)港退稅、內(nèi)外貿(mào)同船同港運(yùn)作、中資外籍船舶特案減免稅等優(yōu)惠政策；支持外國籍干線船舶在保稅港區(qū)發(fā)展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，并在外貿(mào)、檢驗(yàn)檢疫等方面先行先試。
牽頭單位：青島保稅港區(qū)管委
參與單位：市交通運(yùn)輸委、市政府口岸辦、青島海關(guān)
完成時限：2011-2015年。
6．開通與韓國仁川等3個城市海陸聯(lián)運(yùn)快捷通道，加快發(fā)展中韓陸海聯(lián)運(yùn)汽車貨運(yùn)項(xiàng)目。
牽頭單位：市交通運(yùn)輸委
參與單位：市政府口岸辦、市商務(wù)局、青島海關(guān)，青島保稅港區(qū)管委、黃島區(qū)政府
完成時限：2011-2015年。
7．加快建設(shè)董家口港區(qū)，打造現(xiàn)代化新港城，成為國內(nèi)干散貨集散中心和能源儲運(yùn)、交易中心。
牽頭單位：市交通運(yùn)輸委
參與單位：市政府口岸辦、青島港集團(tuán)、市董家口港區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部辦公室，膠南市政府
完成時限：2011-2015年。
8．推進(jìn)青島新機(jī)場建設(shè)，形成服務(wù)半島、輻射全省及周邊省市的區(qū)域門戶航空樞紐和航空物流中心。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
參與單位：市交通運(yùn)輸委、市政府口岸辦、市新機(jī)場工程建設(shè)指揮部辦公室，相關(guān)區(qū)市政府
完成時限：2011—2015年。
9．爭取開放第五航權(quán)，增加青島至日韓的國際航線，開辟青島中轉(zhuǎn)至歐美的聯(lián)程航線。
牽頭單位：市交通運(yùn)輸委、市政府口岸辦
參與單位：青島海關(guān)、青島國際機(jī)場集團(tuán)
完成時限：2011年向國家提出申請；2012年組織實(shí)施。
10．著力培育空運(yùn)貨源基地，在沿黃流域經(jīng)濟(jì)腹地城市設(shè)立“異地貨站”，延伸空港物流產(chǎn)業(yè)鏈。
牽頭單位：市交通運(yùn)輸委、市政府口岸辦
參與單位：青島海關(guān)，城陽區(qū)政府
完成時限：2011-2015年。
11．爭取國家支持青島口岸發(fā)展國際集裝箱過境運(yùn)輸業(yè)務(wù)；依托青島鐵路集裝箱中心站，完善沿黃流域內(nèi)陸干港物流網(wǎng)絡(luò)和海鐵、公鐵聯(lián)運(yùn)體系，推進(jìn)歐亞大陸橋頭堡建設(shè)。
牽頭單位：市政府口岸辦、市交通運(yùn)輸委
參與單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、青島海關(guān)、青島港集團(tuán)，相關(guān)區(qū)市政府
完成時限：2011年向國家提出申請；2012年組織實(shí)施。
12．建設(shè)膠州灣國際物流園，設(shè)立海關(guān)、邊檢及檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，完善物流園與港口聯(lián)動機(jī)制。
牽頭單位：膠州市政府
參與單位：市交通運(yùn)輸委、市政府口岸辦、市商務(wù)局、青島海關(guān)、青島出入境檢驗(yàn)檢疫局、青島港集團(tuán)
完成時限：2011-2015年。
13．規(guī)劃建設(shè)青島市物流公共服務(wù)平臺。
牽頭單位：市交通運(yùn)輸委
參與單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委
完成時限：2011年提出建設(shè)方案，開始組織實(shí)施。
?。ㄈ﹦?chuàng)新旅游發(fā)展模式，加快提升旅游消費(fèi)服務(wù)功能
實(shí)施政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮企業(yè)的主體力量和市場配置資源的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)旅游散客服務(wù)體系和公共服務(wù)平臺建設(shè)，突出發(fā)展度假、海上（郵輪）、文化、鄉(xiāng)村、購物、節(jié)慶會展和體育健身旅游，完善和提升旅游集散、資訊網(wǎng)絡(luò)、購物消費(fèi)等服務(wù)功能，建設(shè)成為國際海濱旅游度假中心。
1．到2015年，全市旅游業(yè)增加值占GDP的比重由2010年的3.6%提升到4.5%。
牽頭單位：市旅游局
參與單位：市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局、市商務(wù)局
完成時限：自2011年起，確保旅游業(yè)占GDP的比重每年提高0.2個百分點(diǎn)。
2．理順嶗山風(fēng)景區(qū)旅游經(jīng)營管理體制，加強(qiáng)市場化運(yùn)作，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套和交通體系，打造國內(nèi)外知名的度假休閑旅游勝地。
牽頭單位：嶗山區(qū)政府、市城鄉(xiāng)建設(shè)委
參與單位：市旅游局、市發(fā)展改革委、市政府國資委
完成時限：2011年提出推進(jìn)方案，2012年實(shí)施。
3．爭取對韓國、俄羅斯等國家來青旅游團(tuán)體旅客實(shí)施開放、便利的出入境管理措施。
牽頭單位：市旅游局、市政府口岸辦
參與單位：市公安局、市交通運(yùn)輸委，相關(guān)區(qū)市政府
完成時限：2011年向國家提出申請；2012年實(shí)施。
4．完善奧帆中心郵輪?？扛叟涮捉ㄔO(shè)，建設(shè)大港郵輪碼頭，打造東北亞國際郵輪航線主要掛靠港。
牽頭單位：市旅游局
參與單位：市政府口岸辦、市交通運(yùn)輸委、青島城投集團(tuán)、青島港集團(tuán)，市南區(qū)政府、市北區(qū)政府
完成時限：2011—2015年。
5．鼓勵增加與國內(nèi)外主要客源市場間的航線航班、旅游列車和郵輪，重點(diǎn)扶持東南亞、俄羅斯、歐美等主要境外客源市場國家游客包機(jī)航線。
牽頭單位：市旅游局、市政府口岸辦
參與單位：市交通運(yùn)輸委，相關(guān)區(qū)市政府
完成時限：2011-2015年。
6．爭取試行境外旅客免稅購物和離境退稅政策，推動購物旅游發(fā)展。
牽頭單位：市商務(wù)局
參與單位：市旅游局、市政府口岸辦、市國稅局、市地稅局
完成時限：2011年向國家提出申請；2013年實(shí)施。
7．爭創(chuàng)首批國家會展中心城市，籌辦2014年世界園藝博覽會，培育中國國際消費(fèi)電子博覽會、青島國際啤酒節(jié)、青島亞太國際旅游博覽會等一批品牌展會。
牽頭單位：市會展辦、2014青島世園執(zhí)委會
參與單位：市商務(wù)局、市旅游局、市規(guī)劃局、市工商局、市政府口岸辦，相關(guān)區(qū)市政府
完成時限：2011年向國家提出申請，2013年組織實(shí)施。
8．提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量和國際化水平，打造一批國內(nèi)外知名的旅游休閑度假區(qū)。
牽頭單位：市旅游局
參與單位：市規(guī)劃局、市國土資源房管局，相關(guān)區(qū)市政府
完成時限：2011-2015年。
9．實(shí)施青島市旅游管理?xiàng)l例，推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和國際質(zhì)量認(rèn)證，制訂度假旅游、海上旅游、鄉(xiāng)村旅游和海水浴場管理等旅游業(yè)地方服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
牽頭單位：市旅游局
參與單位：市商務(wù)局、市文廣新局、市體育局、市交通運(yùn)輸委、市質(zhì)監(jiān)局、市會展辦
完成時限：2011-2015年。
10．完善旅游標(biāo)識系統(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)青島市旅游散客服務(wù)中心、信息咨詢中心等散客服務(wù)配套體系，建成青島市旅游公共服務(wù)平臺。
牽頭單位：市旅游局
參與單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，相關(guān)區(qū)市政府
完成時限：2011年提出建設(shè)方案，2012年組織實(shí)施。
11．強(qiáng)化旅游與文化的深度融合，推進(jìn)旅游與商業(yè)、交通等行業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。
牽頭單位：市旅游局
參與單位：市文廣新局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸委、市發(fā)展改革委，相關(guān)區(qū)市政府
完成時限：2011-2015年。
（四）推進(jìn)科技創(chuàng)新和服務(wù)外包發(fā)展，加快提升科技信息服務(wù)功能
實(shí)施創(chuàng)新型城市發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮海洋科技優(yōu)勢，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺和主體建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化；健全現(xiàn)代信息服務(wù)體系，大力發(fā)展軟件業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，完善和提升科技研發(fā)、信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)處理等服務(wù)功能，建設(shè)成為區(qū)域科技中心和信息中心。
1．到2015年，全市科技服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重由2010年的1.4%提升到2%。
牽頭單位：市科技局
參與單位：市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局
完成時限：自2011年起，確?？萍挤?wù)業(yè)占GDP的比重每年提高0.1個百分點(diǎn)以上。
2．到2015年，全市信息服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重由2010年的2%提升到3%。
牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委
參與單位：市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局、市商務(wù)局
完成時限：自2011年起，確保信息服務(wù)業(yè)占GDP的比重每年提高0.2個百分點(diǎn)。
3．引進(jìn)建設(shè)高層次創(chuàng)新平臺，推進(jìn)中科院光電院、蘭化所青島研發(fā)基地建設(shè)，新建青島工業(yè)技術(shù)研究院和2-3個工程技術(shù)研究中心，加快籌建國家級海洋生物研發(fā)和產(chǎn)業(yè)中心、海洋新材料產(chǎn)業(yè)基地，爭取即墨光伏產(chǎn)業(yè)園、城陽新材料工業(yè)園成為國家級孵化器。
牽頭單位：市科技局、市發(fā)展改革委
參與單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)局，相關(guān)區(qū)市政府
完成時限：2011-2015年。
4．組建可再生能源裝備、現(xiàn)代種業(yè)等10個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，爭創(chuàng)國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
牽頭單位：市科技局
參與單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)局，相關(guān)區(qū)市政府
完成時限：2011-2015年。
5．推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，扶持壯大14家國家級創(chuàng)新型企業(yè)、100家創(chuàng)新型中小企業(yè)。
牽頭單位：市科技局
參與單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局，相關(guān)區(qū)市政府
完成時限：2011-2015年。
6．啟動7個科技發(fā)展重大專項(xiàng)，實(shí)施1000項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新，力爭在新一代網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及軟件、光電子器件等領(lǐng)域攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)。
牽頭單位：市科技局
參與單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局，相關(guān)區(qū)市政府
完成時限：2011-2015年。
7．支持高新區(qū)建設(shè)城市創(chuàng)新中心公共服務(wù)平臺。
牽頭單位：青島高新區(qū)管委
參與單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科技局、市商務(wù)局、市人力資源社會保障局
完成時限：2011年開始實(shí)施。
8．推進(jìn)建設(shè)青島市陸海地理空間信息公共服務(wù)平臺。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
參與單位：市規(guī)劃局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科技局、市國土資源房管局
完成時限：2011-2015年。
9．發(fā)揮海洋科研優(yōu)勢，建設(shè)青島海洋國家實(shí)驗(yàn)室、國家深?；氐葎?chuàng)新平臺，推進(jìn)“藍(lán)色硅谷”規(guī)劃建設(shè)。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
參與單位：市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市海洋與漁業(yè)局
10．實(shí)施“數(shù)字海洋”工程，重點(diǎn)建設(shè)海洋商品等各類海洋信息庫和區(qū)域性海洋信息交流服務(wù)中心。
牽頭單位：市海洋與漁業(yè)局
參與單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科技局、市商務(wù)局
完成時限：2011年建立完備的海洋地理信息數(shù)據(jù)庫；2012年完善系統(tǒng)功能。
11．爭創(chuàng)國家服務(wù)外包示范城市，建立和完善接、發(fā)包服務(wù)平臺，依托市南軟件園、嶗山東元軟件園、中國國際（青島）服務(wù)外包生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等，大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。
牽頭單位：市商務(wù)局
參與單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市教育局、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委，相關(guān)區(qū)市政府
完成時限：2011-2015年。
12．建設(shè)至現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)國際通信業(yè)務(wù)出入口的專用通信通道。
牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委
參與單位：市通信管理局，相關(guān)區(qū)市政府
完成時限：2011年上報建設(shè)方案；2012年專用通信通道實(shí)現(xiàn)開通使用。
13．開展國家“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)；推動“阿里巴巴”青島電子商務(wù)專區(qū)等中小企業(yè)第三方信息化服務(wù)平臺建設(shè)；建設(shè)國家“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)，推動“兩化”融合深度發(fā)展。
牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委
參與單位：市文廣新局、市通信管理局、市科技局，相關(guān)區(qū)市政府
完成時限：2011-2015年。
14．實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案，重點(diǎn)在智能交通、數(shù)字家庭、現(xiàn)代物流、生產(chǎn)制造等7大領(lǐng)域?qū)嵤┪锫?lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。
牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委
參與單位：市科技局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸委，相關(guān)區(qū)市政府
完成時限：2011-2015年。
15．開展二三產(chǎn)業(yè)分離，鼓勵制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；鼓勵有條件的大型制造業(yè)企業(yè)，由“以生產(chǎn)為中心”向“以服務(wù)為中心”轉(zhuǎn)型。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
參與單位：市地稅局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通運(yùn)輸委、市科技局、市商務(wù)局、市政府國資委、市財(cái)政局、市國稅局、市工商局、市統(tǒng)計(jì)局，相關(guān)區(qū)（市）政府
完成時限：2011年出臺意見，并組織實(shí)施。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)文化特色發(fā)展，加快提升文化軟實(shí)力和文化創(chuàng)意服務(wù)功能
實(shí)施“文化青島”戰(zhàn)略，深化文化體制改革，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展，按照“三改一加強(qiáng)”的要求，加快培育一批在全國具有競爭力優(yōu)勢的大型文化企業(yè)，推動文化與科技、旅游、工業(yè)、市場、金融等行業(yè)的融合發(fā)展，全面提升文化軟實(shí)力和文化創(chuàng)意服務(wù)功能，建設(shè)現(xiàn)代海洋文化名城和區(qū)域性文化中心。
1．到2015年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2010年的7.4%提升到10%。
牽頭單位：市文廣新局
參與單位：市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局
完成時限：自2011年起，確保文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占GDP的比重每年提高0.5個百分點(diǎn)以上。
2．深化經(jīng)營性文化單位改革，加快公益性文化單位內(nèi)部改革；推進(jìn)專業(yè)文藝院團(tuán)改革，籌建青島演藝集團(tuán)。
牽頭單位：市文廣新局
參與單位：市政府國資委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局
完成時限：2011-2015年。
3．組建青島市文化產(chǎn)業(yè)投資公司，創(chuàng)新國有文化資產(chǎn)管理方式，建立新型國有文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
牽頭單位：市文廣新局
參與單位：市財(cái)政局、市政府國資委
完成時限：2011年設(shè)立市文化產(chǎn)業(yè)投資公司，并開始運(yùn)作。
4．推進(jìn)中國電影交易中心、青島出版物交易中心，建設(shè)若干海洋特色文化產(chǎn)業(yè)園，打造區(qū)域性文化市場。
牽頭單位：市文廣新局
參與單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)局，相關(guān)區(qū)市政府
完成時限：2011-2015年。
5．加快培育青島日報報業(yè)集團(tuán)、青島出版集團(tuán)等10大文化龍頭企業(yè)（集團(tuán)）和100家重點(diǎn)文化企業(yè)。
牽頭單位：市文廣新局
參與單位：市政府國資委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局
完成時限：2011-2015年。
6．支持青島出版集團(tuán)數(shù)字出版基地項(xiàng)目建設(shè)，打造數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、一次制作、多元發(fā)布的新聞出版生產(chǎn)運(yùn)營技術(shù)平臺，推進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
牽頭單位：市文廣新局
參與單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、青島出版集團(tuán)
7．爭創(chuàng)聯(lián)合國創(chuàng)意城市聯(lián)盟“音樂之都”，申辦中國海洋文化產(chǎn)業(yè)博覽會，打造“帆船之都”等特點(diǎn)突出、風(fēng)格鮮明的海洋文化品牌。
牽頭單位：市文廣新局
參與單位：市發(fā)展改革委、市會展辦、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局
完成時限：2011-2015年。
?。┘訌?qiáng)載體建設(shè)和要素保障，確保服務(wù)業(yè)綜合改革順利推進(jìn)
實(shí)施服務(wù)業(yè)載體建設(shè)工程，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，培育服務(wù)業(yè)大企業(yè)和知名品牌；從人才、資金、土地、價格等方面，大力支持服務(wù)業(yè)綜合改革，促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。
1．推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，到2015年力爭年?duì)I業(yè)收入或經(jīng)營規(guī)模過100億元的市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到24個，省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)8個；按照國家導(dǎo)向，爭取建設(shè)國家級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)1-2個。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
參與單位：市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位，相關(guān)區(qū)市政府
完成時限：2011-2015年。
2．“十二五”期間，優(yōu)選推進(jìn)總投資7000億元的550個服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，每年推進(jìn)實(shí)施110個，力促盡快建成發(fā)揮效益。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
參與單位：市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位，各區(qū)市政府
完成時限：2011-2015年。
3．做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)企業(yè)，到2015年力爭年?duì)I業(yè)收入過億元企業(yè)達(dá)到1500家，其中，過50億元企業(yè)60家。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
參與單位：市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位，各區(qū)市政府
完成時限：2011-2015年。
4．培育服務(wù)業(yè)知名品牌，到2015年力爭省級服務(wù)名牌、國家馳名商標(biāo)和省級著名商標(biāo)達(dá)到130個，其中省級服務(wù)名牌80個，國家馳名商標(biāo)和省級著名商標(biāo)50件。
牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、市工商局
參與單位：市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位，各區(qū)市政府
5．爭取國家從服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、稅收、土地等政策方面，加大支持青島服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和重大項(xiàng)目建設(shè)。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
參與單位：市財(cái)政局、市金融辦、市國稅局、市地稅局、市國土資源房管局、市規(guī)劃局
完成時限：自2011年起，每年向國家提出申請，落實(shí)資金、土地計(jì)劃。
6．爭取省政府支持青島電價與全省同價，降低服務(wù)業(yè)用電價格。
牽頭單位：市物價局
參與單位：市發(fā)展改革委、青島電力公司
完成時限：2011-2015年。
7．建立完善市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金增長機(jī)制，“十二五”期間市級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模按照占全市生產(chǎn)總值的萬分之一安排，主要用于支持服務(wù)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和綜合改革。
牽頭單位：市財(cái)政局
參與單位：市發(fā)展改革委、市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位，各區(qū)市政府
完成時限：2011-2015年。
8．構(gòu)建寬松的人才引進(jìn)環(huán)境，實(shí)施海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃；建設(shè)東北亞海洋人才集聚中心和交流中心。
牽頭單位：市人力資源社會保障局
參與單位：市發(fā)展改革委、市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位，各區(qū)市政府
完成時限：2011-2015年。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立“條塊結(jié)合、以塊為主、多方聯(lián)動”的服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)推進(jìn)機(jī)制。市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，研究確定服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的重大事項(xiàng)及配套政策。
?。ǘ┟鞔_職責(zé)分工。市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市發(fā)展改革委）具體負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)工作，組織金融、現(xiàn)代物流、旅游、科技服務(wù)、軟件與信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等六個產(chǎn)業(yè)的改革推進(jìn)工作，市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位要根據(jù)職能分工，配合做好服務(wù)業(yè)綜合改革推進(jìn)工作。
?。ㄈ┘訌?qiáng)督查考核。建立服務(wù)業(yè)綜合改革考核推進(jìn)機(jī)制。市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對改革試點(diǎn)工作的督查，確保各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)完成。建立簡報制度，及時通報服務(wù)業(yè)綜合改革的推進(jìn)情況。
?。ㄋ模┞鋵?shí)支持政策。全面落實(shí)好國家和省市已出臺的支持政策，積極向國家和省爭取進(jìn)一步支持我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。統(tǒng)籌安排全市資源，從資金、土地、項(xiàng)目審批等方面，全面支持服務(wù)業(yè)綜合改革。對服務(wù)業(yè)綜合改革有關(guān)推進(jìn)事項(xiàng)和重大項(xiàng)目建設(shè)，采取特事特辦、一事一議的方式確定支持政策。
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