年度期數(shù)
2011年第24期
總期刊數(shù)
總第241期
成文日期
2011-11-18
發(fā)布日期
2011-11-18
發(fā)文字號
青政發(fā)〔2011〕35號
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
市十四屆人大四次會議審議批準的《青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），明確了今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務和重大舉措，是政府履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)，是今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民共同的行動綱領。為切實做好《綱要》實施工作，根據(jù)國家、省工作要求，市政府決定，按照職責分工將《綱要》提出的主要目標和任務分解落實到各區(qū)市、各部門。現(xiàn)將工作分工通知如下：
一、分工原則
推動《綱要》順利實施，主要依靠發(fā)揮市場配置資源基礎性作用。同時，各級政府要正確履行職責，合理配置公共資源，引導調控社會資源，保障《綱要》目標和任務完成。
?。ㄒ唬┱_處理政府與市場關系。在充分發(fā)揮市場作用基礎上，重點明確政府責任。對需要政府履行職責的目標和任務進行分解，對依靠市場主體自主行為實現(xiàn)的目標和任務不作分解。
?。ǘ┖侠韯澐指骷壵熑巍Ｔ诮y(tǒng)籌考慮各級政府事權及配置公共資源能力的基礎上，重點將發(fā)展目標和任務分解落實到市政府有關部門，部分同時分解落實到各區(qū)市政府。
（三）科學把握全面和重點關系。在全面落實好經(jīng)濟社會發(fā)展各領域任務的同時，重點分解政府在完成約束性指標、公共服務以及完善體制機制、制定政策舉措、健全法律法規(guī)、編制實施規(guī)劃等方面的任務。
二、落實主要目標和任務分工安排
?。ㄒ唬┘s束性指標
1.城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保繳費人數(shù)達到215萬人。（市人力資源社會保障局牽頭。只明確一個部門的，其他有關部門配合，不一一列出，下同）
2.萬人擁有醫(yī)療床位數(shù)達到50張。（市衛(wèi)生局牽頭）
3.城鎮(zhèn)保障性安居工程建設。（系國家分解指標，市國土資源房管局、城鄉(xiāng)建設委負責。列第一位者為牽頭部門，下同）
4.單位生產(chǎn)總值能源消耗降低。（系國家分解指標，市發(fā)展改革委牽頭）
5.單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低。（系國家分解指標，市發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)建設委、交通運輸委、機關事務局根據(jù)職責分工負責）
6.主要污染物排放總量減少，包括化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量減少。（系國家分解指標，市環(huán)保局牽頭）
單位生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設等約束性指標，有關責任部門要在11月底前提出分解落實到區(qū)市的方案，報市政府審核后下發(fā)，各區(qū)市政府要確保完成。
?。ǘ┛臻g布局
1.城市發(fā)展布局
統(tǒng)籌發(fā)展中心城區(qū)，加快建設高新區(qū)，推進市南國際航運服務區(qū)、市北小港灣、四方濱海新區(qū)、李滄交通商務區(qū)、城陽國際航空城、黃島北部城區(qū)等重要節(jié)點建設。加快市北啤酒文化休閑商務區(qū)、四方城市新都心、李滄生態(tài)商住區(qū)、城陽中央休閑區(qū)、嶗山科技城、黃島國際生態(tài)智慧城等片區(qū)建設。辦好2014年世界園藝博覽會。（市政府各有關部門和各區(qū)政府負責）
做大做強五市城區(qū)，以提升城市承載力為重點，協(xié)調推進新城區(qū)建設與舊城區(qū)改造，統(tǒng)籌公共服務設施布局，加強交通網(wǎng)絡建設，鼓勵人口向五市城區(qū)集中。加快少海、董家口、溫泉、姜山、新河等重點組團建設。推動重點中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展?？茖W調整建制鎮(zhèn)布局，積極穩(wěn)妥進行規(guī)模調整。重點發(fā)展王臺鎮(zhèn)、泊里鎮(zhèn)、李哥莊鎮(zhèn)、鋪集鎮(zhèn)、田橫鎮(zhèn)、華山鎮(zhèn)、灰埠鎮(zhèn)、南村鎮(zhèn)、姜山鎮(zhèn)和南墅鎮(zhèn)。（市政府各有關部門和各市政府負責）
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
建設東海岸現(xiàn)代服務業(yè)核心區(qū)和北部高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。整合放大西海岸經(jīng)濟新區(qū)政策優(yōu)勢，建設成為體制機制創(chuàng)新、政策優(yōu)勢突出、示范帶動作用大的經(jīng)濟新區(qū)。發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢，加快五市新型工業(yè)化進程。加快膠南董家口重化工業(yè)、平度新河生態(tài)化工、膠州洋河裝備制造工業(yè)、萊西姜山輕工業(yè)、即墨龍泉汽車及零部件工業(yè)、即墨女島船舶工業(yè)等6個工業(yè)功能區(qū)建設。規(guī)劃建設一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。加快培育一批服務業(yè)集聚區(qū)。（市政府各有關部門和各區(qū)市政府負責）
3.生態(tài)建設布局
實施“十綠工程”，推進各類生態(tài)功能區(qū)建設和保護。建設好太平山中央公園、百果山世園會展區(qū)、浮山生態(tài)公園。推進李村河、大村河等9條河流濱河綠化建設。完善濱海大道、環(huán)灣大道、重慶路、黑龍江路等市區(qū)主要道路綠化。加強金家?guī)X山、午山、北嶺山、雙山、虎山等20座山頭綠地建設。完善500米服務半徑社區(qū)綠地建設。森林覆蓋率達到40%，建成區(qū)綠地率達到40%。（市林業(yè)局、城鄉(xiāng)建設委負責）
加強膠州灣保護，劃定圍海填地控制線、入灣河道控制線及生態(tài)間隔區(qū)，保護膠州灣自然生態(tài)岸線，確保環(huán)膠州灣自然岸線比例不降低。（市海洋與漁業(yè)局、規(guī)劃局、林業(yè)局、各區(qū)市政府按職責分工負責）
加強膠州灣生態(tài)濕地保護，以大沽河河口、洋河河口、墨水河河口及李滄濱海公園海域為重點，加快推進濕地公園建設。（市林業(yè)局、水利局、各區(qū)市政府負責）
綜合整治入海河流，大幅削減入海污染負荷，改善膠州灣各河口附近水域質量，盡快形成林水相擁、生物豐茂的生態(tài)灣區(qū)。（市城鄉(xiāng)建設委、水利局、市政公用局、環(huán)保局、各區(qū)市政府根據(jù)職責分工負責）
加強嶗山、大澤山、大小珠山三大山地生態(tài)控制區(qū)保護建設。大澤山爭創(chuàng)國家級自然保護區(qū)，嶗山申報世界地質公園。（嶗山區(qū)政府、黃島區(qū)政府、膠南市政府、平度市政府，市林業(yè)局、國土資源房管局根據(jù)職責分工負責）
推進沿海、沿河、沿路三大生態(tài)廊道建設。沿大陸海岸線加大植被綠化投入，新建、完善沿?；闪謳?6萬畝。沿大沽河、膠萊河、吉利河、墨水河、白沙河、白馬河等主要河流兩側，每側建設不低于50米的防護林帶。在全市高速公路、鐵路等主要干道兩側新建和完善高標準通道林帶1000公里。（市林業(yè)局、水利局、交通運輸委、海洋與漁業(yè)局負責）
推進大公島海洋島嶼生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)、靈山島自然保護區(qū)、文昌魚水生野生動物自然保護區(qū)建設。（市海洋與漁業(yè)局牽頭）
建設海青灣、靈山灣等濕地水鳥自然保護區(qū)。（市林業(yè)局牽頭）
加強產(chǎn)芝水庫、尹府水庫、嶗山水庫、鐵山水庫、吉利河水庫、陡崖子水庫、山洲水庫等重要水源地保護，加強庫區(qū)涵養(yǎng)林建設。（市水利局、林業(yè)局負責）
實施“綠山”工程，綠化荒山7萬畝。建設一批森林生態(tài)景觀和森林旅游勝地。加強青島海濱、平度茶山、大澤山、瑯琊臺、鶴山、田橫島等風景區(qū)保護。（市林業(yè)局、旅游局、相關區(qū)市政府負責）
加強膠州灣、大沽河、姜山湖、海青灣、新河濱海、淄陽水庫、紅石崖錯水河等各類濕地保護。強化即墨馬山國家級自然保護區(qū)、膠州艾山地質遺址省級自然保護區(qū)等管理。（市林業(yè)局、水利局、旅游局、國土資源房管局、相關區(qū)市政府根據(jù)職責分工負責）
（三）增強經(jīng)濟增長內生動力
1.著力擴大內需
推廣電子商務、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式，發(fā)展社區(qū)商業(yè)，加快消費載體建設，創(chuàng)新消費模式，吸引外地居民來青消費。完善農(nóng)村消費環(huán)境，促進農(nóng)用機械、家電等商品普及與升級，拓展農(nóng)村消費空間。（市商務局、農(nóng)委、農(nóng)機局負責）
2.強化自主創(chuàng)新
全市研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比重達到2.5%。（市科技局牽頭）
組織實施重大科技專項，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術瓶頸。在主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關領域開展100項關鍵技術攻關研究。加快培育國家級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術研發(fā)，重點構建50個產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。統(tǒng)籌科技資金使用，重點支持技術創(chuàng)新工程。（市科技局、發(fā)展改革委負責）
支持有條件的高新技術企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券。（發(fā)展改革委牽頭）
3.壯大民營經(jīng)濟
深入實施“中小企業(yè)專、精、特、新行動計劃”和“中小企業(yè)成長工程”，完善相關支撐體系和育成機制。按照非禁即入原則，放寬民間投資準入領域，暢通市場準入通道。（市經(jīng)濟信息化委、發(fā)展改革委負責）
落實財政和稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)先扶持科技型、創(chuàng)新型民營企業(yè)和微小型企業(yè)發(fā)展。支持符合條件的民營企業(yè)產(chǎn)品和服務進入政府采購目錄。加強民營企業(yè)公共服務平臺建設。降低創(chuàng)業(yè)門檻，為民營企業(yè)設立、生產(chǎn)經(jīng)營等提供便捷服務。（市經(jīng)濟信息化委、財政局、發(fā)展改革委、地稅局、工商局負責）
4.促進綠色發(fā)展
推進工業(yè)節(jié)能，推廣合同能源管理，加強鋼鐵、石化、玻璃、橡膠等重點用能企業(yè)節(jié)能目標管理和考核。完善節(jié)能減排標準化體系，建設國家城市能源計量中心青島分中心、能源計量管理平臺。（市發(fā)展改革委、質監(jiān)局、環(huán)保局負責）
推進建筑節(jié)能，加快既有建筑節(jié)能改造，新竣工建筑全部達到節(jié)能建筑標準。（市城鄉(xiāng)建設委牽頭）
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推行清潔生產(chǎn)，推進循環(huán)經(jīng)濟重點工程，建設國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，培育壯大一批廢舊汽車、廢舊家電、廢舊塑料、建筑廢棄物回收利用等重點靜脈產(chǎn)業(yè)企業(yè)和汽車零部件、輪胎翻新等再制造企業(yè)。（市發(fā)展改革委牽頭）
（四）打造藍色經(jīng)濟區(qū)
創(chuàng)新海陸統(tǒng)籌管理模式，探索建立海洋綜合管理機制，推行海上綜合執(zhí)法，加強海上執(zhí)法、海洋維權能力建設。建立海岸帶統(tǒng)籌利用決策機制，探索海島可持續(xù)利用模式。（市海洋與漁業(yè)局牽頭）
規(guī)劃建設青島西海岸經(jīng)濟新區(qū)，建立統(tǒng)籌西海岸經(jīng)濟社會事務的管理體制和機制，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)等各類園區(qū)管理體制。（市發(fā)展改革委、商務局、黃島區(qū)政府、膠南市政府負責）
建設中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作試驗區(qū)，在海洋產(chǎn)業(yè)合作、投資貿易便利化、跨國交通物流等方面先行先試。（市商務局、交通運輸委負責）
積極推進金融改革創(chuàng)新，創(chuàng)設藍色經(jīng)濟發(fā)展基金。（市發(fā)展改革委、財政局、金融辦負責）
建立海洋科技資源綜合利用機制，建設青島海洋科學與技術國家實驗室、國家深?；?、海洋科學基礎數(shù)據(jù)庫、科考船等共享平臺。（市科技局、海洋與漁業(yè)局、發(fā)展改革委按職責分工負責）
制定完善海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育形成高素質的海洋產(chǎn)業(yè)體系。（市發(fā)展改革委牽頭）
實施入海污染物排放總量控制制度，嚴格涉海建設項目的環(huán)境影響評價。（市環(huán)保局牽頭）
加強鹽田資源保護與開發(fā)利用。（市鹽務局牽頭）
?。ㄎ澹┩七M產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級
1.實現(xiàn)服務業(yè)跨越發(fā)展
建設國家質檢中心基地，完善檢驗檢測服務支撐體系。（市質監(jiān)局牽頭）
建設旅游公共服務平臺、散客中心、海上旅游集散中心、旅游導識、旅游公廁和停車場等基礎設施。（市旅游局、城鄉(xiāng)建設委、發(fā)展改革委負責）
爭取開展國家旅游綜合改革試點，爭創(chuàng)全國旅游標準化示范城市。加強旅游公共資源管理，堅持公共資源的公眾性。理順嶗山風景區(qū)旅游經(jīng)營管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃周邊旅游資源，形成嶗山旅游新格局。（市旅游局、發(fā)展改革委、嶗山區(qū)政府、嶗山風景區(qū)管理局負責）
完善市場機制和政府保障機制，優(yōu)化住房供應結構。建立健全城市土地市場配置機制和科學的土地價格形成機制。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管和調控，建立規(guī)范的物業(yè)管理制度。（市國土資源房管局、城鄉(xiāng)建設委負責）
優(yōu)化全市會展業(yè)發(fā)展布局，完善青島國際會展中心展覽和會議功能，加快建設溫泉國際會展度假城。（市會展辦牽頭）
促進制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，鼓勵支持制造業(yè)企業(yè)向服務型制造轉型。統(tǒng)籌使用服務業(yè)各類財政資金，吸引和擴大社會資本投入。完善服務業(yè)統(tǒng)計體系，將服務業(yè)納入全市綜合考核評價體系。（市發(fā)展改革委、經(jīng)濟信息化委、國土資源房管局、統(tǒng)計局，市政府國資委，市財政局、物價局、國稅局、地稅局、工商局，市政府辦公廳負責）
2.培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
加強政策支持和規(guī)劃引導，強化核心關鍵技術研發(fā)，重點培育和發(fā)展新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源和新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，加快形成先導性和支柱性產(chǎn)業(yè)。（市發(fā)展改革委、經(jīng)濟信息化委、科技局、財政局負責）
建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調機制。研究設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權投資基金。（市發(fā)展改革委、經(jīng)濟信息化委、財政局負責）
編制實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃，開展產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調查和區(qū)市考核，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。（市發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、市政府辦公廳負責）
3.改造提升制造業(yè)
加快信息化與工業(yè)化融合，延長制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，向園區(qū)集聚，向品牌化轉變，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，打造世界級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。（市經(jīng)濟信息化委、發(fā)展改革委負責）
整合各類工業(yè)園區(qū)，細化園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)定位，對現(xiàn)有園區(qū)統(tǒng)籌優(yōu)化，提高園區(qū)集約集聚發(fā)展水平。引導縣域鎮(zhèn)村企業(yè)向重點工業(yè)園區(qū)和重點中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。（市發(fā)展改革委、經(jīng)濟信息化委、商務局根據(jù)職責分工負責）
實施標準化戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)主導或參與國際、國家、行業(yè)標準的制訂，推進重點產(chǎn)業(yè)形成標準聯(lián)盟，建設“標準城市”。促進工業(yè)設計發(fā)展。（市質監(jiān)局、科技局負責）
4.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
落實國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，實施糧食產(chǎn)能提升工程，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。（市發(fā)展改革委牽頭）
推進百萬畝花生示范區(qū)建設，建成全國重要的花生出口基地和良種繁育基地。優(yōu)化蔬菜種植布局和結構，完成百萬畝果茶示范區(qū)建設，建設北方重要的苗木花卉生產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)品集散交易中心。推進畜牧養(yǎng)殖標準化基地建設。（市農(nóng)委、林業(yè)局、畜牧局根據(jù)職責分工負責）
加強水利基礎設施建設，推進中小河道治理，建設一批中小型農(nóng)田水利工程和抗旱水源工程，大面積推廣節(jié)水灌溉，增強農(nóng)業(yè)抗旱排澇能力。（市水利局、農(nóng)委、發(fā)展改革委負責）
大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加強示范社和規(guī)范化建設。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品。（市農(nóng)委牽頭）
積極推行農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、場廠掛鉤等新型流通模式。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)會經(jīng)濟，辦好青島國際農(nóng)產(chǎn)品交易會。（市農(nóng)委、商務局負責）
?。┨嵘晟瞥鞘泄δ?BR> 1.建設國際航運樞紐
全面開發(fā)建設董家口港區(qū)，調整完善膠州灣港區(qū)功能，有序推進鰲山灣港區(qū)開發(fā)，提升口岸服務功能，打造國際航運樞紐。（市董家口港區(qū)開發(fā)建設指揮部、交通運輸委、發(fā)展改革委負責）
建成董家口港區(qū)中石化液化天然氣接收站工程和青島港集團大型礦石、華能通用碼頭工程等項目，爭取國家批準董家口口岸對外開放。（市董家口港區(qū)開發(fā)建設指揮部、交通運輸委、商務局，市政府口岸辦負責）
2.打造區(qū)域性國際航空樞紐
全力推進青島新機場建設，努力形成服務半島、輻射全省及周邊省市的區(qū)域樞紐機場和特色高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育面向日韓地區(qū)的門戶功能。（市新機場建設指揮部、相關區(qū)市政府負責）
加大政策優(yōu)惠力度，重點培育和扶持基地航空公司落戶，新增國際航線特別是直飛歐美航線。大力發(fā)展面向日韓的中轉航線。（市交通運輸委牽頭）
3.構建便捷陸域交通網(wǎng)絡
完成龍口—青島高速公路建設，加快209省道升級改造和西部南北大通道等工程。完成“四環(huán)兩跨”的環(huán)灣路網(wǎng)，加快市區(qū)快速路、重要主次干道建設及未貫通道路打通，繼續(xù)改造超期服役道路。（市交通運輸委、城鄉(xiāng)建設委負責）
地鐵一期建成通車，地鐵二期完成軌道鋪設，地鐵三期力爭開工建設。積極謀劃膠州灣第二條海底隧道建設。（市地鐵指揮部辦公室、城鄉(xiāng)建設委、發(fā)展改革委、交通運輸委負責）
大力實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌交通一體化管理，實現(xiàn)中心城區(qū)公交全覆蓋和與近郊重點中心鎮(zhèn)的有機銜接。（市交通運輸委、發(fā)展改革委負責）
重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保型公交車，規(guī)劃建設汽車加氣站、充電站，提高新能源使用比重。（市交通運輸委、市政公用局負責）
加大政府投資建設力度，鼓勵社會投資建設經(jīng)營公共停車場，挖掘各類停車資源，努力緩解停車難問題。（市城鄉(xiāng)建設委牽頭）
建成鐵路客運北站、青榮城際鐵路、海青鐵路，推進半島城際公交化。完成膠新鐵路電氣化改造工程，加快董家口疏港鐵路建設。（市發(fā)展改革委、交通運輸委、相關區(qū)市政府負責）
4.完善市政公用基礎設施
整合完善現(xiàn)有供水廠及輸配水設施，建立市區(qū)統(tǒng)一的供水調配、運行管理體系和水質實時監(jiān)測系統(tǒng)，供水普及率保持100%。（市市政公用局牽頭）
市區(qū)污水集中處理率達到95%以上。積極推進再生水廠和配套管網(wǎng)建設。加快低標排水設施改造。（市市政公用局、城鄉(xiāng)建設委、各區(qū)政府負責）
擴大清潔能源利用，加快熱源和配套管網(wǎng)建設，整合供熱企業(yè)，市區(qū)集中供熱普及率85%以上。（市市政公用局、各區(qū)政府負責）
建設環(huán)膠州灣及五市天然氣高壓管網(wǎng)。市區(qū)管道燃氣氣化率達到90%。（市市政公用局牽頭）
建成餐廚垃圾專門處理設施，實現(xiàn)無害化處理。建設以焚燒、生化處理為主，衛(wèi)生填埋為輔的生活垃圾處置設施。加快環(huán)衛(wèi)車輛更新，增加道路清掃和灑水車輛。（市市政公用局、發(fā)展改革委、相關區(qū)市政府負責）
積極推進公廁建設，提高公廁設施標準。（市市政公用局、城鄉(xiāng)建設委、各區(qū)市政府負責）
加快防洪設施建設，提高大沽河防洪能力，治理白馬河等重點中小河流，實施54座大中型病險水閘除險加固工程，新建、加固重點海堤。（市水利局、發(fā)展改革委負責）
加強城市高層建筑消防設施、火災應急處置能力建設。（市公安局牽頭）
加強城市防災避險綠地建設。（市地震局、園林局、規(guī)劃局負責）
統(tǒng)籌地下空間資源開發(fā)利用。（市人防辦牽頭）
5.提高城市管理水平
明確城市管理設施和公共空間的責任主體，理順管理事權。（市城鄉(xiāng)建設委牽頭）
提升數(shù)字化城市管理水平。建立專業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法相結合的執(zhí)法體系。加強執(zhí)法裝備的配備和更新。（市城管執(zhí)法局牽頭）
加強重點區(qū)域控制性詳規(guī)編制，保持和延續(xù)城市歷史風貌，合理確定建筑形式、高度、色調和風格，規(guī)劃好天際線，控制好綠線、紫線。（市規(guī)劃局牽頭）
加強違法建筑、門頭廣告、占路經(jīng)營等規(guī)范管理。（市城管執(zhí)法局牽頭）
加強市區(qū)鐵路兩側和環(huán)灣大道、大橋接線兩側環(huán)境整治。（市城鄉(xiāng)建設委牽頭）
實施道路“暢通”工程。建設新一代智能交通管理系統(tǒng)。（市公安局牽頭）
積極發(fā)展中小學校車服務系統(tǒng)。（市教育局牽頭）
提高市政設施養(yǎng)護管理水平和機械化維護率。增強掘路施工計劃性，規(guī)范現(xiàn)場管理。（市城鄉(xiāng)建設委、市政公用局負責）
規(guī)范地名、路名管理。（市民政局牽頭）
?。ㄆ撸┐龠M城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
堅持規(guī)劃先行，科學合理安排縣域城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，形成城鄉(xiāng)一體、配套銜接的規(guī)劃體系。（市規(guī)劃局牽頭）
建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。完善被征地農(nóng)民社會保障辦法，做到先保后征。落實城鄉(xiāng)集體建設用地增減掛鉤制度，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體用地在范圍內異地使用。（市國土資源房管局、人力資源社會保障局負責）
加大政策扶持力度，推進平度、萊西新型工業(yè)化進程。（市經(jīng)濟信息化委、平度市政府、萊西市政府負責）
堅持聯(lián)網(wǎng)對接、共建共享，加快城市交通、供水、供電、信息網(wǎng)絡等基礎設施向農(nóng)村延伸。實現(xiàn)與周邊地區(qū)標準統(tǒng)一。（市城鄉(xiāng)建設委、交通運輸委、市政公用局、水利局、各區(qū)市政府根據(jù)職責分工負責）
加大財政支持力度，加快鎮(zhèn)村供水老管網(wǎng)改造，推進鎮(zhèn)村集中連片供水，規(guī)模化集中供水人口占農(nóng)村居住人口的95%以上。（相關區(qū)市政府牽頭）
規(guī)范發(fā)展農(nóng)村大中型沼氣設施。（市農(nóng)委、發(fā)展改革委負責）
大力推進農(nóng)村廁所改造，落實以獎促治政策，穩(wěn)步推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。（市衛(wèi)生局、財政局、相關區(qū)市政府負責）
有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強農(nóng)藥化肥污染控制，防止禁用農(nóng)資進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。（市農(nóng)委、工商局負責）
加快推進農(nóng)村中小學標準化建設，均衡縣域義務教育師資配置，縮小城鄉(xiāng)之間和校際之間辦學條件差距。（市教育局、財政局負責）
鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高財政補助標準和人均籌資水平，健全農(nóng)村困難群眾重大疾病醫(yī)療救助制度。（市衛(wèi)生局、財政局、相關區(qū)市政府負責）
?。ò耍┲ΡＵ虾透纳泼裆?BR> 1.增強公共就業(yè)服務能力
完善統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，鼓勵多種形式靈活就業(yè)，年新增城鄉(xiāng)就業(yè)25萬人。健全失業(yè)監(jiān)測預警和調控制度，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。（市人力資源社會保障局牽頭）
加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)扶持，推進企事業(yè)單位見習基地建設，本市高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%。年農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)10萬人。鼓勵企業(yè)接納就業(yè)困難人員，支持就業(yè)困難人員在社區(qū)就業(yè)。（市人力資源社會保障局、財政局、地稅局負責）
做好退役軍人就業(yè)工作。（市人力資源社會保障局、民政局負責）
2.提高城鄉(xiāng)居民收入
合理調整收入分配關系，拓寬增收渠道，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高同步，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長11%以上。（市發(fā)展改革委、人力資源社會保障局、財政局負責）
完善最低工資和工資指導線制度，積極穩(wěn)妥擴大工資集體協(xié)商覆蓋面。建立企業(yè)工資正常增長機制和支付保障機制。完善公務員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。（市人力資源社會保障局牽頭）
完善補貼方式，加大對種糧農(nóng)民的直接補貼力度，發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險。推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，提高征地補償標準，完善農(nóng)村宅基地制度。（市農(nóng)委、國土資源房管局負責）
3.辦好適應時代要求的教育
實施教育強市戰(zhàn)略，率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。全市財政預算內教育經(jīng)費占財政支出20%，高水平普及十五年基礎教育，新增勞動力平均受教育年限達到14年。（市教育局、財政局負責）
堅持學前教育公益性和普惠性，大力發(fā)展公辦幼兒園。（市教育局牽頭）
推進義務教育均衡發(fā)展，合理配置公共教育資源，重點向農(nóng)村傾斜，提高義務教育公平滿意度。擴大義務教育段免費項目。保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。（市教育局、各區(qū)市政府負責）
推進學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。推進青島職教園區(qū)和實訓基地建設。統(tǒng)籌中等與高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。（市教育局牽頭）
4.提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平
健全公共衛(wèi)生服務體系。全面推行公共場所禁煙。孕產(chǎn)婦死亡率控制在10/10萬以內，嬰兒死亡率控制在5‰以內，居民預期壽命達到82歲以上。（市衛(wèi)生局牽頭）
17個區(qū)域性醫(yī)療中心全部達到三級醫(yī)院水平，著重提升五市醫(yī)療水平和規(guī)模。加強高端人才和基層全科醫(yī)生隊伍建設，完善優(yōu)秀人才長期在基層服務的政策。（市衛(wèi)生局、發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會保障局負責）
健全基本醫(yī)療保障體系。大幅提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的籌資標準，住院費用報銷比例達到70%。健全醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)和異地就醫(yī)結算機制。（市衛(wèi)生局、財政局、人力資源社會保障局負責）
積極穩(wěn)妥推動公立醫(yī)院改革，完善運行機制、補償機制和評價體系，實行績效工資制度。（市衛(wèi)生局、發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會保障局負責）
完善以基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，基本藥物全部納入醫(yī)保藥物報銷目錄。（市衛(wèi)生局、人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、財政局負責）
5.健全社會保障體系
實現(xiàn)社會保障制度全覆蓋，五項社會保險市級統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險適齡參保率達到85%以上，60周歲及以上人員全部享受社會養(yǎng)老保險待遇。穩(wěn)步提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平。（市人力資源社會保障局牽頭）
完善最低生活保障制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標準，做好低保邊緣群體的基本生活保障。鼓勵支持社會救助，提高專項救助水平，完善臨時救助制度。（市民政局牽頭）
穩(wěn)步提高財政性社會保障支出占財政支出的比重。做實養(yǎng)老保險個人賬戶。推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。（市財政局、人力資源社會保障局負責）
6.推進保障性住房建設
完善以公共租賃住房為主體的保障性住房供應體系，基本解決低收入住房困難家庭住房問題，逐步改善中低收入住房困難家庭的住房條件。全面完成建成區(qū)城中村改造任務。（市國土資源房管局、城鄉(xiāng)建設委、各區(qū)市政府負責）
7.全面做好人口工作
全市戶籍總人口控制在830萬以內。（市人口計生委、公安局負責）
構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系，加強農(nóng)村敬老院建設。（市民政局牽頭）
切實維護婦女兒童和殘疾人權益。（市婦聯(lián)、殘聯(lián)負責）
?。ň牛┐龠M社會和諧穩(wěn)定
1.加強和創(chuàng)新社會管理
發(fā)揮工商聯(lián)橋梁紐帶作用，引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。（市工商聯(lián)牽頭）
統(tǒng)籌網(wǎng)絡虛擬社會與現(xiàn)實社會管理，加強網(wǎng)絡和輿情引導，構建和諧虛擬社會。加強流動人口和閑散青少年服務管理。（市公安局、文廣新局配合市委有關部門落實）
拓寬社情民意表達渠道，完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢制度。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達社情民意的作用。（市政府辦公廳牽頭）
完善信訪制度和社會矛盾調解機制。（市委市政府信訪局、市監(jiān)察局配合市委有關部門落實）
加快農(nóng)村社區(qū)化進程，推進公共服務向農(nóng)村延伸。（市民政局牽頭）
培育發(fā)展公益性社會組織，動員社會力量設立公益性社會團體和民辦非企業(yè)單位。加強社會組織監(jiān)督，建立社會組織信息公開制度。（市民政局牽頭）
2.推進公共安全建設
保障食品藥品安全。（市食安辦牽頭，市農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局、商務局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局、糧食局、城管執(zhí)法局、畜牧局、工商局、質監(jiān)局、鹽務局按職責分工負責）
嚴格安全生產(chǎn)管理。（市安全監(jiān)管局牽頭）
健全突發(fā)事件應急體系。（市政府應急辦牽頭）
加強社會治安綜合治理。（市公安局配合市委有關部門落實）
3.促進民主法制建設
加強政府法律事務工作，完善執(zhí)法責任追究制度，提高依法行政水平。創(chuàng)新和完善行政復議和應訴工作機制，加快建設法治政府。（市政府法制辦牽頭）
加強法制宣傳教育，做好對弱勢群體的法律援助工作。（市司法局牽頭）
加快推進懲治和預防腐敗體系建設。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制。發(fā)揮監(jiān)察、審計部門的作用，加強對行政權力運行的監(jiān)督。深入推行崗位廉政風險防控，建立思想、制度、科技相結合的防控機制。（市監(jiān)察局、審計局配合市委有關部門落實）
?。ㄊ┘涌旖ㄔO文化青島
建立城市價值體系。推進文明城市創(chuàng)建。（市政府相關部門配合市委有關部門落實）
加強歷史遺跡、歷史建筑、歷史文化街區(qū)的保護和研究，傳承和弘揚非物質文化遺產(chǎn)。（市文廣新局牽頭）
推進公共檔案館和數(shù)字檔案共享平臺建設，實施社會記憶工程，強化檔案資源建設。（市檔案局牽頭）
堅持政府主導，加大公益性文化事業(yè)投入力度，率先建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。（市文廣新局牽頭）
推進文化與歷史、經(jīng)濟、海洋、科技、旅游深度融合，加快區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)集群建設，大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，提升文化創(chuàng)意水平。（市文廣新局、發(fā)展改革委負責）
深化青島出版集團、青島日報報業(yè)集團、市廣播電視臺改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進文藝院團轉企改制，組建青島演藝集團，培育合格市場主體。（市文廣新局、發(fā)展改革委配合市委有關部門落實）
堅持普及與提高相結合，促進群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)快速協(xié)調發(fā)展。完善各級全民健身設施網(wǎng)絡，推動公共體育場地設施向社會開放。加快市體育中心二期、市足球訓練中心建設，實施市體校二期、高新區(qū)皮劃賽艇水上訓練基地、市軍體校射擊及自行車項目遷建等重點工程，提高體育場館設施利用率。（市體育局牽頭）
?。ㄊ唬┥罨攸c領域改革
優(yōu)化行政權力的運行流程，擴大重要行政權力網(wǎng)絡化運行的范圍，健全電子監(jiān)察體系。深化公共資源交易統(tǒng)一監(jiān)管體制改革，推進市、區(qū)市一體化。（市監(jiān)察局牽頭）
進一步規(guī)范行政審批管理，推行集中審批和聯(lián)合審批。（市政府辦公廳、市政府法制辦、市電政辦、市審批資源交易管理辦負責）
繼續(xù)調整國有經(jīng)濟布局和結構，加大改革重組力度，加強和完善國有經(jīng)濟監(jiān)管。（市政府國資委牽頭）
建立支持轉方式調結構的財源建設體系，整合財政專項資金。健全財力與事權匹配的財政體制。建立規(guī)范的一般性轉移支付制度。完善縣級市和鎮(zhèn)財政管理體制。深化預算編制管理改革，將政府性收支納入全口徑預算管理。推進機關事業(yè)單位財務管理制度改革。進一步完善政府采購制度，規(guī)范采購程序和管理。深化非稅收入制度改革。（市財政局牽頭）
支持開發(fā)區(qū)成為國家級綜合配套改革試點。創(chuàng)新高新區(qū)體制機制。推進國家級小城鎮(zhèn)和市級小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點，爭取第三批國家級試點。（市發(fā)展改革委、商務局負責）
（十二）全面提升開放水平
促進外貿發(fā)展從數(shù)量規(guī)模擴張向質量效益提升轉變，從成本優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉變。調整對外貿易結構，大力發(fā)展服務貿易，完善對外貿易環(huán)境。（市商務局牽頭）
積極有效利用外資，著力引進國外先進技術、管理經(jīng)驗和高素質人才，利用外資質量和規(guī)模保持穩(wěn)定增長。（市商務局牽頭）
積極爭取啟運港退稅等試點政策。規(guī)劃建設保稅港區(qū)功能配套區(qū)。建設董家口保稅物流園區(qū)。（青島前灣保稅港區(qū)，市商務局、國稅局負責）
加強對臺工作，促進青臺經(jīng)貿、文化、教育等領域交流合作。（市臺辦牽頭）
做好援藏、援貴州、援三峽、援菏澤等對口支援工作。積極參與西部大開發(fā)，加強與西部地區(qū)的經(jīng)濟合作交流。（市經(jīng)合辦牽頭）
?。ㄊ┲伪Ｕ?BR> 1.人才支撐
完善人才信息定期發(fā)布制度。組織舉辦各類海外招才引智活動，完善海外人才準入、管理和待遇制度。繼續(xù)深化干部人事制度改革，實施富有活力的人才激勵保障政策。（市人力資源社會保障局配合市委有關部門落實）
2.環(huán)境支撐
擴大污染減排范圍，將氨氮和氮氧化物納入減排和總量控制體系，把結構減排放在更加突出位置，繼續(xù)強化工程減排和管理減排。（市環(huán)保局牽頭）
提高產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入門檻，嚴格控制“兩高一資”項目，加快淘汰落后產(chǎn)能。（市發(fā)展改革委、環(huán)保局負責）
全面加強膠州灣環(huán)境保護，對入灣污染物實施總量控制，加快環(huán)灣區(qū)域內污染企業(yè)的搬遷，膠州灣水質功能區(qū)達標率達到90%。（市環(huán)保局、經(jīng)濟信息化委負責）
加強對燃煤、機動車、揚塵的復合型大氣污染防治。加強揮發(fā)性有機物、臭氧和細顆粒物污染防控，減少灰霾天氣發(fā)生。城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定達到330天以上。（市環(huán)保局牽頭）
全面提升機動車污染控制水平，強化機動車合格標志制度和檢測維修制度，淘汰老舊黃標車。（市環(huán)保局牽頭）
工業(yè)固體廢物綜合利用率、危險廢物處置處理率分別達到99%和100%。（市環(huán)保局牽頭）
強化環(huán)境與發(fā)展綜合決策，推進規(guī)劃環(huán)境影響評價，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。（市環(huán)保局、發(fā)展改革委負責）
3.水源支撐
構建“南北貫通、蓄引結合、庫河相連、主客聯(lián)調、海淡互補”的城市水源配置工程網(wǎng)體系，滿足用水需求。（市水利局牽頭）
4.能源支撐
以提高能源供應能力和優(yōu)化能源結構為核心，加快能源基礎設施建設，積極發(fā)展清潔能源、可再生能源，建立能源多元化供應體系和安全預警應急儲備體系。（市發(fā)展改革委、經(jīng)濟信息化委、市政公用局負責）
推進可再生能源開發(fā)利用，風電裝機容量達到600兆瓦。提高新能源比重，改善能源結構。可再生能源實現(xiàn)替代常規(guī)能源120萬噸標準煤。（市發(fā)展改革委牽頭）
5.土地支撐
通過加大建設用地集約利用、內涵挖潛，基本滿足建設需要。嚴格耕地和基本農(nóng)田保護，2015年耕地保有量752萬畝。（市國土資源房管局牽頭）
6.信息化支撐
抓住建設國家三網(wǎng)融合試點城市和兩化融合試驗區(qū)戰(zhàn)略機遇，加快信息化基礎設施建設，全面提升城市智能化水平。（市經(jīng)濟信息化委牽頭）
7.規(guī)劃實施機制
做好專項規(guī)劃、區(qū)市規(guī)劃與本規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標和重點任務的協(xié)調，加強年度計劃與五年規(guī)劃的銜接。（市發(fā)展改革委牽頭）
規(guī)劃中確定的約束性指標、公共服務領域的任務、重大項目，納入?yún)^(qū)市、部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系。（市政府辦公廳牽頭）
三、工作要求
（一）加強組織領導。各區(qū)市、各部門要認真履行職責，充分發(fā)揮主動性、積極性和創(chuàng)造性，抓緊制定本區(qū)市、本部門落實重點工作的實施方案。要加強協(xié)調配合，牽頭部門要切實負起責任，有關部門要積極配合，形成工作合力。各有關部門要于每年2月底前將上年度所負責的目標任務進展情況報送市政府。
?。ǘ┘訌姳O(jiān)測評估。發(fā)展改革委要會同有關部門，對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估，并向市政府提交規(guī)劃實施年度進展情況報告，以適當方式向社會公布；在規(guī)劃實施中期階段，對規(guī)劃實施情況進行全面評估，提出規(guī)劃實施中期評估報告。
?。ㄈ┘訌娯熑慰己?。有關部門要結合市紀委《關于開展加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查的實施意見》的要求，對各區(qū)市、各部門“十二五”規(guī)劃實施進展情況進行綜合考核評價，以增強各區(qū)市、各部門推進科學發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的責任感、緊迫感，確?！笆濉币?guī)劃主要目標和任務圓滿完成。
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